【正文】 事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，使管理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，從而努力實現(xiàn)化解消極因素、順利融入社會的目標。預防犯罪是對社會的責任。對特殊人群給予特殊關(guān)愛，使他們各得其所，是教育轉(zhuǎn)化、減少危害的前提條件。二、明確目標，突出重點，全面推進特殊人群管理服務(wù)創(chuàng)新今后一個時期，全州特殊人群管理服務(wù)的總體要求是，以黨的十七大精神為指導，以深化三項重點工作為著力點，以創(chuàng)新特殊人群社會管理為動力，以強化特殊人群職業(yè)技能培訓、銜接管理、就業(yè)服務(wù)、教育幫扶、權(quán)益保障為重點，創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)工作理念、機制、方法、手段，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。按照省委和州委的要求，特殊人群監(jiān)管工作小組下一步要重點抓好以下幾方面的工作。要以項目為支撐，抓好項目論證和實施，推動加強相關(guān)設(shè)施和力量建設(shè)，堅持服務(wù)為先，完善社會關(guān)懷幫扶體系，積極幫助解決他們在就業(yè)、就學、生活、家庭等方面的實際困難，促進特殊人群更好地融入社會。切實把教育人、改造人、挽救人放在第一位，綜合利用各種教育改造手段，完善“無縫銜接”機制，研究落實刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教政策，防止漏管失控；要建立健全服刑在教人員教育改造質(zhì)量評估及刑釋解教人員危險性評估體系，做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和教育矯正工作，努力減少重新違法犯罪。研究建立對具有肇事肇禍傾向的精神病人的監(jiān)測、預警、救治、救助、服務(wù)、管理機制，加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預工作，建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復和藥物維持治療相互銜接的工作機制，全力維護正常社會秩序。加強對社會閑散人員的教育、幫扶、矯治、管理，加強對“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作，努力使他們成為對社會有用、與社會和諧相處的人。要進一步加強領(lǐng)導，創(chuàng)新體制，完善政策，整合資源，改進方法，扎實有效地提高特殊人群管理服務(wù)工作水平。要進一步強化各級政府及其成員部門的主體責任，與時俱進，主動工作。州綜治委特殊人群監(jiān)管工作小組要很好地發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，各成員單位要把特殊人群管理服務(wù)工作擺上日程，全力推進，尤其是備部門負責人要高度重視，認真履行特殊人群管理服務(wù)工作責任。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)特殊人群管理服務(wù)工作生機活力。特殊人群管理服務(wù)工作創(chuàng)新，除理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新之外，主要是領(lǐng)導方法方式的創(chuàng)新。要科學謀劃，把握工作節(jié)奏，量力而行，循序漸進，逐步展開；對基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要提檔次、上水平，發(fā)揮示范帶頭作用。12三是多元參與，形成齊抓共管工作格局。比如破解硬件建設(shè)滯后、人員力量不足、管理水平較低的難題，提升專業(yè)教育矯治能力，實現(xiàn)信息資源共享共建等方面，都需要發(fā)改委、財政、人力資源社會保障、民政、維穩(wěn)、公安、教育、衛(wèi)生、司法行政等部門的多元參與、聯(lián)動推進。各成員單位要搞好配合，加強對特殊人群管理服務(wù)工作的協(xié)助、服務(wù)、指導和監(jiān)督，使特殊人群管理服務(wù)工作領(lǐng)導更有力，配合更密切，群眾參與更踴躍。大家一定要撲下身子，多深入基層，多了解實情，多幫助基層解決難題，帶頭把這項工作落實好。加強和創(chuàng) 新社會管理，為特殊人群管理服務(wù)工作箴予了時代內(nèi)容，提出了新標準、新要求。今后，在工作計劃、內(nèi)容安排、力量投放、組織實施上都要在規(guī)定和制度的約束之下運行和操作。特殊人群管理服務(wù)工作任重而道遠，我們要按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，在州綜治委的堅強領(lǐng)導下，棄心協(xié)力，真抓實干，努力提高特殊人群管理服務(wù)工作水平，為金州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出積極的貢獻?，F(xiàn)制訂如下工作要點和責任分工：一、大力加強刑釋解教人員的安置幫教工作l、建立完善刑釋解教人員基本信息溝通機制，提高銜接率。（責任單位：縣司法局、縣公安局）。（責任單位：縣司法局、縣公安局）。（責任單位：縣司法局、縣財政局）。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局、縣人力資源社會保障局）。加強與民政、人力資源保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，出臺1—2個刑釋解教人員安置幫教優(yōu)惠政策。14舉辦一期刑釋解教人員安置幫教工作培訓班。 二、大力加強社區(qū)矯正工作 根據(jù)省司法廳研發(fā)的“社區(qū)矯正信息管理平臺”和社區(qū)矯正人員GPS手機定位技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)軟件，建立信息化工作平臺。通過教育矯正、心理矯正、社會公益勞動矯正等形式多樣的矯正方法提高在社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。建立完善銜接、獎懲制度；完善規(guī)范社區(qū)服刑人員電子檔案、臺賬。按照省司法廳要求，開展社區(qū)矯正規(guī)范化創(chuàng)建活動。