【正文】 專業(yè)資料分享 ? “三同時”制度的概念、作用、內(nèi)容、違反“三同時”制度的行政法律責(zé)任 “三同時”制度：一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。一般簡稱之為“三同時”制度。 作用：“三同時”制度是總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認(rèn)的一項重要的控制新污染的法律制度?！叭瑫r”制度的建立，是防止新污染產(chǎn)生的卓有成效的法律制度?！叭瑫r”制度的實行應(yīng)該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。內(nèi)容：“三同時”制度的具體內(nèi)容包括：建設(shè)項目在進行主體工程設(shè)計時，設(shè)計單位必須按照國家規(guī)定的設(shè)計程序進行，執(zhí)行環(huán)境影響報告書的編制制度，并且防止污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時進行同時進行施工。建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境環(huán)保部門提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告。經(jīng)驗收合格并發(fā)給相應(yīng)的合格證后，改環(huán)境保護設(shè)施方可正式投產(chǎn)使用。非經(jīng)審批部門的許可，該環(huán)境保護設(shè)施不得停止運營違法責(zé)任：違反“三同時”制度的法律責(zé)任：試生產(chǎn)建設(shè)項目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處5萬元以下罰款；試生產(chǎn)超過三個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的，責(zé)令其限制辦理驗收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處5萬元以下罰款；環(huán)保設(shè)施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款森林?我國森林資源權(quán)屬制度。森林資源權(quán)屬：森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)1國家所有權(quán)：森林資源主要屬于國家所有，國家所有權(quán)的各項職能通常由國家授權(quán)給林業(yè)主管部門等企業(yè)事業(yè)單位、行政單位行使2集體所有權(quán)：法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木、林地，屬于集體所有3個人林木所有權(quán)和林地使用權(quán)：農(nóng)村村民在房前屋后、自留地、自留山種植的森林，歸個人所有?關(guān)于森林采伐管理的規(guī)定1實行森林采伐限額2年度木材生產(chǎn)計劃3森林和林木的采伐方式4實行采伐許可證制度行政等?不服行政處罰的救濟手段1行政復(fù)議。行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)局行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向行政復(fù)議機關(guān)出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)對被申請的具體行政行為進行合法性適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定2行政 訴 訟 。行 政 相 對 人（公 民、法 人 或 其 他 組 織 ） 認(rèn) 為 行 政 機 關(guān) 的 具 體 行 政 行 為 侵 犯 其 合 法權(quán)益，可以想人民法院提起訴訟并有人民法院對該具體行政行為合法性進行審查并作出裁判?傳統(tǒng)法律部門的救濟手段和方法在環(huán)境與資源保護方面的局限性1傳統(tǒng)法律部門的救濟基本上都屬于事后救濟，這與公眾要求對環(huán)境污染實施預(yù)防和避免損害的預(yù)期有較大差距2傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟通常屬于個案救濟，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對公共環(huán)境利益的影響不相符3傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟屬于分散救濟，這與環(huán)境要素之間的相互關(guān)聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符。在傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題無能為力的情況下，環(huán)境與資源保護法作為對環(huán)境問題進行事前預(yù)防、事中控制、整體解決的法律部門應(yīng)運而生?故意超標(biāo)排污，不采取治理污染不公平現(xiàn)象。從立法、行政、司法的角度分析的障礙答：立法、執(zhí)法和司法存在的障礙：當(dāng)船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，法律規(guī)定有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害措施的部門是國家海事行政主管部門：法律規(guī)定過于原則，不具體；追究違法者責(zé)任的法律程序規(guī)定不明確；處罰力度較低；具體法律責(zé)任規(guī)定不明確行政執(zhí)法程序和制度實施的程序規(guī)定不具體；缺乏公益訴訟的規(guī)定等：地方政府對環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)；環(huán)保部門執(zhí)法能力不足；公眾參與程度較低，對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度不夠等：法院往往不愿意受理環(huán)境糾紛案件；法官處理環(huán)境糾紛案件的能力不足；司法對受害人的救濟不力，效果不佳等環(huán)保法?環(huán)保法與行政法的差異1立法目的不同：環(huán)境與資源保護法以保護環(huán)境和人體健康、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨；行政法則以規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)的濫用為宗旨2運用手段不同：行政手段只是環(huán)境與資源保護法所使用的一種手段，還要運用經(jīng)濟、科技、法律等多種手段保護環(huán)境；而環(huán)境問題只是政府行政干預(yù)的一個方面，而不是政府干預(yù)的全部3專業(yè)性不同：有關(guān)環(huán)境保護的國際立法和國內(nèi)立法已成為一個龐大的專業(yè)領(lǐng)域，與外交、軍事、國家安全、國家政治密切相關(guān)，遠遠超出行政法的范疇?《環(huán)境保護法》和環(huán)境與資源保護基本制度的關(guān)系1《環(huán)境保護法》初步確立和完善了環(huán)境與資源保護的基本制度體系。如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評估制度與“三同時”制度、排污收費制度、限期治理制度等都是由《環(huán)境保護法》創(chuàng)立的2《環(huán)境保護法》薯片確立的環(huán)境與資源保護基本制度，為單項環(huán)境與資源保護法律確立特別制度奠基了基礎(chǔ)3由于基本制度并非一成不變，所以有些環(huán)境與資源保護的特別制度還可以上升為基本制度，它們也需要通過修訂《環(huán)境保護法》的方式予以實現(xiàn)?確立環(huán)保法基本原則的重要意義1反應(yīng)一國環(huán)境與資源保護法的精神和本質(zhì)2彌補法律規(guī)定的不足3指導(dǎo)環(huán)境與資源保護立法?環(huán)保法政策性特征的主要體現(xiàn)1政策的法律化與法律的政策化2環(huán)境與資源保護法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改3環(huán)境與資源保護法的執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響?實施環(huán)保法預(yù)防原則的制度措施1通過環(huán)境影響評價制度在決策階段落實預(yù)防原則2通過“三同時”制度在建設(shè)階段落實預(yù)防原則3通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實預(yù)防原則4通過循環(huán)經(jīng)濟制度在資源廢物循環(huán)階段落實預(yù)防原則5通過排污許可證制度在排污階段落實預(yù)防制度?