【正文】 唯一可供選擇的途徑。人類最終理智地選擇了持續(xù)發(fā)展， （三）可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的思想與傳統(tǒng)發(fā)展思想是相對立的，是在對傳統(tǒng)發(fā)展思想進行深刻反思基礎(chǔ)上的一個徹底的否定?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的涵義的兩個最基本的要點是：（1）強調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利應(yīng)當是和堅持與自然相和諧方式的統(tǒng)一；（2）強調(diào)當代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應(yīng)承認并努力做到使自己的機會與后代人的機會相平等，不能允許當代人片面地、自私地為了追求今世的發(fā)展與消費，而毫不留情地剝奪了后代人本應(yīng)合理享有的同等的發(fā)展與消費的機會。（2）可持續(xù)發(fā)展認為發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機的整體。（4）可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式。（6）可持續(xù)發(fā)展還非常強調(diào)人類必須改變對自然界功利主義的傳統(tǒng)態(tài)度，樹立起一種全新的現(xiàn)代文化觀念。第二個時期，即工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境保護緩慢發(fā)展的階段，又稱近代環(huán)境保護?，F(xiàn)代環(huán)境保護三個階段：第一階段是20世紀50年代至60年代末。 第三個階段是20世紀90年代至現(xiàn)在。從總體上看，中國古代的環(huán)境保護規(guī)模小、范圍小，且主要偏重于自然保護。這個時期的環(huán)境保護主要是保護自然資源和治理局部工業(yè)污染。這一時期的環(huán)境保護的發(fā)展很不平衡。③從1978年至現(xiàn)在，是中國環(huán)境保護的發(fā)展興盛階段，稱為改革開放時期中國的環(huán)境保護。胡楊林以塔里木河流域分布面積最大且最為集中。胡楊林減少的重要原因是毀林開荒。胡楊林的大量被毀導(dǎo)致塔里木河流域生態(tài)條件進一步惡化，塔里木河縮短了300多公里。（鄭州福：《胡楊淚干塔里木》）布置作業(yè)：要求學(xué)生課下查找相關(guān)資料，對我國的環(huán)境與資源問題與環(huán)境保護現(xiàn)狀加以了解。教學(xué)重點：環(huán)境與資源法的概念、特征及其法律關(guān)系教學(xué)難點：環(huán)境與資源保護法的本質(zhì)教學(xué)方法：課堂講授法教學(xué)時數(shù)：4學(xué)時教學(xué)過程：本章包括了五大節(jié)，分別講述了環(huán)境與資源保護法的概念、特征、本質(zhì)。通過學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護法的基本屬性。它包括環(huán)境保護法或污染防治法、自然保護法、資源（能源）法、土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法等法律。（二） 綜合性環(huán)境與資源保護法具有極強的綜合性，它是在以往環(huán)境保護法、土地法、自然資源法和區(qū)域開發(fā)整治法基礎(chǔ)上的更高層次的綜合。（四） 公益性保護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。 第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的本質(zhì)一、環(huán)境與資源保護法是社會法環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人、某個階級或某國所私有或獨占，也不能以階段、意識形態(tài)或國界來加以劃分，環(huán)境資源保護符合整個社會乃至整個人類的利益。環(huán)境與生態(tài)是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會、經(jīng)濟發(fā)展的秩序密切相關(guān)，因而成為社會利益的重要組成部分。在社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題面前，人們終于認識到，個人利益與社會利益并非完全一致。 三、環(huán)境與資源保護法是公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法環(huán)境問題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表明私法對于環(huán)境保護的支能。四、環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展為價值目標的法社會公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護法的價值之所在。第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法的目的和作用一、環(huán)境與資源保護法的目的（一）不同的國家對環(huán)境與資源保護法的立法目的有不同的表述（二）不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國環(huán)境與資源保護法的立法目的規(guī)定為五個方面： 保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害合理開發(fā)、利用環(huán)境資源 保障人體健康促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 二、環(huán)境與資源保護法的作用是國家進行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)是合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護環(huán)境質(zhì)量的法律武器是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的調(diào)控手段是提高公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念、促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識的教材是處理環(huán)境國際關(guān)系，加強環(huán)境國際合作，維護我國環(huán)境權(quán)益的重要工具第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法的適用范圍一、適地范圍（一）適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域《中華人民共和國環(huán)境保護法》第3條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域”。（三）不同的環(huán)境與資源保護法律可能有不同的適地范圍二、適事范圍環(huán)境與資源保護法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、治理和管理環(huán)境資源的各種活動或事項。四、適時范圍關(guān)于環(huán)境與資源保護法的生效時間，主要有兩種方式：一是從頒布之日起開始生效；二是法律法規(guī)規(guī)定具體的生效日期。關(guān)于環(huán)境與資源保護法的溯及力，世界各國有從舊、從新、從輕、從舊兼從輕、從新兼從輕等不同形式。第五節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的概念環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指由環(huán)境與資源保護法律所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會關(guān)系。（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體的特征環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體具有廣泛性。權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境與資源保護法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的具體內(nèi)容根據(jù)前述對環(huán)境與資源保護法主體的分類，以下按環(huán)境與資源保護法上的管理主體和受制主體的權(quán)利義務(wù)分別敘述。這些權(quán)利包括：①環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)。③處罰強制權(quán)。⑤環(huán)境司法權(quán)。又稱之為職責。②服務(wù)性義務(wù)。主要包括：①參加環(huán)境資源管理權(quán)。③保障權(quán)。⑤申訴和控訴權(quán)。主要包括：①遵守和維護環(huán)境與資源保護法律秩序的義務(wù)。③服從制裁的義務(wù)。 利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯(lián)貫起來的紐帶。四、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體（一）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系客體的概念和種類環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。（2）環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的最重要、最經(jīng)?？腕w。隨著居民先后入住，油煙、噪聲等環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。接到投訴后，環(huán)保局會同工商等部門數(shù)次責令該飯店進行整改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）審批和‘三同時’制度”為由，單獨簽發(fā)了《環(huán)境保護聽證告知書》和《行政處罰決定書》，責令該飯店停止生產(chǎn)。