舉辦一期社區(qū)矯正工作管理人員培訓班。三、大力加強肇事肇禍精神病人的管理和艾滋病感染者病人的防治工作l、組織開展對具有肇事肇禍精神病人的調(diào)查摸底，掌握重點。組織開展精神病病情評估工作，確定風險等級，開展重點救治、落實管理服務(wù)措施。加強信息建設(shè)，全面采集肇事肇禍精神病人的詳細信息和照片資料，建立健康檔案，并錄入全國衛(wèi)生系統(tǒng)重性精神病人管理治療信息庫。進一步擴大對艾滋病監(jiān)測檢測力度，落實抗病毒治療措施。進一步開展艾滋病毒感染者、艾滋病人高危行為干預，不斷加強宣傳教育工作。15四、大力加強吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作l、建立健全自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復、戒毒康復場所戒毒康復及藥物維持治療相互銜接的工作機制。（責任單位：縣公安局、縣司法局）。強他對吸毒（戒毒）人員的管理服務(wù)工作的指導，全面落實管控責任，實現(xiàn)各項戒毒措施的無縫銜接。根據(jù)省公安廳出臺的《青海省戒毒條例》實施意見，進一步推進全縣戒毒工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)進程，提高管理服務(wù)水平。（縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣人力資源社會保障局）。（責任單位：縣公安局）。（責任單位：（縣公安局）建立完善對社會閑散人員教育、幫扶、矯治、管理機制。16為全面完成上述工作任務(wù)，各成員單位要抓緊研究部署細化工作內(nèi)容，制定實施方案，將這項工作與推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會全面發(fā)展的各項工作同安排、同部署、同檢查、同考核。要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，著力解決實際問題?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時為其辦理登記接手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關(guān)辦理交接手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當通知其居住地縣級司法行政機關(guān)派員到庭辦理交接手續(xù)。矯正對象每月至少到司法所報到一次并匯報情況，監(jiān)外執(zhí)行罪犯視身體狀況，可以委托監(jiān)護人或近親屬以書面形式匯報情況。17司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當及時向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書，執(zhí)行通知書等有關(guān)法律文書的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的規(guī)定，被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責等有關(guān)事項。社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當組織解除社區(qū)矯正宣告。司法所應(yīng)當針對社區(qū)矯正人員不同的情況，通知有關(guān)部門、村（居）委會、群眾代表、社區(qū)矯正人員所在黨委、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人參加宣告。三、監(jiān)護制度司法所要在矯正對象報到20日內(nèi)，對其單位、家庭情況進行走訪了解，確定矯正對象的監(jiān)護人，簽訂監(jiān)護協(xié)議。 （2）遵紀守法，品行端正，群眾反映良好。 （4）具有監(jiān)管能力和相應(yīng)的身體條件。（2）隨時與社區(qū)矯正對象保持聯(lián)系，掌握矯正對象的動態(tài)和基本情況。遇有特殊或緊急情況應(yīng)及時反映。走訪的具體要求是：18（1）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當每月至少與矯正對象見面一次，對矯正對象矯正情況進行實地走訪。（3）社區(qū)矯正對象受到懲罰、有重大思想問題或出現(xiàn)其他特殊情況時，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時走訪。根據(jù)新頒行的《社區(qū)矯正實施辦法》,司法所應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況。社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當及時報告縣級司法行政機關(guān)組織追查。對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當定期與其治療醫(yī)院勾通聯(lián)系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準、決定機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機關(guān)應(yīng)當及時派員調(diào)查核實情況，收集有關(guān)證明材料，提出處理意見?？h級司法行政機關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機關(guān)的意見后作出決定。有關(guān)法律文書應(yīng)當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。六、 請銷假制度（一）請假制度社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）。返回居住地時，應(yīng)當立即向司法所報告。（二）銷假制度矯正對象返回后應(yīng)及時到司法所銷假。七、會客制度矯正對象在接受媒體采訪或會見境外人士前，必須由其本人提出申請，監(jiān)護人，居委會出具證明司法所審核后出具矯正對象的表現(xiàn)材料送公安機關(guān)審批。為防止矯正對象受到社會上不良人員的教唆、鼓動而重新犯罪，矯正對象不得與有劣跡的人交往。