【正文】 以預(yù)防和治理的區(qū)域3水土流失監(jiān)測和公告制度。采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施?防止地表水污染的主要措施?我國水資源費(fèi)與用水收費(fèi)制度中的水費(fèi)的區(qū)別1水資源費(fèi)要交給國家，水費(fèi)則交給供水單位2水資源費(fèi)是在用水單位自己直接從地下或江河湖泊取水時(shí)繳納的，水費(fèi)則是在其他單位給用水單位供水時(shí)由用水單位繳納的3水資源費(fèi)主要用于資源的保護(hù)和水資源的開發(fā)，稅費(fèi)則主要用于供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行?水土流失預(yù)防措施有1保護(hù)和改善植被2限制坡地墾荒3加強(qiáng)林業(yè)管理4加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理?預(yù)防水土流失的禁止性措施1禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活動2水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動3禁止在25度以上陡坡地開展種植農(nóng)作物4禁止采集發(fā)菜?水事糾紛處理的規(guī)定l不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行2單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以中請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?水土保持的主要管理制度為了搞好水土保持，我國法律規(guī)定了一系列的水土保持管理制度，其中主要的有1水土保持規(guī)劃制度。教育人民合理使用水資源，不浪費(fèi)不濫開發(fā)水資源，養(yǎng)成好的節(jié)水道德思想?什么是水事糾紛，它有哪些類型?如何處理水事糾紛：水事主體間因開發(fā)利用水資源和防治水害發(fā)生分歧而產(chǎn)生的爭議，類型有兩種：類型：行政區(qū)域之間的水事糾紛和單位之間，單位和個(gè)人之間的水事糾紛兩類處理方式：不同行政區(qū)域之間的應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，協(xié)商不成由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方式遵照執(zhí)行，單位之間個(gè)人之間，單位與個(gè)人之間的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，當(dāng)事人不愿意協(xié)商成者協(xié)商不成低可以申請以上地方政府協(xié)調(diào)，也可以直接起訴?預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用預(yù)防為主：在國家的環(huán)境管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生預(yù)防為主不是代替治理措施，也不是治理不重要。按照我國現(xiàn)行管理體制，水資源的所有權(quán)與使用權(quán)是相對分離的、綜合利用多效益兼顧的原則?！稇椃ā访鞔_規(guī)定資源歸國家所有，這種所有權(quán)是資源管理的基礎(chǔ)。在中華人民共和國管轄的海域之內(nèi)，從事事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。因此，他能較全面、科學(xué)、合理的反映整個(gè)海域的功能類型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并為海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供海洋行政管理依據(jù)。所以，在管理上也必須分別情況采取分別、分類管理的方法，針對不同的固體廢物制定不同的對策或措施海洋?海洋功能區(qū)劃制度的定義及其作用海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結(jié)合社會需求確定各類海洋功能區(qū)，把開發(fā)利用和治理保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進(jìn)行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財(cái)產(chǎn)的安全造成危害（2）全過程管理原則對固體廢物實(shí)行全過程管理，也是防治固體廢物污染環(huán)境的一項(xiàng)重要的原則。其中，減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。三種效益的統(tǒng)一是針對過去各種建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，有助于我們在實(shí)際中注意盡量將三中效益結(jié)合起來考慮。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。對于解決環(huán)境問題來說，這是從根源上去解決，不是從病狀上去解決，因而是一種治本的措施。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的最終目的是保障和促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。即除了經(jīng)特別批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得的土地外①建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得四、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了對多村建設(shè)用地的管理。三、實(shí)行土地有償使用制度土地?zé)o償使用往往會造成土地的大量浪費(fèi)。凡建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)二、嚴(yán)格征地審批程序?yàn)榱朔乐箒y批和濫占土地，1998年修訂的《土地管理法》嚴(yán)格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機(jī)構(gòu)不再有征地審批權(quán)。答：由于土地是有限和不可替代的資源，而且一旦被破壞和毀壞又很難恢復(fù)其原有功能，因此國家必須嚴(yán)格控制各種建設(shè)土地，避免亂占和浪費(fèi)土地。建設(shè)?建設(shè)用地征收管理規(guī)定1根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。試分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因。對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目．可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)?我國有關(guān)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境規(guī)定的主要內(nèi)容，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。公約還要求締約方采取措施減少或消除儲存和廢棄物造成的持久有機(jī)污染物排放。答：主要方式：、使用和進(jìn)口；。對于已產(chǎn)生的固體廢物，則通過第三階段——系統(tǒng)外的回收利用、第四階段——無害化、穩(wěn)定化處理、第五階段——進(jìn)行固體廢物的最終處置。其中，各種產(chǎn)業(yè)活動中的清潔生產(chǎn)是第一階段，在這一階段，通過改變原材料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和更換產(chǎn)品等來控制減少或避免固體廢物的產(chǎn)生。因此，解決固體廢物污染控制問題的基本對策是，避免產(chǎn)生、綜合利用、妥善處置的所謂“3C原則”。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進(jìn)行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財(cái)產(chǎn)的安全造成危害?我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的固體廢物管理原則經(jīng)歷了許多事故與教訓(xùn)之后，人們越來越意識到對固體廢物實(shí)行源頭控制的重要性。減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動所造成的相當(dāng)范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降以及惡臭，導(dǎo)致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。?我國環(huán)境立法中“環(huán)境污染和其他公害”的概念及其特征環(huán)境污染：被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。? 環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”，區(qū)分?鄰里噪聲干擾所致妨害糾紛不能依據(jù)第61條予以解決時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照民法（或者物權(quán)法）規(guī)定的何種原則予以解決? 