【正文】 就不存在。一共有四種觀點。第一種途徑涉及公共組織是如何管理的，體現(xiàn)為提高公共組織的生產(chǎn)績效；第二種途徑是：充分利用私營部門。 1實踐性的職業(yè)化管理2績效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測量3產(chǎn)出控制，重視的是結(jié)果而非過程4公共部門中的單位趨向分化5公共部門趨向于更具競爭性6對私營部門管理方式的重視7強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性 （三）霍爾姆斯與桑德 1一種更具戰(zhàn)略性和結(jié)果導(dǎo)向（效率、效能和服務(wù)質(zhì)量）的決策方法。3在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性。5在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境。7通過要求報告結(jié)果與總成本以達(dá)到更大的責(zé)任和透明度。 （四）波利特 ，把各種不同的觀點綜合在一起而形成的。2趨向于更多的績效測量。4用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級制關(guān)系。6擴(kuò)大并模糊公共部門與私營部門之間的界限。 13．“管理”與“行政”內(nèi)涵的比較？答：行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指：1) 實現(xiàn)結(jié)果 2）管理者實現(xiàn)結(jié)果的個人責(zé)任。 ？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理理論。2公共服務(wù)中的提供者——服務(wù)者交易模式顯然要比普通市場中消費(fèi)者面對的交易模式更為復(fù)雜。4管理主義從私營部門領(lǐng)域引入管理技術(shù)，公共部門與私營部門之間存在著本質(zhì)的差異，公共部門毫無甄別地全盤接受私營部門的理論必將導(dǎo)致失敗。6政治化有可能會產(chǎn)生一些問題，而這些問題正是伍德羅威爾遜主張通過政治與行政的分離對政黨分贓制進(jìn)行改革，并減少該制度產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。7如果公務(wù)員承擔(dān)管理責(zé)任，這將被視為是削弱了須負(fù)責(zé)任的政治官員的責(zé)任。 8公共部門行為轉(zhuǎn)變成私營部門行為是一回事，但使它們有效地發(fā)揮作用卻是另一回事。9對倫理標(biāo)準(zhǔn)的可能性侵蝕或許會成為一個現(xiàn)實問題。10管理主義變革都是從高層開始發(fā)動的，而對執(zhí)行缺乏足夠的重視。11較好的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為整個改革的一部分，尤其是要對高層管理者進(jìn)行管理培訓(xùn)；但是，一旦出現(xiàn)資源緊縮，此類活動將被看成是費(fèi)用昂貴的奢侈品。這種依權(quán)威分配價值的措施是任何社會最低限度的先決條件，即使它不是惟一條件。認(rèn)識這個事實頗為重要，因為它意味著適當(dāng)規(guī)模的公共經(jīng)濟(jì)部門的存在，在很大程度上是技術(shù)問題，而非意識形態(tài)問題。一般地，政府工具，又稱政策工具或政府治理工具。對這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府職能并隨時間的不同而有所區(qū)別補(bǔ)充：政府工具的分類： 依據(jù)強(qiáng)制性程度排列而分類：自愿性政策工具、混合型政策工具、強(qiáng)制性政策工具。 依據(jù)工具來源的分類：市場化工具、工商管理技術(shù)、社會化手段?；蚩梢越忉尀?，政府給予個人的、不以換取產(chǎn)品與勞務(wù)為目的的支出，其中包括政府給予失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)金、給予貧困者的各種福利補(bǔ)助，以及其他贈予或社會保障支出。轉(zhuǎn)移支付既是福利政策的一種形式，也是調(diào)節(jié)總需求的財政政策工具之一。一開始，福利國家是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，以調(diào)節(jié)和緩和階級矛盾，保證社會次序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。，其各階段的主要政策特點是什么？ 答：重商主義階段：1517世紀(jì)，政府總是不厭其煩地介入經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。自由放任階段：又亞當(dāng)福利國家階段：二戰(zhàn)后出現(xiàn)，政府實施更詳盡周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。新古典主義階段：倡導(dǎo)要重新回到以亞當(dāng)？答：世界銀行對政府職能的解釋有以下五點：（1）確立法律基礎(chǔ)；（2）保持一個健康的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)弱勢群體；（5）保護(hù)環(huán)境。答：。政府得以存在的一個基本理由是需要解決和緩解社會沖突，以實現(xiàn)正義，秩序和穩(wěn)定。競爭在私營部門并不總能持續(xù)進(jìn)行，常需要政府干預(yù)以確保企業(yè)競爭的真正實現(xiàn)。只有政府才能緩解對環(huán)境的破壞。？答：衡量政府規(guī)模最常有的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府費(fèi)用的總量在經(jīng)濟(jì)總體中所占的比例。 市場失靈的原因及糾正 1）公共產(chǎn)品。②政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項目 2）壟斷。屬于政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。 3）非對稱信息。市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。②政府盡量不參與資源配置③是一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。 ②政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間居民收入水平的差距。它向公眾大規(guī)模的出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。競爭性是指增加一個消費(fèi)者，需要減少任何其他消費(fèi)者對這種產(chǎn)品的消費(fèi)。？