九、申訴制度申訴是公民的一項法定權(quán)利，社區(qū)矯正對象作為公民，其基本申訴權(quán)應(yīng)得到制度保障。20（二 ） 社區(qū)矯正的考核與獎懲制度社區(qū)矯正考核與獎懲制度是指社區(qū)矯正機關(guān)在實施社區(qū)矯正工作的過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象接受教育矯正的態(tài)度和行為表現(xiàn)進行考察和評定，根據(jù)考核結(jié)果，區(qū)分不同清理給予相應(yīng)的獎勵或懲罰的工作制度。考核是獎懲的前提和基礎(chǔ)，沒有考核就很難正確實施獎懲，就無法實現(xiàn)有效的管理。由于考核工作直接關(guān)系矯正對象的切身利益，因此必須在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進行。公平是指對所有的矯正對象一視同仁，平等對待每一個社壓矯正對象。 按規(guī)定考核原則考核是對矯正對象給予獎懲的直接依據(jù)，關(guān)系到獎懲的準確性，因此要按規(guī)定均標準對矯正對象在遵紀守法、參加公益勞動和接受教育矯正等方面的表現(xiàn)進行考核。 全面考核的原則21對矯正對象的考核，要力求全面、準確地反映其悔改表現(xiàn)和矯正的程度。 （二）考核的方法及程序由于考核在具體操作方面沒有統(tǒng)一的標準，各試點地區(qū)的做法和標準有一定差異，下面我們以北京市為例，對社區(qū)矯正的考核制度進行簡要的介紹。考核的內(nèi)容主要考核矯正對象遵紀守法的情況，包括是否遵守社區(qū)矯正的各項日常管理制度、參加公益勞動情況、參加學習教育情況等方面?？己说某绦颍?）考核人對矯正對象是否違規(guī)進行考核。每次扣分均需填寫《扣分審批表》。對矯正對象的扣分，一次最低為1分，最高為10分。矯正對象對扣分不服的，可書面提出申辯。矯正對象對司法所的復核結(jié)果仍然不服的，可向區(qū)（縣）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室申清復查一次。（3）司法所每周召開一次會議對考核工作進行審查小結(jié)。22（5）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組于下月10日前召開會議，聽取司法所考核評比情況的匯報，研究、解決考核中的疑難問題，審定受表揚的矯正對象。（7）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）杜區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組組長批準后，司法所于2日內(nèi)將考核、評比結(jié)果張榜公布，并及時書面或電話通知矯正對象本人。矯正對象違反監(jiān)督管理基本制度的，按下列標準扣分：（1）未經(jīng)批準私自遷居的，扣10分；（2）保外就醫(yī)的矯正對象違反管理規(guī)定，不到指定醫(yī)院進行病情診斷鑒定的，扣10分。矯正對象違反有關(guān)報到規(guī)定的，按下列標準扣分：（1）不按規(guī)定時間到司法所報到登記參加社區(qū)矯正的，扣5分；（2）每月未當面到司法所報到的，一次扣3分；（3）每周末按規(guī)定電話報到的，一次扣1分：（4）其他違反有關(guān)報到規(guī)定行為的，視情節(jié)扣1—5分。 有勞動能力的矯正對象違反有關(guān)公益勞動規(guī)定的，按下列標準扣分：（1）未經(jīng)請假或請假未予批準不參加公益勞動的，一次扣5分：23（2）不服從社區(qū)矯正工作人員勞動分工的，扣5分：（3）故意損壞設(shè)備、工具的，扣5分；（4）違章作業(yè)的扣2分，造成損失或事故的扣5分；（5）每月參加公益勞動的時間不足10小時的，每缺1小時扣2分；（6）其他違反有關(guān)公益勞動規(guī)定的，視情節(jié)扣1—5分。 在實際工作中遇有確需扣分而本扣分細則又無明文規(guī)定的事項，由司法所提出扣分理由和處理意見，在每月召開的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組會議上研究審定。（一）獎懲的原則對社區(qū)矯正對象給予獎懲，是黨和國家對犯罪分子實行懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合、區(qū)別對待、給出路等方針原則在社區(qū)矯正工作中的具體體現(xiàn)，同時又是孤立、打擊少數(shù)抗拒教育矯正的矯正對象，教育爭取絕大多數(shù)矯正對象，促使他們積極接受教育矯正、轉(zhuǎn)化思想的有效方法。公平、公正、公開的原則對矯正對象實施獎懲，必須做到對所對所有矯正對象一視同仁，不能厚此薄彼，不能“暗箱操作”。如果做不到準確，獎懲就失去了任何意義，而且會帶來極大的負面效應(yīng)，離開了及時，就會因為事過境遷而削弱獎懲的積極作用：獎懲與教育相結(jié)臺的原則獎懲是手段而不是目的，獎懲的目的是通過獎懲調(diào)動矯正對象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會。（二）獎勵的條件（1）表揚的條件①認真遵守法律法規(guī)及矯正制度；②積極參加公益勞動，表現(xiàn)突出；③在司法所組織的學習、活動中態(tài)度端正，成績優(yōu)秀；④遵守公民道德規(guī)范，受到社區(qū)群眾普遍好評；⑤當月未出現(xiàn)扣分。矯正對象有下列情形之一的，可給予物質(zhì)獎勵。25（3）減短矯正期的條件矯正對象在參加社區(qū)矯正期間，如果認真遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，且升為一級寬管滿六個月無違紀的，可建議減短矯正期l—3個月?！按_有悔改表現(xiàn)”是指同時具備“下五個方面的情形：①認罪服法；②認真遵守法律法規(guī)及矯正制度，接受教育；③積極參加學習、活動；④積極參加生產(chǎn)勞動和社會公益勞動：⑤受到減短矯正期獎勵的。 “重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：①檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；②阻止他人重大犯罪活動的；③有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；④在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；⑤在抗御自然災害或者排除重大事故中