【正文】 一、綜治部門綜治部門主要是組織、協調有關職能部門及時研究解決本地區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作中的突出問題；組織對地區(qū)安置幫教工作的檢查、考核和評比。由此，在各轄區(qū)內形成一個由區(qū)（縣），街、鎮(zhèn)，社區(qū)村民委員舍、居民委員會組成的三級幫教網絡工作機構，系統(tǒng)而有序地安排轄區(qū)內的安置幫教工作。第三十九條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人民，落實工作經費，保障社區(qū)矯正工作的順利開展。司法行政機關應當建立突發(fā)事件處置機制，發(fā)現社區(qū)矯正人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的，應當立即與公安機關等有關部門協調聯動、妥善處置，并將有關情況及時報告上級司法行政機關和有關部門。第三十一條 社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。37司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送杜區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送杜區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。第二十條 司法所應當定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正人員的思想動態(tài)和現實表現等情況。社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。杜區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。同時留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。第八條 司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。32第六條 社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。第三條 縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助?！?0最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于印發(fā)《社區(qū)矯正實施辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，在深入調研淪證和廣泛征求意見的基礎上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》。監(jiān)獄管理機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應當立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關應當給予暫告，并出具書面決定： （1）未按規(guī)定時間撤到的； （2）違反關于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的； （3）不按規(guī)定參加教育學習、社區(qū)服務等活動，經教育仍不改正的； （4）保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當理由不按時提交病情復在情況，或者未經批準進行就醫(yī)以外的社會活動且經教育仍不改正的； （5）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；（6）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。（四）提議減刑幅度有悔改表現的一次建議減6個月以下，有立功表現的一次建議減8個月以有重大立功表現的，由人民法院認定裁定?！按_有悔改表現”是指同時具備“下五個方面的情形：①認罪服法；②認真遵守法律法規(guī)及矯正制度，接受教育；③積極參加學習、活動；④積極參加生產勞動和社會公益勞動：⑤受到減短矯正期獎勵的。如果做不到準確，獎懲就失去了任何意義，而且會帶來極大的負面效應，離開了及時，就會因為事過境遷而削弱獎懲的積極作用：獎懲與教育相結臺的原則獎懲是手段而不是目的，獎懲的目的是通過獎懲調動矯正對象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會。 有勞動能力的矯正對象違反有關公益勞動規(guī)定的，按下列標準扣分：（1）未經請假或請假未予批準不參加公益勞動的，一次扣5分：23（2）不服從社區(qū)矯正工作人員勞動分工的，扣5分：（3）故意損壞設備、工具的，扣5分；（4）違章作業(yè)的扣2分，造成損失或事故的扣5分；（5）每月參加公益勞動的時間不足10小時的，每缺1小時扣2分；（6）其他違反有關公益勞動規(guī)定的，視情節(jié)扣1—5分。22（5）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領導小組于下月10日前召開會議，聽取司法所考核評比情況的匯報，研究、解決考核中的疑難問題，審定受表揚的矯正對象。