【正文】 法重在保護(hù)其環(huán)境功能。 、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。 ?環(huán)保法的民事責(zé)任承擔(dān)方式在環(huán)境應(yīng)該在源保護(hù)法領(lǐng)域特別是公害引起的民事責(zé)任戶，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進(jìn)、救濟方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，做到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。注：要求對各要點進(jìn)行具體闡述。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成： ； ； ； ； 。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面的規(guī)定： ，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護(hù)范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護(hù)的完整對象。 。 。 ，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。答：征收排污費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。可持續(xù)?可持續(xù)發(fā)展原則的主要內(nèi)容。國際環(huán)境法中可持續(xù)發(fā)展原則主要包含了三個方面的內(nèi)容：，當(dāng)代人需要發(fā)展，以不斷地改善生活條件，但不得以損害后代人的發(fā)展能力為代價。同時，發(fā)達(dá)國家必須改變其揮霍浪費地球環(huán)境資源的不可持續(xù)的生活方式，并對全球環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。兩者的關(guān)系主要是：，都是為你實現(xiàn)環(huán)境和社會的發(fā)展。，國際環(huán)境法中的可持續(xù)發(fā)展原則的范圍要大一些，我國環(huán)境與保護(hù)法中的協(xié)調(diào)發(fā)展原則在其基礎(chǔ)上完善和發(fā)展。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞，還必須采取積極的治理措施。：加強對計劃(或者國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃)的管理；全面規(guī)劃與合理布局；制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。從20世紀(jì)60年代至70年代，不少國家總結(jié)了治理階段“先污染后治理”的經(jīng)驗教訓(xùn)以后，改變了單純治理的被動政策，采取了“預(yù)防為主“、“綜合防治”措施。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍贊同。 2．實行預(yù)防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價得到有效制止。總量控制是在計算地區(qū)環(huán)境容量（限值）和當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康幕A(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境指標(biāo)限定每個排污單位的污染物排放量，這樣，可以使各種污染源排放的污染物總量不超過環(huán)境容量的限值，以保證一定地區(qū)或城市的環(huán)境質(zhì)量。這需要進(jìn)一步加強管理，即從末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理，以及采用無害、低害工藝和閉路循環(huán)系統(tǒng)。實踐證明，這些措施對環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境管理對策的新發(fā)展。結(jié)合這一事件，試從預(yù)防為主原則論述我國環(huán)境影響評價制度實施中存在的主要問題答：，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。，事后再令其補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，就違背了確定環(huán)境影響評價制度的宗旨，也不可能從根本上起到預(yù)防環(huán)境污染、破壞的作用。加害人多為具有特殊經(jīng)濟、科技、信息實力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團，而受害人多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農(nóng)民、漁民和市民。傳統(tǒng)侵權(quán)的加害行為是應(yīng)予禁止和制裁的行為。環(huán)境污染侵權(quán)在性質(zhì)上屬于一種合法或適法侵權(quán)，是在一定限度內(nèi)可以容許的危險3侵害狀態(tài)的間接性、繼續(xù)性、反復(fù)性、廣闊性和累積性。加害人的生產(chǎn)生活活動具有繼續(xù)性、反復(fù)性。侵權(quán)的損害結(jié)果經(jīng)由多種因素的復(fù)合、累積之后，才變的明顯，侵害具有累積性、復(fù)合性。環(huán)境污染侵權(quán)不僅包括部分“私害”案型，而且多為危害范圍大、程度嚴(yán)重的社會性權(quán)益侵害，即“公害”案型，兼有“私害性”和“公害性”?公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)中的忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務(wù)1忍受義務(wù)是衡平各類環(huán)境利用關(guān)系的法律選擇。對此種利益沖突的協(xié)調(diào)機制是：一方面通過行政許可限制開發(fā)利用行為人對環(huán)境和資源的利用，另一方面則要求公民對開發(fā)利用行為予以容忍2忍受義務(wù)來自法律規(guī)定，即只要法律不禁止某個干擾行為的存在，公民就應(yīng)當(dāng)予以忍受3一般情況下，忍受的判斷標(biāo)準(zhǔn)是排放行為是否具有合法性，它以行為是否構(gòu)成實質(zhì)性影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)4政府在規(guī)劃和審批環(huán)境利用行為時負(fù)有使該行為盡可能不對相鄰人產(chǎn)生妨害或者帶來危害風(fēng)險的注意義務(wù)5按照受益者負(fù)擔(dān)原則，開發(fā)利用環(huán)境行為人應(yīng)當(dāng)依法向政府支付環(huán)境費，用于政府組織環(huán)境治理和恢復(fù)工作。6當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的干擾和妨害超過了常人的忍受限度時就屬于權(quán)利濫用的行為，受害人可以依法提出消除危險和排除妨害的請求。如果科技發(fā)展已經(jīng)明確某種污染物即時達(dá)標(biāo)排放也可能因“小劑量、長時期”的接觸而導(dǎo)致人體健康受害的話，政府就有義務(wù)適時修訂污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)或者廢紙原來的標(biāo)準(zhǔn)?？偭靠刂茀^(qū)包括兩類：一是由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域；二是兩控區(qū)，即國務(wù)院環(huán)保部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。國家通過制定大氣污染防治計劃的方式，對計劃年度內(nèi)總量控制區(qū)的主要大氣污染物排放量作出總量減排措標(biāo)規(guī)定，并將上述指標(biāo)分別分解到實行總量控制的區(qū)域的地方政府（3）最后，主要大氣污染物排放總量的分配。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤鍋爐4在人口集中地區(qū)堆放煤炭、煤矸石。損害后果通常表現(xiàn)為侵害他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益或公共財產(chǎn)權(quán)。因果關(guān)系通常采用舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定等方法來認(rèn)定（2）免責(zé)事由：包括不可抗力與受害人過錯①不可抗力。不可抗力李由發(fā)生后行為人還必須及時采取了合理措施，仍不能避免損害的才予免責(zé)②受害人過錯。：換害是由受舍人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任（3）承擔(dān)方式①侵害排除。除權(quán)利受害外，須同時根據(jù)利益衡量原則判斷是否具有侵害的不合理性，才可承認(rèn)環(huán)境侵害的排除請求權(quán)②損害賠償。