【正文】 一、綜治部門綜治部門主要是組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時(shí)研究解決本地區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作中的突出問(wèn)題；組織對(duì)地區(qū)安置幫教工作的檢查、考核和評(píng)比。由此，在各轄區(qū)內(nèi)形成一個(gè)由區(qū)（縣），街、鎮(zhèn)，社區(qū)村民委員舍、居民委員會(huì)組成的三級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)而有序地安排轄區(qū)內(nèi)的安置幫教工作。第三十九條 各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人民，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。第三十一條 社區(qū)矯正人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。37司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書(shū)和人民法院的裁定書(shū)同時(shí)抄送杜區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書(shū)和人民法院的裁定書(shū)同時(shí)抄送杜區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。第二十條 司法所應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住的社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)。杜區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。同時(shí)留存社區(qū)矯正執(zhí)行檔案副本。第八條 司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。32第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。第三條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助?！?0最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研淪證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予暫告，并出具書(shū)面決定： （1）未按規(guī)定時(shí)間撤到的； （2）違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、居住地變更規(guī)定的； （3）不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的； （4）保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)在情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)且經(jīng)教育仍不改正的； （5）違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；（6）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。（四）提議減刑幅度有悔改表現(xiàn)的一次建議減6個(gè)月以下，有立功表現(xiàn)的一次建議減8個(gè)月以有重大立功表現(xiàn)的，由人民法院認(rèn)定裁定。“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備“下五個(gè)方面的情形：①認(rèn)罪服法；②認(rèn)真遵守法律法規(guī)及矯正制度，接受教育；③積極參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)；④積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)公益勞動(dòng)：⑤受到減短矯正期獎(jiǎng)勵(lì)的。如果做不到準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲就失去了任何意義，而且會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)，離開(kāi)了及時(shí)，就會(huì)因?yàn)槭逻^(guò)境遷而削弱獎(jiǎng)懲的積極作用：獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)臺(tái)的原則獎(jiǎng)懲是手段而不是目的，獎(jiǎng)懲的目的是通過(guò)獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象接受矯正的積極性，使他們順利回歸社會(huì)。 有勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象違反有關(guān)公益勞動(dòng)規(guī)定的，按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分：（1）未經(jīng)請(qǐng)假或請(qǐng)假未予批準(zhǔn)不參加公益勞動(dòng)的，一次扣5分：23（2）不服從社區(qū)矯正工作人員勞動(dòng)分工的，扣5分：（3）故意損壞設(shè)備、工具的，扣5分；（4）違章作業(yè)的扣2分，造成損失或事故的扣5分；（5）每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間不足10小時(shí)的，每缺1小時(shí)扣2分；（6）其他違反有關(guān)公益勞動(dòng)規(guī)定的，視情節(jié)扣1—5分。22（5）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組于下月10日前召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取司法所考核評(píng)比情況的匯報(bào)，研究、解決考核中的疑難問(wèn)題，審定受表?yè)P(yáng)的矯正對(duì)象。對(duì)矯正對(duì)象的扣分，一次最低為1分，最高為10分。 （二）考核的方法及程序由于考核在具體操作方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)地區(qū)的做法和標(biāo)準(zhǔn)有一定差異，下面我們以北京市為例，對(duì)社區(qū)矯正的考核制度進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。由于考核工作直接關(guān)系矯正對(duì)象的切身利益，因此必須在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為防止矯正對(duì)象受到社會(huì)上不良人員的教唆、鼓動(dòng)而重新犯罪，矯正對(duì)象不得與有劣跡的人交往。六、 請(qǐng)銷假制度（一）請(qǐng)假制度社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院勾通聯(lián)系，及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。走訪的具體要求是：18（1）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)每月至少與矯正對(duì)象見(jiàn)面一次，對(duì)矯正對(duì)象矯正情況進(jìn)行實(shí)地走訪。 （2）遵紀(jì)守法，品行端正，群眾反映良好。17司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)矯正人員宣告判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)，執(zhí)行通知書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)的主要內(nèi)容；社區(qū)矯正期限；社區(qū)矯正人員應(yīng)遵守的規(guī)定，被禁止的事項(xiàng)以及違反規(guī)定的法律后果；社區(qū)矯正人員依法享有的權(quán)利和被限制行使的權(quán)利；矯正小組人員組成及職責(zé)等有關(guān)事項(xiàng)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。（責(zé)任單位：縣公安局）。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局）。加強(qiáng)信息建設(shè)，全面采集肇事肇禍精神病人的詳細(xì)信息和照片資料，建立健康檔案，并錄入全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)重性精神病人管理治療信息庫(kù)。按照省司法廳要求，開(kāi)展社區(qū)矯正規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。14舉辦一期刑釋解教人員安置幫教工作培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局）。今后，在工作計(jì)劃、內(nèi)容安排、力量投放、組織實(shí)施上都要在規(guī)定和制度的約束之下運(yùn)行和操作。比如破解硬件建設(shè)滯后、人員力量不足、管理水平較低的難題，提升專業(yè)教育矯治能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共建等方面，都需要發(fā)改委、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、維穩(wěn)、公安、教育、衛(wèi)生、司法行政等部門的多元參與、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。二是改革創(chuàng)新，激發(fā)特殊人群管理服務(wù)工作生機(jī)活力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的教育、幫扶、矯治、管理，加強(qiáng)對(duì)“法輪功”等邪教癡迷者的幫教工作，努力使他們成為對(duì)社會(huì)有用、與社會(huì)和諧相處的人。按照省委和州委的要求，特殊人群監(jiān)管工作小組下一步要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整與時(shí)代、與工作不相適應(yīng)的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要從重政府作用、輕鄉(xiāng)方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，使管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從而努力實(shí)現(xiàn)化解消極因素、順利融入社會(huì)的目標(biāo)。我們必須站在全局的高度，站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)和切實(shí)抓好特殊人群的管理服務(wù)工作。剛才，拉夫旦同志就加強(qiáng)全州特殊人群管理服務(wù)工作做了很好的講話，關(guān)卻同志介紹了海南州特殊人群監(jiān)管工作小組工作實(shí)施方案、成員單位職責(zé)，我完全同意。7貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)特殊人群監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查制度第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理服務(wù)工作，確?？h委、縣政府對(duì)特殊人群管理服務(wù)的指示精神和縣綜治委、特殊人群監(jiān)管工作小組各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本制度。6貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)特殊人群監(jiān)管工作小組請(qǐng)示報(bào)告制度第一條 為了進(jìn)一步暢通監(jiān)管工作小組與上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)管工作小組與各成員單位的信息溝通渠道，確保監(jiān)管工作小組及時(shí)全面了解掌握特殊人群管理服務(wù)工作開(kāi)展情況和涉及特殊人群的突發(fā)事件、重大問(wèn)題的有關(guān)信息，特制訂本制度。第三條 監(jiān)管工作小組辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)組檔案的管理工作并指定專人負(fù)責(zé)檔案材料的整理收集和立卷歸檔，做好文件的接收、保管、利一用和銷毀工作。原則上每季度召開(kāi)一次，特殊情況下可隨時(shí)召開(kāi)。制定細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行目標(biāo)考核。3第五條 成員單位緊密圍繞專項(xiàng)組總體工作部署開(kāi)展工作，研究制定對(duì)各種類型特殊群體的具體管理服務(wù)措施，形成既分工負(fù)責(zé)又相互聯(lián)動(dòng)的工作格局第六條 監(jiān)管工作小組建立聯(lián)絡(luò)員工作制度。貴德縣社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)特殊人群監(jiān)管工作小組組成人員名單組 長(zhǎng)：郭福先 縣司法局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：萬(wàn)永生 縣公安局副局長(zhǎng)孫玉林 縣民政局副局長(zhǎng)王曉東 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)秦學(xué)元 縣教育局副局長(zhǎng)陳學(xué)軍 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)童永蓮 縣人社局副局長(zhǎng)孫志強(qiáng) 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)成 員：仁 青 縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張正明 縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)完瑪吉 縣民政局綜治干事趙春梅 縣發(fā)改局綜治干事王世奎 縣教育局綜治干事羅立軍 縣人社局綜治干事蔣國(guó)全 縣衛(wèi)生局綜治干事王振林 縣司法局基層干事 特殊人群監(jiān)管工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局，郭福先同志兼任辦公室主任。