對矯正對象的扣分，一次最低為1分，最高為10分。 （二）考核的方法及程序由于考核在具體操作方面沒有統(tǒng)一的標準，各試點地區(qū)的做法和標準有一定差異，下面我們以北京市為例，對社區(qū)矯正的考核制度進行簡要的介紹。由于考核工作直接關系矯正對象的切身利益，因此必須在公開、公平、公正的基礎上進行。為防止矯正對象受到社會上不良人員的教唆、鼓動而重新犯罪，矯正對象不得與有劣跡的人交往。六、 請銷假制度（一）請假制度社區(qū)矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。對保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應當定期與其治療醫(yī)院勾通聯系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據需要向批準、決定機關或者有關監(jiān)獄、看守所反饋情況。走訪的具體要求是：18（1）社區(qū)矯正工作人員應當每月至少與矯正對象見面一次，對矯正對象矯正情況進行實地走訪。 （2）遵紀守法，品行端正，群眾反映良好。17司法所接收社區(qū)矯正人員后，應當及時向社區(qū)矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書，執(zhí)行通知書等有關法律文書的主要內容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應遵守的規(guī)定，被禁止的事項以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權利和被限制行使的權利；矯正小組人員組成及職責等有關事項?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接手續(xù)，并告知其三日內到指定的司法所接受社區(qū)矯正。（責任單位：縣公安局）。（責任單位：縣公安局、縣司法局）。加強信息建設，全面采集肇事肇禍精神病人的詳細信息和照片資料，建立健康檔案，并錄入全國衛(wèi)生系統(tǒng)重性精神病人管理治療信息庫。按照省司法廳要求，開展社區(qū)矯正規(guī)范化創(chuàng)建活動。14舉辦一期刑釋解教人員安置幫教工作培訓班。（責任單位：縣司法局、縣公安局）。今后，在工作計劃、內容安排、力量投放、組織實施上都要在規(guī)定和制度的約束之下運行和操作。比如破解硬件建設滯后、人員力量不足、管理水平較低的難題，提升專業(yè)教育矯治能力，實現信息資源共享共建等方面，都需要發(fā)改委、財政、人力資源社會保障、民政、維穩(wěn)、公安、教育、衛(wèi)生、司法行政等部門的多元參與、聯動推進。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)特殊人群管理服務工作生機活力。加強對社會閑散人員的教育、幫扶、矯治、管理，加強對“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作，努力使他們成為對社會有用、與社會和諧相處的人。按照省委和州委的要求，特殊人群監(jiān)管工作小組下一步要重點抓好以下幾方面的工作。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，調整與時代、與工作不相適應的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機制，在思想觀念上，要從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發(fā)展轉變；在管理主體上，要從重政府作用、輕鄉(xiāng)方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，使管理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變，從而努力實現化解消極因素、順利融入社會的目標。我們必須站在全局的高度，站在踐行科學發(fā)展觀的高度來充分認識和切實抓好特殊人群的管理服務工作。剛才，拉夫旦同志就加強全州特殊人群管理服務工作做了很好的講話，關卻同志介紹了海南州特殊人群監(jiān)管工作小組工作實施方案、成員單位職責，我完全同意。7貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組督導檢查制度第一條 為進一步加強對特殊人群的管理服務工作，確?？h委、縣政府對特殊人群管理服務的指示精神和縣綜治委、特殊人群監(jiān)管工作小組各項工作措施得到有效落實，結合工作實際，特制定本制度。6貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組請示報告制度第一條 為了進一步暢通監(jiān)管工作小組與上級機關及監(jiān)管工作小組與各成員單位的信息溝通渠道，確保監(jiān)管工作小組及時全面了解掌握特殊人群管理服務工作開展情況和涉及特殊人群的突發(fā)事件、重大問題的有關信息，特制訂本制度。第三條 監(jiān)管工作小組辦公室具體負責專項組檔案的管理工作并指定專人負責檔案材料的整理收集和立卷歸檔，做好文件的接收、保管、利一用和銷毀工作。