黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第二講160公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展-在線瀏覽
2025-02-17 01:36本頁(yè)面
【正文】 策失效。 在布坎南等人看 來(lái) ， 導(dǎo) 致公共 決 策失 誤 的原因是多方面的： （ 1）社 會(huì)實(shí)際 上 并 不存在作 為 政府 決 策目 標(biāo) 的所 謂 公共利益。 （ 3） 決 策信息的不完全性。 （ 5） 選 民的“理性而無(wú)知” 。 （ 1）缺乏 競(jìng)爭(zhēng) 性 壓 力。 （ 3）缺乏 監(jiān) 督信息。 政府的 內(nèi) 部性（ internalities）是指公共機(jī) 構(gòu) 尤其是政府部 門 及其官 員 追求自身利益或 組織 自身的目 標(biāo) 而非公共利益或社 會(huì) 福利。 以美 國(guó)為 例， 1929 年美 國(guó) 政府的 總開(kāi) 支占 國(guó) 民生 產(chǎn)總值 （ GNP）的 10%，而在 1949 年占 23%， 1987 年占 34%。 尋 租（ Rentseeking）活 動(dòng) 是指人 類 社 會(huì) 中非生 產(chǎn) 性的追求 經(jīng)濟(jì) 利益活 動(dòng) ，或者 說(shuō) 是指 那 種維護(hù)既 得的 經(jīng)濟(jì) 利益或是 對(duì)既 得利益 進(jìn) 行再分配的非生 產(chǎn) 性活 動(dòng) 。 當(dāng) 政府干 預(yù) 市 場(chǎng)時(shí) ，就 會(huì)帶來(lái) 以“租金”形式出 現(xiàn) 的 經(jīng)濟(jì) 利益。 現(xiàn) 代社 會(huì) 中的 尋 租活 動(dòng) ， 是利用行政法律的手段 來(lái) 阻礙生 產(chǎn) 要素在 不同 產(chǎn)業(yè) 之 間 自由流 動(dòng) 、自由 競(jìng)爭(zhēng) ，以維護(hù) 和攫取 既 得利益。 “政府失 敗論 ” 對(duì) 于公共管理 學(xué) 具有十分重要的 啟 迪作用，具體表 現(xiàn)為 3點(diǎn)。 1. 代理理 論 （ Agent Theory） 在 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì) 生活中，委托 — 代理 關(guān) 系幾乎無(wú) 處 不在，典型的例子有雇主 與 雇 員 ，律 師與當(dāng) 事人， 選 民 與 政治家之 間 的 關(guān) 系。 委托 — 代理 關(guān) 系的核心，是委托方如何 將 代理人的行 為 限制在符合委托人利益的范 圍內(nèi) 。 2. 交易 費(fèi) 用理 論 （ Transaction cost theory） 交易 費(fèi) 用理 論 ， 是用制度比 較 分析方法 研 究 經(jīng)濟(jì)組織 制度的理 論 。交易 費(fèi) 用理 論關(guān) 注的 焦點(diǎn)，是如何降低交易 費(fèi) 用?？扑?將 交易 費(fèi) 用 定 義為運(yùn) 用市 場(chǎng)機(jī)制的 費(fèi) 用，包括在市 場(chǎng) 上搜 尋 有 關(guān) 價(jià)格的信息， 為 了 達(dá) 成交易 進(jìn) 行 談 判 簽約 ，以及 監(jiān) 督合 約執(zhí) 行所花的費(fèi) 用。 科斯 認(rèn)為 ， 企 業(yè)從 一 個(gè)專業(yè) 化的交易 經(jīng)濟(jì) 中出 現(xiàn) 的主要原因，在于利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。原有的市 場(chǎng) 交易以及由此 導(dǎo) 致的交易 費(fèi) 用被企 業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào) 和 組織費(fèi) 用所 代替。 