【正文】 氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。 ? 不可更新資源 ◇ 是指數(shù)量有限又不可再生、終究會被用盡的資源，如煤、石 油、各種金屬與非金屬礦藏等。 ? 生態(tài)學 ◇ 是指研究生物與其生存環(huán)境之間相互關系的科學。 ?1/10 定律 ◇P13 低位營養(yǎng)級所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗的一部分，而剩余的能量又只有 1/10被上一營養(yǎng)級所利用，即 1/10 定律。 ⑵ 生態(tài)平衡 ○ 在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結構和功能包括生物種類的組成和比各種種群的比例以及不斷進行著的物質(zhì)循環(huán)境能量流動都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學上把這種相對穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。 ⑷ 第一環(huán)境問題，把自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。 ⑹ 環(huán)境污染主是指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 環(huán)境與資源保護法學概念及三點含義 P27△ 環(huán)境與資源保護法學是 由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。 ? 環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關系。這種社會關系主要包括兩個主要方面： ① 同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系； ② 同防治各種污染和防治各種公害等有關的社會關系。 ? 現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調(diào)和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴重危害了人類生存環(huán)境 ，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。 ? 環(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。 環(huán)境與資源保護法的特征 ★P30 ? 綜合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定 了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。 ? 社會性，環(huán)境保護的利益同全社會的利益是一致的。 ? 共同性，當代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。 3 環(huán)境與資源保護法的目的和任務（重點難點可簡答P31） 目的：《環(huán)境保護法》第 1 條規(guī)定： “ 為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。第一項任務即保護環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護法的直接目的。 兩種目的（目的二元論） ★P32 概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性 的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種： ? 一是基礎的直接的目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境； ? 二是最終的發(fā)展目標，包括兩方面： ① 保護人群健康， ② 保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境與資源保護法律關系的特征 ○P37 ? 環(huán)境與資源保護法律是人與人之間的關系，但又通過 人與人的關系體現(xiàn)了人與自然的關系。 ? 環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性。 環(huán)境與資源保護法律關系的要素 ◇ ? 環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為 “ 權義主體 ” 或 “ 權利主體 ” 。 ? 環(huán)境與資源保護法律關系的內(nèi)容是指法律 關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。 環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。 在環(huán)境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。 （另外，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關重要，但因人的行為不能影響 和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關系的客體而是民事法律關系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權，而不能成為私人財產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權內(nèi)容的法律關系如民事法律關系的客體。注意案例） ? 行為。在環(huán)境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。 本章必須掌握的概念 ? 環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。 ? 環(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為 “ 權義主體 ” 或 “ 權利主體 ” 。 ? 環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。 第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡單） 重點難點：主要注意常識性的東西，主要的歷史事件，有標志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。 ㈠產(chǎn)生階段 時間： 18 世紀 60 年代 ~20 世界初（公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期） 內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。同期在日本也發(fā)生了嚴重的公害事件， 1873 年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴重損害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。日本 1896 年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。 特點：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術，較少涉及國家對環(huán)境的管理。 這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點： ? 制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其 他部門法。 ㈢完備階段（注意標志性的東西，立法特點） P43△ 時間： 20 世紀 70 年代 ~現(xiàn)在 在 “ 環(huán)境危機 ” 深刻化、全球化的背景下，很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴格的管理。 ?60 年代末和 70 年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 作為基本的環(huán)境政策和立法指導思想。 ? 法律 “ 生態(tài)化 ” 的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。 2 我國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（ P44） 我國古代環(huán)境保護的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期，在世界歷史上可能是最早出現(xiàn)環(huán)境保護法律規(guī)定的國家，但是我國現(xiàn)代環(huán)境與資源保護的產(chǎn)生比西方工業(yè)發(fā)達國家至少晚一個世紀。 