【正文】 ” 《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定 “ 開發(fā)利用自然資源，必。 《環(huán)境保護法》第十八條規(guī)定 “ 在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 我國的觀點 ○ 我國參照 “ 污染者負擔(dān)原則 ” 的精神，在《環(huán)境保護法（試行）》中曾規(guī)定 “ 誰污染誰治理 ” 的原則。 關(guān)于污染者負擔(dān)費用的范圍，國際上大多主張承擔(dān)兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則 ★ 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的概念 是強制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。 5 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則 開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織和個人，有責(zé)任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造。 ⑥ 綜合利用的技術(shù)引進項目和進口設(shè)備、配件，可以視同技術(shù)改造項目，享受減免稅、優(yōu)先安排外匯等優(yōu)惠；企業(yè)出口綜合利用產(chǎn)品實行外匯分成。供需雙方應(yīng)簽訂合同并嚴格執(zhí)行。 ③ 對企業(yè)開展綜合利用實行 “ 誰投資，誰受益 ” 的原則。 ② 對礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。 ? 我國的財力很難解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性，從而達到治理環(huán)境污染的目的。 作用 ? 我國現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和各種資源的開發(fā)，由于設(shè)備、技術(shù)和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的資源大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費了資源，又污染了環(huán)境。 合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意到： 適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；加強資源和能源的綜合利用；大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；嚴禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)。 為了貫徹了 “ 防治結(jié)合 ” 的原則，我國還確立了 “ 三同時制度 ” 。 貫徹 ○ ? 全面規(guī)劃與合理布局 就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關(guān)系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。 預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用 △ （可簡答） ? 我國在 建設(shè)過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹 “ 預(yù)防為主，防治結(jié)合 ” 的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。 基于環(huán)境問題的上述特點和發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，1980 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了 “ 預(yù)期的環(huán)境政策 ” 。 ? 環(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。 含義（ P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。 ? 把環(huán)境保護納入有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和企業(yè)管理中去。 如何貫徹這一原則（ P99） ○ ? 把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前的需求和未來需要的關(guān)系上提出要求。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。其中有兩個重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。 ? 我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。 需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標(biāo)。 2 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過 P97） ○ ? 第二次全國環(huán)保會議提出的經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論 基礎(chǔ)是“ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的思想。 含義 ○ 第二次全國環(huán)境保護會議提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的思想。 ? 環(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。 依據(jù)： ○ ? 環(huán)境與資源保護法的基本原則應(yīng)該是由法律確認的，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。 必須掌握的概念 環(huán)境與資源管理是國家要用行政、經(jīng)濟、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的 關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。 ⑨ 擬定國家關(guān)于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護的國際合作與交流；管理和協(xié)調(diào)國際條約國內(nèi)履約活動。 ⑦ 組織環(huán)境保護科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程；管理全國環(huán)境保護管理體系和環(huán)境標(biāo)志認證。 ⑤ 制定和發(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布國家環(huán)境狀況公告；參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要。 ③ 監(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動；重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護、野生動植物保護、荒漠化防治工作。 5 我國環(huán)境與資源管理機構(gòu)的職責(zé) 10（了解） ◇P93略（可能出選擇題） ① 擬定國家環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對重大經(jīng)濟技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實施國家確定的重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài) 保護規(guī)劃。另外，根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，省、市各級政府建立了環(huán)境保護專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。 ?1984 年 5 月，成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會。 ?1974 年 5 月國務(wù)院成立了 20 多個有關(guān)部、委組成的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。（如美國、日本） ? 幾種機構(gòu)同時并設(shè)。 ? 設(shè)立行政部一級專門機構(gòu)。 ? 設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu) —— 委員會。 ? 這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環(huán)境的管理才能做到。 ? 環(huán)境問題不僅是一個 技術(shù)問題，也是一個重要的社會經(jīng)濟問題，需要用經(jīng)濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。 ④ 不要等污染產(chǎn)生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。 ② 實行預(yù)防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價得到有效制止。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達國家的普遍贊同。 ? 綜合防治時期 20 世紀(jì) 60 年代 70 年代。進入公害發(fā)生期。 國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個階段（ P85）◇ ? 早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命 本世紀(jì)初，消極被動。 2 國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展 現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。 ? 更大范圍的環(huán)境與資源管理。 環(huán)境與資源管理四項原則記標(biāo)題（客觀題） ○ ? 綜合性原則 ? 區(qū)域性原則 ? 預(yù)測性工作的重要性 ? 規(guī)劃和協(xié)調(diào) 環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題） ○ ? 狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。 ⑴ 突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則是指在進行環(huán)境與資源保護立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本 效益分析方法分別運用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 ? 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。 ? 環(huán)境的外部不經(jīng)濟性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。 ? 時空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。 ? 負載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 ? 相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每 一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。 一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的。 外部不經(jīng)濟性的特點：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費活動才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負面影響。 環(huán)境的外部不經(jīng)濟性概念 是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超 越活動主體范圍的利害影響。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定 “ 排污權(quán) ” ，再將 “ 排污權(quán) ” 作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費，最終達到控制污染排放的目的。它又分為末端管制和全程管制。 將環(huán)境的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化 ★ 就環(huán)境與資源保護立法而方，經(jīng)濟學(xué)家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。 在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學(xué)方法主要有兩個方面的作用 ○ ? 作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達公眾的意見，以有效地實現(xiàn)人類共同的愿望和利益。 綜上所述，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。 以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟的長期增長。 ? 而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國家需要發(fā)展的愿望，同時也符合環(huán)境資源保保護這一全人類的長遠利益。 與傳統(tǒng) “ 發(fā)展 ” 觀念的比較 ○ ? 傳統(tǒng)的發(fā)展觀認為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的和對立的，因此傳統(tǒng)觀念的認識或選擇要么是強調(diào)發(fā)展，要么是限制增長。 ? 要實現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制 某些行為，不至于因為當(dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則的概念及所包含的內(nèi)容（ P74） ★ 可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 ? 所以在過行環(huán)境與資源保護立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考 慮保護當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件 —— 生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長期利益的實現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。 ? 生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的原理相一致。為了保護人類生存的環(huán)境 ，就應(yīng)當(dāng)在人類活動與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最為密切的兩個基本領(lǐng)域 —— 生產(chǎn)和消費上改變我們過去的方法。 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義（可能論述） ★ ? 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則，實際上是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的指導(dǎo)原則，成為我們制定環(huán)境與資源保護法律的理論基礎(chǔ)。 因此環(huán)境與資源保護立法必須充分考慮地區(qū)特點。 為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對 協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。所以在環(huán)境與資源保護法中必然有以產(chǎn)定供的規(guī)定；有關(guān)于控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規(guī)定和關(guān)于限制沖擊周期的規(guī)定。 ?“ 負載定額 ” 律 即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 能量的流動是單向的，并在流動過程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。 因此，為了保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平 衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種，這兩種做法都會使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。環(huán)境與資源保護法中有土地利用規(guī)范、環(huán)境影響影響評價等。 ① 環(huán)境與資源保護法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護以及各環(huán)境要素之間的相互影響。 ? 突出運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)方法的原則 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選 ○ ?“ 物物相關(guān) ” 律。 ? 以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護立法中應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的