各成員單位從本單位業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人中確定聯(lián)絡(luò)員，與監(jiān)管工作小組辦公室保持經(jīng)常聯(lián)系，協(xié)助開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)本單位信息傳遞、材料報(bào)送等工作。第十條 監(jiān)管工作小組建里檔案管理制度。會(huì)議主要任務(wù)為通報(bào)情況，交流工作，研究解決工作中的一般性問(wèn)題，部署階段性工作任務(wù)。第四條 監(jiān)管工作小組辦公室應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立檔案柜，監(jiān)管工作小組檔案實(shí)行統(tǒng)一集中管理，做到科學(xué)合理、及時(shí)分卷、定期歸檔。第二條 監(jiān)管工作小組全體會(huì)議作出的特殊人群管理服務(wù)的工作決策、工作部署、工作計(jì)劃、工作信息等事項(xiàng)由監(jiān)管工作小組辦公室定期整理并報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。第二條 特殊人群監(jiān)管工作小組督導(dǎo)檢查制度，是以督察、檢查、指導(dǎo)等方式促工作落實(shí)的重要工作制度。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)和管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。9一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。10三是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)是有效預(yù)防和減少違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。一要研究制定和完善管理服務(wù)政笨。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革，建立健全特殊人群管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制特殊人群管理服務(wù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性，長(zhǎng)期性的任務(wù)，是一項(xiàng)在各級(jí)政府組織、管理、指導(dǎo)和投入下，眾多組織、眾多群體和廣大群眾共同參與的“合力工程”。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。司法行政部門作為工作小組的參謀部，要擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮牽頭作用。下一步，我們還要聯(lián)系實(shí)際，研究建立健全特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，即動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，使特殊人群管理服務(wù)工作步入快速健康發(fā)展的軌道。建立完善刑釋解教人員必接必送制度，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象的銜接管控措施，提高銜接率。（責(zé)任單位：縣司法局）。（責(zé)任單位：縣司法局）。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣公安局）。加大吸毒人員排查管控工作力度，努力減少毒品的社會(huì)危害：（責(zé)任單位：縣公安局、縣衛(wèi)生局）。健全完善全縣社會(huì)閑散人群管理工作制度。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場(chǎng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行。 （3）愿意承擔(dān)監(jiān)管義務(wù)和相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。（2）節(jié)假日及其他重點(diǎn)時(shí)期，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時(shí)走訪，掌握矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況。司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況，定期對(duì)其接受矯正的表現(xiàn)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施分類管理。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。八、公示制度司法所應(yīng)定期將矯正對(duì)象的獎(jiǎng)罰情況等表現(xiàn)，以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公布。公開(kāi)指考核的制度公開(kāi)、程序公開(kāi) 、結(jié)果公開(kāi)，使矯正對(duì)象做到互相監(jiān)督，也便于矯正對(duì)象、矯正對(duì)象的親屬及社區(qū) 群眾對(duì)社區(qū)矯正工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。 考核方法矯正對(duì)象自到司法所報(bào)到登記之日起即開(kāi)始納入考核范圍，未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到登記的，自規(guī)定期限屆滿第二日起司法所即開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行考核。（2）每次對(duì)矯正對(duì)象扣分后，司法所應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知矯正對(duì)象本人。 （6）司法所于下月12日前，將上月的考核、評(píng)比情況附《矯正對(duì)象月考核情況一覽表》、《獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，報(bào)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小紐組長(zhǎng)審批。 矯正對(duì)象違反有關(guān)學(xué)習(xí)、活動(dòng)規(guī)定的按下列標(biāo)準(zhǔn)扣分： （1）未經(jīng)請(qǐng)假或請(qǐng)假未予批準(zhǔn)不參加司法所組織的學(xué)習(xí)或各項(xiàng)活動(dòng)的，一次扣3分；（2）違反學(xué)習(xí)、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律的，一次扣3分：（3）參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)不認(rèn)真的，扣2分；（4）參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)后未按要求上交作業(yè)或感想的，扣1分；（5）其他違反有關(guān)學(xué)習(xí)、活動(dòng)規(guī)定行為的，枧情節(jié)扣15分。因此，既要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，當(dāng)獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，當(dāng)罰則罰，又要輔以思想教育，加強(qiáng)