殷商時期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其 為犯罪。極為嚴厲。） 中國比較完備的封建法典《唐律》中設有 “ 雜律 ” 一章，更具體、更詳細地對保護自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定。 ㈡中華民國時期環(huán)境與資源保護立法。 ? 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生時期。 1954 年頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。 1956 年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，這是我國第一個對防治工業(yè)污染作出規(guī)定的法規(guī)。 ? 環(huán)境與資源保護法的發(fā)展時期 自 1973 年 8 月我國召開第一次全國環(huán)境保護會議 至1978 年黨的十一屆三中全會止。 ②1973 年國務院召開了第一次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護提上了國家管理的議事日程。這是我國第一個防治沿海水域污染的法規(guī)。 ” 為我國的環(huán)境保 護和環(huán)境與資源保護立法提供了憲法基礎。 ? 環(huán)境與資源保護立法的初步完善時期。 ①1979 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》試行，這標志著我國環(huán)境保護工作進入了法治階段，也標志著我國的環(huán)境與資源保護立法體系開始建立。 ③ 至 20 世紀 90 年代，我國的環(huán)境與資源保護立法發(fā)展十分迅速，環(huán)境與資源保護立法成為中國法制建設中最為活躍的一個領域。 ⑤ 在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護的特點和管理的需要，作了相應的有關規(guī)定。 3 環(huán)境與資源保護法成為一個獨立法律部門的依據(jù)和標志 ○ （ P51） 劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨立的調(diào)整對象，即所調(diào)整特定的社會關系領域。 在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護法是不是一個獨立的法律部門，前幾年認識尚不一致。目前這種觀點基本成為共識，其基本的依據(jù)和標志是： ? 環(huán)境與資源保護法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關系領域； ? 我國近年環(huán)境與資源保護立法發(fā)展 很快，環(huán)境與資源保護法體系已經(jīng)形成。 ? 國家對環(huán)境的管理需要通過多各手段，其中特別重要的是法律手段。 第四章 環(huán)境與資源保護法的體系 環(huán)境與資源保護法學的體系各組成部分的地位和 作用（重點） 1 環(huán)境與資源保護法體系的概念 環(huán)境與資源保護法體系的概念 ○P54 我國的環(huán)境與環(huán)境保護法是以憲法關于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等所組成的完整的體系。 ? 從理論意義上說，環(huán)境與資源保護法體系的建 立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學發(fā)展的一個重要因素。 2 憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定（ P55） 有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權利，即 “ 環(huán)境權 ” ，作為公民基本權利之一規(guī)定在憲法里。 我國憲法對環(huán)境與資源保護作了一系列的規(guī)定。 ” 這一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。 ” 第 10 條第 2 款： “ 城市的土地屬于國家所有。這些規(guī)定，把自然資源和某些 重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。 第 9 條第 2 款： “ 國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。 ” 第 10 條第 5 款規(guī)定： “ 一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。 第 22 條第 2 款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)的保護也作了規(guī)定。 ” 該規(guī)定是對公民行使個人權利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當然也包括防止個人濫用權利而造成對環(huán)境的污染與破壞。 3 環(huán)境與資源保護法基本法 ◇ 性質(zhì)和地位：（ P56） ◇ 環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán) 境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家環(huán)境與資源保護方面的基本法。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面規(guī)定。 ? 環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的 環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 ? 規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務。 ? 規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構對環(huán)境監(jiān)督管理的權限和任務。 ? 規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律 責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。 3 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)（ 59） 概念 ◇ 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系到而進行專門調(diào)整的立法。因此，單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理， 1989 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》， 1996 年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》； 1995 年頒布了《固體廢物 污染環(huán)境防治法》） ? 自然保護法； ? 環(huán)境管理行政法等。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標準。） ? 基礎標準和方法標準；（已經(jīng) 制訂的監(jiān)測方法標準和基礎標準有 200 多項，是環(huán)境標準中數(shù)量最多的。其中環(huán)境質(zhì)量標準 11 項，污染物排放標準 79項，監(jiān)測方法標準 231 項，標準樣品標準 29 項，基礎標準 11 項。 5 其他部門法中關于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范（ P64 了解） ? 《中華人民共和國民法通則》中的有關規(guī)定 ? 《中華人民共和國刑法》中的有關規(guī)定 ? 《中華人民共和國治安管理處罰條例》中的有關規(guī)定 ? 經(jīng)濟法中的有關規(guī)定 第五 章 環(huán)境與資源保護立法（重點章節(jié)） 掌握基本原理和法律規(guī)定 1 環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃 環(huán)境與資源保護立法的概念（ P67） △ 環(huán)境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害