原則上每季度召開一次，特殊情況下可隨時召開。制定細化量化考核標準，年終進行目標考核。3第五條 成員單位緊密圍繞專項組總體工作部署開展工作，研究制定對各種類型特殊群體的具體管理服務措施，形成既分工負責又相互聯動的工作格局第六條 監(jiān)管工作小組建立聯絡員工作制度。貴德縣社會管理綜合治理委員會特殊人群監(jiān)管工作小組組成人員名單組 長：郭福先 縣司法局局長副組長：萬永生 縣公安局副局長孫玉林 縣民政局副局長王曉東 縣發(fā)改局副局長秦學元 縣教育局副局長陳學軍 縣財政局副局長童永蓮 縣人社局副局長孫志強 縣衛(wèi)生局副局長成 員：仁 青 縣公安局治安大隊大隊長張正明 縣財政局預算股股長完瑪吉 縣民政局綜治干事趙春梅 縣發(fā)改局綜治干事王世奎 縣教育局綜治干事羅立軍 縣人社局綜治干事蔣國全 縣衛(wèi)生局綜治干事王振林 縣司法局基層干事 特殊人群監(jiān)管工作小組下設辦公室，辦公室設在司法局，郭福先同志兼任辦公室主任。各成員單位從本單位業(yè)務主管部門負責人中確定聯絡員，與監(jiān)管工作小組辦公室保持經常聯系，協助開展工作，負責本單位信息傳遞、材料報送等工作。第十條 監(jiān)管工作小組建里檔案管理制度。會議主要任務為通報情況，交流工作，研究解決工作中的一般性問題，部署階段性工作任務。第四條 監(jiān)管工作小組辦公室應當單獨設立檔案柜，監(jiān)管工作小組檔案實行統(tǒng)一集中管理，做到科學合理、及時分卷、定期歸檔。第二條 監(jiān)管工作小組全體會議作出的特殊人群管理服務的工作決策、工作部署、工作計劃、工作信息等事項由監(jiān)管工作小組辦公室定期整理并報上級領導部門。第二條 特殊人群監(jiān)管工作小組督導檢查制度，是以督察、檢查、指導等方式促工作落實的重要工作制度。加強對特殊人群的服務和管理事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民安居樂業(yè)。9一是充分認識加強特殊人群管理服務是維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。10三是充分認識加強特殊人群管理服務是有效預防和減少違法犯罪的現實需要。一要研究制定和完善管理服務政笨。三、加強領導，銳意改革，建立健全特殊人群管理服務工作長效機制特殊人群管理服務是一項基礎性，長期性的任務，是一項在各級政府組織、管理、指導和投入下，眾多組織、眾多群體和廣大群眾共同參與的“合力工程”。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。司法行政部門作為工作小組的參謀部，要擔當重任，發(fā)揮牽頭作用。下一步，我們還要聯系實際，研究建立健全特殊人群管理服務機制，即動態(tài)管理機制、服務保障機制、協調聯動機制、專業(yè)人才培養(yǎng)機制，使特殊人群管理服務工作步入快速健康發(fā)展的軌道。建立完善刑釋解教人員必接必送制度，落實對重點幫教對象的銜接管控措施，提高銜接率。（責任單位：縣司法局）。（責任單位：縣司法局）。（責任單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣公安局）。加大吸毒人員排查管控工作力度，努力減少毒品的社會危害：（責任單位：縣公安局、縣衛(wèi)生局）。健全完善全縣社會閑散人群管理工作制度。發(fā)現社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關人員到場，按照規(guī)定程序進行。 （3）愿意承擔監(jiān)管義務和相應的監(jiān)管責任。（2）節(jié)假日及其他重點時期，社區(qū)矯正工作人員應及時走訪，掌握矯正對象的動態(tài)情況。司法所應當及時記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學習和社區(qū)服務等情況，定期對其接受矯正的表現進行考核，并根據考核結果，對社區(qū)矯正人員實施分類管理。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。八、公示制度司法所應定期將矯正對象的獎罰情況等表現，以適當的形式進行公布。公開指考核的制度公開、程序公開 、結果公開，使矯正對象做到互相監(jiān)督，也便于矯正對象、矯正對象的親屬及社區(qū) 群眾對社區(qū)矯正工作人員的工作進行監(jiān)督。 考核方法矯正對象自到司法所報到登記之日起即開始納入考核范圍，未在規(guī)定期限內報到登記的，自規(guī)定期限屆滿第二日起司法所即開始對其進行考核。（2）每次對矯正對象扣分后，司法所應及時書面通知矯正對象本人。 （6）司法所于下月12日前，將上月的考核、評比情況附《矯正對象月考核情況一覽表》、《獎勵審批表》，報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領導小紐組長審批。 矯正對象違反有關學習、活動規(guī)定的按下列標準扣分： （1）未經請假或請假未予批準不參加司法所組織的學習或各項活動的，一次扣3分；（2）違反學習、活動現場紀律的，一次扣3分：（3）參加學習、活動不認真的，扣2分；（4）參加學習、活動后未按要求上交作業(yè)或感想的，扣1分；（5）其他違反有關學習、活動規(guī)定行為的，枧情節(jié)扣15分。因此，既要嚴格獎懲，當獎則獎，當罰則罰，又要輔以思想教育，加強