《海島保護法》對領(lǐng)?；c所在海島實行特別保護的措施國家對領(lǐng)海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護價值的海島，實行特別保護?！逗u保護法》第38條規(guī)定：（1）禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌（2）禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的目的。國防用途終止時，經(jīng)軍事機關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將海島及其有關(guān)生態(tài)保護的資料等一并移交該海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府。破壞、危害設(shè)置在海島的軍事設(shè)施，或者損毀、擅自移動設(shè)置在海島的助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設(shè)施的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰?我國《野生動物保護法》保護的野生動物與一般意義上的野生動物區(qū)別？野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。我國法律上所要保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物?我國《環(huán)境保護法》和《刑法》關(guān)于制裁環(huán)境監(jiān)管失職人員的規(guī)定《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。《刑法》第四百零七條林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條、負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第三百九十七條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?環(huán)境與資源保護法律關(guān)系、特征：環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系特征（1）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體理人與自然的關(guān)系（2）環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，還有自然因素（3）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性?環(huán)保法的定義答：環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于與保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱這個定義包含三點主要含義： ，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系，即人們在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系?自然資源保護法的目的。答：其目的是為了規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止人類對自然資源的過度開發(fā)，改善與增強人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。?中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外簡述該規(guī)定的基本含義。答：這一規(guī)定包含三層含義：，不需要國內(nèi)立法機關(guān)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法；；，仍適用國內(nèi)法的規(guī)定。?環(huán)保法和民法的聯(lián)系與區(qū)別（l）環(huán)境與資源保護法和民法的聯(lián)系①在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權(quán)救濟機制加以解決。即使在當(dāng)前，民事救濟機制對于污染受害人的救濟、環(huán)境損害的賠償依然具有特別重要的意義。為此，我國《侵權(quán)責(zé)任法》設(shè)專章對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任進行了明確規(guī)定②民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權(quán)利依據(jù)③民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素的保護、公眾環(huán)境權(quán)益的維護也起到了一定的作用。（2分）（2）環(huán)境與資源保護法和民法的區(qū)別：①公私法屬性不同。民法對環(huán)境的保護屬于私法的保護，環(huán)境與資源保護法則更多地運用公法的手段對環(huán)境加以保護②民法對環(huán)境的保護屬于事后救濟：環(huán)境與資源保護法對環(huán)境的保護包括事前、事中和事后三個階段，并且更側(cè)重于事前預(yù)防，因此民法的救濟相對比較被動，環(huán)境與資源保護法則趨向于主動③民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟，側(cè)重于對個人利益或者私益的維護；環(huán)境與資源保護法對污染的預(yù)防和治理則更傾向于對環(huán)境整體的保護，側(cè)重于對環(huán)境公共利益的維護?環(huán)保法上的物與民法上的物的區(qū)別答：主要區(qū)別在于： ，通常視為財產(chǎn)權(quán)的對象因而必須是具有價值的物； 環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。 ，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護客體，也是環(huán)境與資源保護法的保護客體，但角度不同，民法重在保護所有權(quán)，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。 這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)權(quán)的客體。 、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹?，而只能作為人類共享資源的環(huán)境要素加以保護。 ?環(huán)保法的民事責(zé)任承擔(dān)方式在環(huán)境應(yīng)該在源保護法領(lǐng)域特別是公害引起的民事責(zé)任戶，為了貫徹預(yù)防為主的方針，應(yīng)該在立法的改進、救濟方式上更多采用預(yù)防性的責(zé)任形式，做到積極預(yù)防和避免損害的發(fā)生。（1）排除危害。主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。 （2）賠償損失。是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。環(huán)境污染和破壞引起的損害賠償?shù)姆秶?，主要是財產(chǎn)損失和人身損害。注：要求對各要點進行具體闡述。?與《環(huán)保法》排污收費制度相比，《大氣污染防治法》有關(guān)排污收費制度的規(guī)定有什么特點？《大氣污染防治法》規(guī)定了“達標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，具體表現(xiàn)在：向大氣排放污染物的，其污染排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰?我國《野生動物保護法》關(guān)于控制野生動物獵捕的主要規(guī)定、殺害國家重點保護野生動物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關(guān)核發(fā)的持槍證、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動，由縣級以上政府或者其野生動物行政主管部門規(guī)定?我國環(huán)保法體系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護立法，環(huán)境與資源保護法體系由下列各部分