由此可 見(jiàn) ，在科斯的理 論 中， 經(jīng)濟(jì)資 源的配置機(jī)制 既 可以是市 場(chǎng) 又可以是企 業(yè) ，在市 場(chǎng) 上， 經(jīng)濟(jì)資 源可以通 過(guò) 價(jià)格機(jī)制引 導(dǎo) 配置， 在企 業(yè) 中， 經(jīng)濟(jì)資 源也可以通 過(guò)組織 活 動(dòng)進(jìn) 行 計(jì)劃 配置。 當(dāng) 企 業(yè)規(guī) 模 擴(kuò)張達(dá) 到某一 邊際 點(diǎn)，即企 業(yè) 再多“ 內(nèi) 化”一 項(xiàng) 市 場(chǎng) 交易所引起的管理 費(fèi) 用 等于 別 的企 業(yè)組織這項(xiàng) 交易的 費(fèi) 用， 靜態(tài) 均衡就 實(shí)現(xiàn) 了。 第二 節(jié) 公共管理 學(xué) 科的 發(fā) 展 歷 程 公共管理作 為 一 門獨(dú) 立 學(xué) 科， 它 的 歷 史 并 不 長(zhǎng) 。 1887 年后共管理 研 究 進(jìn) 入 學(xué) 科前期 — — 行政 學(xué)階 段。 根據(jù) 歷 史分期的方法，我 們傾 向于先用 歐 文也就是 說(shuō) ，公共管理 總 體上可以分 為 公共行政和公共管理 兩 大 時(shí) 期。 公共行政 學(xué) 科 關(guān) 注的焦點(diǎn) 貫 穿始 終 的核心是政府機(jī) 構(gòu) 的 運(yùn) 行 問(wèn)題 ， 爭(zhēng)議 的焦點(diǎn)主要是政 治 與 行政的 關(guān) 系。 一、公共行政 時(shí) 期（ 1887－ 20 世 紀(jì) 70 年代末） （一） 傳統(tǒng) 的公共行政（ 1887－ 1960）。 1. 就政治 與 行政的 關(guān) 系 來(lái) 看， 這 一 時(shí) 期前后有 變 化。 （二）新公共行政 時(shí) 期（ 1960－ 1980）。 2. 韋 伯的官僚制理 論 也 開(kāi) 始受到越 來(lái) 越多的批 評(píng) 。 4. 這 一 時(shí) 期公共政策 研 究得到空前的 發(fā) 展，甚至大有形成 獨(dú) 立 學(xué) 科的 趨勢(shì) 。 在 實(shí)踐 上，公共管理主要是力 圖 解 決 3個(gè)問(wèn)題 ： 第一，重新 調(diào) 整政府 與 社 會(huì) ，政府 與 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系， 減 少政府 職 能，以求政府只管那些 應(yīng)該 由自己 來(lái) 管的事情，力 爭(zhēng) 管得少一些，但要管得好一些； 第二， 盡 可能 實(shí)現(xiàn) 社 會(huì) 自治，鼓 勵(lì) 公共管理社 會(huì) 化，即利用市 場(chǎng) 和社 會(huì) 的力量 來(lái) 提供公 共服 務(wù) ，以彌 補(bǔ) 政府自身 財(cái) 力的不足； 第三，改革政府部 門內(nèi) 部的管理體制，包括 盡 可能地在一些部 門 引 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，以提高 政府部 門 的工作效率和 為 社 會(huì) 服 務(wù) 的 質(zhì) 量， 從 而使政府 從 根本上走出 財(cái) 政危機(jī)、管理危機(jī)和 信任危機(jī)的困境。 新公共管理主要體 現(xiàn) 了企 業(yè) 管理途 徑 （又 稱 “ B 途 徑 ” ）的公共管理理念。 一、主要工 業(yè) 化 國(guó) 家的新公共管理 實(shí)踐 （一）英 國(guó) 新右派的政府改革 主要特點(diǎn)： （ 1） 視 民 眾為顧 客， 并 強(qiáng) 調(diào)顧 客的 選擇權(quán) 。 （ 2） 創(chuàng) 造市 場(chǎng) 或準(zhǔn)市 場(chǎng) 的 競(jìng)爭(zhēng) 機(jī) 制。 （ 3） 擴(kuò) 大 個(gè) 人及私部 門 的活 動(dòng) 范 圍 ，使 個(gè) 人更能 夠 自力更生，自愿性 團(tuán) 體可以扮演更 積極 的 角色； 增加私部 門 提供公共服 務(wù) 的機(jī) 會(huì) ， 政府機(jī) 構(gòu)則將 注意力放在原先被 視為 不必要， 但卻是民 眾真 正需要的服
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1