第三章 環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解國外及中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況，為當前及今后的立法提供歷史借鑒。第一節(jié)：國外環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況；第二節(jié)：中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況一、古代環(huán)境與資源保護法時期18世紀產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護法時期。二、近代環(huán)境與資源保護法時期近代環(huán)境與資源保護法時期，大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時期，也是環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段。(2)環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性。(4)在環(huán)境污染防治立法中，大多強調(diào)技術(shù)性措施。(6)環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新。 三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期。 現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的發(fā)展可分為以下兩個階段：（一）“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。該時期各國環(huán)境立法：該時期環(huán)境法的特點：第一，環(huán)境與資源保護法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門。第三，同部門、同行業(yè)的環(huán)境與資源保護法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境與資源保護法的子體系初步形成。第五，環(huán)境與資源保護法律開始重視設(shè)立統(tǒng)一的負責環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機構(gòu)。（二）“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法從20世紀80年代末至今，是現(xiàn)代環(huán)境法全面、蓬勃發(fā)展的階段。該時期主要的環(huán)境立法：1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這個階段的環(huán)境與資源保護法的特點：第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法的指導(dǎo)思想和原則。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護法學(xué)認識論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護法治的重要條件。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范。第七，各國環(huán)境與資源保護法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強。四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內(nèi)容（一）“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標準，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當多的，但應(yīng)用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產(chǎn)品費（稅）、排污權(quán)交易和一些財政補貼措施。五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價（一）比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量（二）推動了科技進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展（三）有力調(diào)動起公眾參與的積極性 第二節(jié) 中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展簡況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定?！镀邍?秦刑法》指出，戰(zhàn)國時商鞅在秦國實行變法，制定了“步過六尺者有罰，棄灰于道者被刑”的法令。在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，根據(jù)歷史記載，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。”這說明公元前21世紀的夏朝，就有合理開發(fā)、利用、保護自然資源的法規(guī)。《秦簡》中的法律對農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。但當時的政府還是制定過一些保護環(huán)境資源的法規(guī)。另外，在共產(chǎn)黨占領(lǐng)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點 鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性。第二，以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第四，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)比較分散，內(nèi)容規(guī)定比較原則和粗糙，可操作性和可執(zhí)行性較差。因此，這個時期的環(huán)境與資源保護法也稱為“文化大革命”時期的環(huán)境與資源保護法。第二，環(huán)境與資源保護法缺乏憲法基礎(chǔ)，其效力等級和立法級別還較低?？偟膩碚f，這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導(dǎo)思想。第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設(shè)的目標，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范。三、我國環(huán)境與自然資源保護法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。 從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：推進循環(huán)經(jīng)濟的立法：循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。 循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。 嚴格控制污染物排放總量的立法： 制定加強未成年人生態(tài)環(huán)境素質(zhì)教育的立法：協(xié)調(diào)推進區(qū)域環(huán)境保護立法： 進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作：課堂思考問題： 外國環(huán)境法的發(fā)展對我國環(huán)境法有什么借鑒意義？ 改革開放以后的環(huán)境資源立法有什么特點？布置作業(yè)：通過查找有關(guān)法律、法規(guī)了解我國環(huán)境資源立法的主要現(xiàn)狀。教學(xué)重點：環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門及其體系劃分教學(xué)難點：如何理解環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門教學(xué)方法：課堂講授法教學(xué)時數(shù)：2學(xué)時教學(xué)過程：本章包括兩大節(jié)，講述了環(huán)境與資源保護法是一個獨立法律部門及環(huán)境與資源保護法的體系。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門一、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的含義環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，主要是從法學(xué)上對具有共同宗旨、性質(zhì)相似、相互聯(lián)系的某類法律規(guī)范或法律法規(guī)的理論概括和綜合。環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護法的根本特征。（二）環(huán)境與資源保護法有自己的調(diào)整方法環(huán)境與資源保護法建立了自己的法律原則和制度，如協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預(yù)防為主原則、環(huán)境責任原則、公眾參與原則、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排法收費制度、許可證制度、限期治理制度等。（四）環(huán)境與資源保護法有自己特定的目的、任務(wù)和功能環(huán)境與資源保護法的目的和任務(wù)是：保護環(huán)境資源、保障人體健康、維護生態(tài)平衡，合理開發(fā)、利用環(huán)境資源，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。（五）環(huán)境與資源保護法有自己獨立的法律體系第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的體系一、環(huán)境與資源保護法體系的概念我們這里講的環(huán)境與資源保護法體系，不是指某個具體的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)，而是指所有的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范和其他法律淵源的總和。（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系