環(huán)境噪聲：由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所發(fā)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音環(huán)境噪聲污染：所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象區(qū)分：的目的，是便于環(huán)保等部門對排放環(huán)境噪聲超標(biāo)或者較為嚴(yán)重的行為進(jìn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》（或者《物權(quán)法》）關(guān)于“相鄰關(guān)系”原則的規(guī)定予以解決?我國環(huán)境污染防治法的體系目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治以及有毒有害物質(zhì)安全管理等六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)或規(guī)章所組成。2環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的關(guān)系可以這樣來概括：有環(huán)境噪聲未必有環(huán)境噪聲污染，而存在環(huán)境噪聲污染就必定有環(huán)境噪聲存在。1我國根據(jù)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”。（3）采取污染限期治理的措施。人身損害包括環(huán)境污染受害人因醫(yī)療支出的各項(xiàng)費(fèi)用、因誤工減少的收入、受害人傷殘所增加的必要費(fèi)用、因喪失勞動能力的收入損失、殘疾賠償金、殘疾者被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、受害人死亡的喪葬費(fèi)、死亡者被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、辦理喪葬事宜支出的其他合理費(fèi)用?我國如何貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則？（1）為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護(hù)的原則，找國有關(guān)法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。財(cái)產(chǎn)損害包括因環(huán)境污染事故和事件直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。環(huán)境污染侵權(quán)中侵害排除的適用需綜合考慮權(quán)利不可侵原則和原因行為的社會妥當(dāng)性、合法性、有用性、價(jià)位性等因素。在環(huán)境污染侵權(quán)中，僅僅根據(jù)受害人的過錯(cuò)大小判斷加害人免責(zé)還是減輕責(zé)任。第一，不可抗力事由必須是造成損害后果發(fā)生的唯一原因時(shí)，才可以據(jù)此免責(zé)。污染行為通常表現(xiàn)為向大氣排放污染物的行為、向水體排放污染物的行為、排放噪聲的行為、排放固休廢物的行為、向土坡排放污染物的行為、向海洋排放污染物的行為。煤渣、煤灰等物料，必須采取防燃防塵措施，防治污染大氣?環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件、免責(zé)事由及責(zé)任的承擔(dān)方式（1）構(gòu)成要件：包括損害后果、污染行為以及二者之間的因果關(guān)系。?防治燃煤污染的措施1控制煤炭開采2控制煤炭的使用，推廣清潔能源3國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的要求，達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐不得制造、銷售、進(jìn)口。主要大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。（2）其次，確定主要大氣污染物排放總量。因此公民有權(quán)利督促政府適時(shí)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?實(shí)施主要大氣污染物排放總量控制和核定制度的三個(gè)步驟（1）首先，確定總量控制區(qū)。7當(dāng)然，還存在著需要根據(jù)科技發(fā)展而適時(shí)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的問題。因此，公民在容忍的同時(shí)有權(quán)對環(huán)境費(fèi)的收支和使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。向環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物或開發(fā)一定數(shù)量的自然資源，均會造成部分地域環(huán)境質(zhì)量或者功能的破壞，并導(dǎo)致不同環(huán)境利用行為人之間產(chǎn)生利益沖突。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在空間上具有廣闊性4環(huán)境污染侵權(quán)兼有私害性和公害性。從而決定了侵害狀態(tài)在時(shí)間上具有持續(xù)性、反復(fù)性。環(huán)境污染侵權(quán)中的加害人通常并不是直接作用于受害人，而是通過排污或開發(fā)建設(shè)等活動首先作用于周圍的環(huán)境，然后再通過環(huán)境這一中介物對生存與其中的自然人及其財(cái)產(chǎn)等造成侵害、損害，具有明顯的間接性。環(huán)境污染侵權(quán)的原因行為，往往是必要經(jīng)濟(jì)活動或正常生產(chǎn)生活的副產(chǎn)品，屬于符合社會常規(guī)常規(guī)、有價(jià)值的合法行為。主體有不平等性和不可互換性，因而出現(xiàn)行政救濟(jì)、無過錯(cuò)責(zé)任、社會責(zé)任等特殊制度安排2加害行為在價(jià)值判斷上的社會妥當(dāng)性、合法性。污染?環(huán)境污染的特征1環(huán)境污染須伴隨人類活動所產(chǎn)生的2環(huán)境污染須為物質(zhì)、能量從一定的設(shè)施設(shè)備向外界排放或者泄露的3環(huán)境污染須出現(xiàn)幻覺質(zhì)量下降的結(jié)果?環(huán)境污染侵權(quán)的特征1主體的不平等性和不可互換性。、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。?補(bǔ)辦手續(xù)通過了環(huán)評審批，重新開工建設(shè)。 5．把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。4．不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。3．把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。 法律措施：貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：1．實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。具有代表性的政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)第二次環(huán)境部長會議紀(jì)要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。?試論“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則的必要性及貫徹該原則的法律措施。、防治結(jié)合的原則是因?yàn)椋涵h(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金；環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治。預(yù)防為主? “預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則、防治結(jié)合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。，并能夠綜合利用起來共同起作用。，在發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，需要各國國內(nèi)和國際社會的廣泛合作，尤其是在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的國際合作。、國與國之間的關(guān)系，發(fā)展，尤其是確保發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展原則的優(yōu)先要求?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：各國應(yīng)以持續(xù)的方式開發(fā)利用資源，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際公平與代內(nèi)公平的原則從目前國際環(huán)境條約和有關(guān)國際文件來看，這一原則至少包括1代際公平：即在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)不得妨礙和損害后代人滿足其需要的能力2代內(nèi)公平，即本代內(nèi)所有的人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，都享有