—糾正市場失靈； 由于自然壟斷（如能源領(lǐng)域）對競爭的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會輿論傷害） 溢出效應(yīng)（主要指不利的）信息不對稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些 物品具有非完全競爭性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場在某些情況下可能失 靈，會對市場經(jīng)濟(jì)造成破壞，建立公共企業(yè)可由國家控制，從而保證經(jīng)濟(jì)整體的良性發(fā)展， 提高資源配置效率，節(jié)約成本?！?dú)v史因素和時代背景的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響； 如二戰(zhàn)后各國大都采用國有制（主要是公共企業(yè)）的方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。—公共企業(yè)自身的優(yōu)勢；（）—把資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)； 關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)的國有化，會加快向社會主義國家轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。？答: 民營化狹義的解釋是,通過轉(zhuǎn)移股權(quán)的方式將企業(yè)行為的控制權(quán)從公共部門轉(zhuǎn)向私營部門。當(dāng)一個企業(yè)已經(jīng)處于競爭環(huán)境時，出售資產(chǎn)才能強(qiáng)化競爭；而出售一個壟斷性企業(yè)，又絲毫不放松管制，則對促進(jìn)競爭毫無益處。管理效率與民營化民營化的效率觀認(rèn)為私人管理在本質(zhì)上優(yōu)于公共管理。意識形態(tài)方面的論據(jù),所有制方面的價值取向“公共政策”、“政策分析”。法律、法規(guī)、決定、計劃。除了通過政府內(nèi)部的政治過程，沒有人知道政策是從何處產(chǎn)生的，政府中的政府機(jī)構(gòu)與外部利益集團(tuán)或政治官員一樣都是政治的參與者。，它受到組織、機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)的限制，甚至?xí)艿健吧鐣臀幕挠绊憽?。是對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進(jìn)行研究的方法。它包括三種：（1） 信息建構(gòu)技能，它可“增強(qiáng)分析人員闡明政策思想以及檢驗其與現(xiàn)實事件是否相符的能力”；（2） 信息收集技能，它可“為分析人員提供準(zhǔn)確觀察人物、目標(biāo)或事件所需的方法和工具”；（3） 信息分析技能，是指“引導(dǎo)分析人員從經(jīng)驗主義的證據(jù)中得出結(jié)論”。？第一步：核實、界定和詳細(xì)說明問題第二步：建立評估標(biāo)準(zhǔn)第三步：確定備選政策第四步：評估備選政策第五步：列舉并選擇備選政策第六步：監(jiān)控政策結(jié)果31：試說明戰(zhàn)略概念的應(yīng)用價值？（1）：給組織以準(zhǔn)確的定位，以面對一個日益不確定的未來（2）：對任何組織而言，沒有戰(zhàn)略就等于沒有了方向（3）：戰(zhàn)略通過可指導(dǎo)戰(zhàn)略行為的計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就組織的重心、連貫性和目標(biāo)。（5）：較高管理層次的戰(zhàn)略要素在較低層次上就變成了目標(biāo)； 目標(biāo)可以用作測量績效的標(biāo)準(zhǔn)，可用來診斷組織結(jié)構(gòu)的漏洞。(6)：戰(zhàn)略涉及(在對外界環(huán)境和組織能力預(yù)測的基礎(chǔ)之上)確定組織目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)以及設(shè)計實現(xiàn)這些目標(biāo)的操作計劃？答：公共部門的戰(zhàn)略計劃模式既是布萊森戰(zhàn)略計劃模式，其要點為：開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見；明確組織權(quán)限；闡明組織任務(wù)和價值；評估外界環(huán)境（機(jī)會和威脅）；評估內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢和劣勢）；確定組織面臨的戰(zhàn)略性問題；制定處理問題的戰(zhàn)略；確定有效的組織未來愿景。（1）經(jīng)濟(jì)注重的是成本和投入之間的關(guān)系，反映的是預(yù)算和實際成本之間的差距，是否按預(yù)先設(shè)立的規(guī)定和預(yù)算花錢，其關(guān)注的是成本的節(jié)約，應(yīng)該使投入的資金得到最優(yōu)化、最合理的利用。是指的單位時間里實際完成的工作量。德魯克曾在《有效的主管》一書指出：效率是“以正確的方式做事”.效能是“做正確的事”。效益關(guān)注的是社會資源的合理配置及社會福利的增加，具體地說，政府通過規(guī)制來合理地界定和分配權(quán)利而有助于減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的人為壟斷、減少市場的低效和無序竟?fàn)幰约巴獠啃?、合理、有序、健康的幣場，維護(hù)社會的公平，增加社會公共福利總量。私人效益是指規(guī)制實行后給被規(guī)制產(chǎn)業(yè)帶來的利益增量。如一項規(guī)制可以使被規(guī)制企業(yè)通過規(guī)制政策提高生產(chǎn)效率，、有序等，那么它就是績效規(guī)制4)公平：(1) 個人的貢獻(xiàn)與收益相等(2) 將基本權(quán)利平均分配給社會上所有個人 (3) 再分配，即將一些利益分配給那些最需要的人 ，優(yōu)點、弊端？特點：1） 根據(jù)功績來招募人員；2） 對招聘和雇傭條件的獨(dú)立的、非政治的控制；3） 通過法律保護(hù)，反對任意解雇； ．4） 職位的等級結(jié)構(gòu)；5） 功績晉升制度；6） 特殊的退休和養(yǎng)老金制度長期優(yōu)點：1） 為公務(wù)員提供了一種獲得穩(wěn)定感的途徑。3） 公務(wù)員被任命到初級職位并通過等級制度獲得穩(wěn)步晉升，甚至憑資歷獲得升遷，這一切將培養(yǎng)公務(wù)員對部門和公共服務(wù)的忠誠感，并能夠弱化公職政治化的現(xiàn)象。2） 以相同的方式獲得升遷，直至離職。3） 按資歷選拔，實際上卻是在鼓勵趨炎附勢者而打擊有能力的人。4） 可能會形成