財產(chǎn)損害又可進(jìn)一步分為國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害和個人財產(chǎn)損害。（2）實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。? “環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的區(qū)別。在數(shù)值以內(nèi)的稱為“環(huán)境噪聲”，超過數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱為“環(huán)境噪聲污染”。前者是后者的必要條件并非充分條件，兩者更不能等同。 1海洋環(huán)境污染防治法2大氣污染防治法 3水污染防治法 4固體廢物污染環(huán)境防治法 5環(huán)境噪聲污染防治法 6對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)。 公害 ，一般認(rèn)為，就是指環(huán)境污染。特征： 、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進(jìn)行的?我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》確立的“三化”原則對固體廢物實行減量化、資源化和無害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。 資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進(jìn)行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。由于固體廢物本身往往是污染的“源頭”，故需對其產(chǎn)生——收集——運輸——綜合利用——處理——貯存——處置實行全過程管理，在每一環(huán)節(jié)都將其作為污染源進(jìn)行嚴(yán)格的控制。另外隨著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園及清潔生產(chǎn)理論和實踐的發(fā)展，有人提出了“3R”原則，即通過對固體廢物實施減少產(chǎn)生、再利用、再循環(huán)策略實現(xiàn)節(jié)約資源、降低環(huán)境污染及資源永續(xù)利用的目的依據(jù)上述原則，可以將固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程分為五個連續(xù)或不連續(xù)的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。在此基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物，盡量進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用，這是管理體系的第二階段。?《關(guān)于持久有機污染物的斯德哥爾摩公約》為締約方確立的減少或消除持久有機污染物的主要方式。各締約方還要承諾減少或消除附件C所列各種非有意生產(chǎn)的化學(xué)品所造成的持久有機污染物的排放。?試列舉2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于民事糾紛處理的四項新規(guī)定，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)狀，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。縣級以上人民政府有關(guān)部門制定、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度、場所?地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和適用效力地方級(省級)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒?；對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。?環(huán)境污染侵權(quán)訴訟、特別是排除妨害訴訟的判決是以原告(受害人)的敗訴而告終的。；，缺乏環(huán)境民事法律責(zé)任的具體規(guī)定和環(huán)境訴訟程序的特別規(guī)定；、環(huán)境立法滯后；、技術(shù)條件的限制；，受害人多為弱勢群體；，審判人員環(huán)境意識較為薄弱；。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院批準(zhǔn)，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批2對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?建設(shè)項目環(huán)境影響評價的程序 1通過分類管理的方式篩選評價對象和決定評價的范圍2編制環(huán)境影響評價文件3進(jìn)行環(huán)境影響評價文件的審批?我國《土地管理法》關(guān)于控制建設(shè)用地的法律規(guī)定。對此，法律規(guī)定了下列措施： 一、建直農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度為了控制建設(shè)用地，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，法律規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度。按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。為了避免由無償使用造成的土地浪費，國家實行土地有償使用制度。其主要措施有（一）嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并嚴(yán)格依照法定程序辦理審批手續(xù)（二）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)（三）控制鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)（四）嚴(yán)格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?開發(fā)建設(shè)活動規(guī)定的水土保持措施1從事林業(yè)活動應(yīng)采取的水土保持措施：采伐林木應(yīng)當(dāng)采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對采伐去和集材道采取防水止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林的任務(wù)；在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土流失2修建鐵路、公路、水工程應(yīng)采取的水土保持措施：修建鐵路、公路、水土工程，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門地存放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建湖坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失3開辦大中型工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取的水土保持措施：企業(yè)排棄的剝離表上、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失?環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，是指要使經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)定、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是因為：環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一項戰(zhàn)略任務(wù)，要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞解決于現(xiàn)代化建設(shè)過程之中。三項建設(shè)作到三同步是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。：把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去固體?我國控制固體廢物轉(zhuǎn)移的法律制度，必須經(jīng)過省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)；對可以用作原料的固體廢物實行限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口分類管理、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄，并據(jù)此采取不同的管理措施、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物?固體廢物管理的原則由于