【正文】 探討兩地區(qū)土地流轉(zhuǎn)體制的改革對策。s new rural land circulation work has achieved remarkable results. But there are still some problems in the operation of its, so we will continue to improve, improve, better safeguard for the broad masses of peasants. From the farmers 39。 ine before and after land transfer, under different mechanisms for farmerhigh in farmers and land, such as the resistance. So as to equip rural and land transfer mechanism in reclamation area of Heilongjiang province, present features, understand the present situation of land circulation and analysis of Heilongjiang province agriculture, rural areas and farmers resolve key issues and problems of landbound factors, exploring constraints and deep fundamental problems with paths. Therefore, two areas from the three main aspects of land circulation system reform strategy.Key words: rural and land areas of land transfer mechanism opinion polls目錄 10 10 項目目的 10 調(diào)查方法 10 11 11 12. 13. 13. 14. 15. 15 17 19 19 20 21 21 21 22 22. 23. 23 25 26 26 28 28 28 29 29. 30 305小結(jié) 30附錄1 社會實踐報告大綱 34附錄3 調(diào)查日志與心得 35附錄4：調(diào)查問卷 39附錄4：調(diào)查照片 41該項目主要是依托東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，農(nóng)村經(jīng)濟情況調(diào)查的科研團隊，響應(yīng)國務(wù)院2014年11月20日就鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式 探索建立抵押資產(chǎn)處置機制的號召。此項目的調(diào)查內(nèi)容主要包括，墾區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，其中包括不同流轉(zhuǎn)機制下對流轉(zhuǎn)速度的影響，以及短期流轉(zhuǎn)到長期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化程度。從而掌握黑龍江省農(nóng)村及農(nóng)墾地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制的現(xiàn)狀特征，了解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析制約黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題解決的關(guān)鍵性問題和約束性因素，探索深層制約因素和基礎(chǔ)性問題的可行路徑，為黑龍江省推進“兩大平原”建設(shè)提供了強有力的幫助。為制定改革計劃提供依據(jù) 調(diào)查方法本次調(diào)研主要采用入戶典型調(diào)查、問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的方法，結(jié)合扎根理論、專項調(diào)研與大樣本抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式。并且以文獻分析法、個案研究、對比法、采取多角度分析、對比給予建議、以典型調(diào)查、重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合為主要方式，運用簡單概率抽樣、等比例分層抽樣以及等距抽樣的方式確定樣本等措施相輔。分析影響土地流轉(zhuǎn)諸多因素對土地流轉(zhuǎn)的影響程度。：本課題的問卷調(diào)查主要在黑龍江，調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)政府人員、當?shù)鼐用?、采用問卷調(diào)查的方式等。：調(diào)研實踐之后通過科學的數(shù)理統(tǒng)計角度，對土地流轉(zhuǎn)機制進行比較分析，得出更加科學全面的分析和理論成果 本次社會實踐自2015年1月7日開始，直到2015年2月1日共完成問卷100份，其中97份有效，問卷有效性為97%。 　　黑龍江省農(nóng)墾總局下設(shè)9個正處級分局（寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱共九個農(nóng)墾分局）、103個農(nóng)場，遍布全省12市、39個縣，管理土地面積5．28萬平方公里。友誼農(nóng)場有豐富的自然資源，充足的能源。行政區(qū)劃（下轄4個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、1個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)：友誼鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)，鄉(xiāng)：東建鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)、慶豐鄉(xiāng)、友鄰鄉(xiāng)、新鎮(zhèn)鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)。黑龍江墾區(qū)耕地的開發(fā)及租賃的歷史延革情況。建國后，十萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵來墾區(qū)開墾，形成了農(nóng)場群，這些農(nóng)場均為國營農(nóng)場，屬于國營企業(yè)，經(jīng)營管理國家的土地，有權(quán)制定相應(yīng)的政策。后來，黑龍江省成立生產(chǎn)建設(shè)兵團，絕大多數(shù)農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)楸鴪F建制，經(jīng)費仍然是國家財政撥付。國家賦予了國營農(nóng)場相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)，農(nóng)場根據(jù)《黑龍江省國營農(nóng)場條例》的規(guī)定，有權(quán)制定自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，收取相應(yīng)的費用。綜合二者關(guān)系可以了解友誼農(nóng)場居民的勞動整體能力，從而進一步研究整體勞動能力對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在的影響。從上圖可以看出，但是女性仍多于男性。圖2 友誼農(nóng)場年齡分布情況通過對友誼農(nóng)場中居民年齡比例的調(diào)查，不同的年齡段勞動能力，學習能力均不相同。隨著國家整體老齡化日益嚴重，農(nóng)墾地區(qū)也不例外，中老年人的比例占據(jù)了大部分，而大多數(shù)老年人，隨著年齡的增長90%的老年人自愿的將土地轉(zhuǎn)出，留給集體機械化耕種。圖2 友誼農(nóng)場農(nóng)作物基本概況該地區(qū)盛產(chǎn)大豆、小麥、水稻、西瓜及其它經(jīng)濟作物，是國家北方旱糧基地之一。2001年，全場6萬畝小麥、3萬畝玉米、3萬畝西香瓜和1萬畝花生已獲得國家綠色認證，優(yōu)質(zhì)品面積占糧豆作物的80%。 圖3友誼農(nóng)場人口總數(shù)以及非農(nóng)業(yè)總數(shù)（友誼縣城市化水平指數(shù)：%）.土地流轉(zhuǎn)安期限分長期流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)，而不同種類及性質(zhì)的農(nóng)作物，適合不同的流轉(zhuǎn)期限如下圖可知圖4友誼農(nóng)場短期土地流轉(zhuǎn)土地種植種類在墾區(qū)短期流轉(zhuǎn)的作物主要有，花生、玉米、西瓜、香瓜、等這些作物，我們把它歸類為“無依賴作物”即更換種類較方便，開花豐收時限均在一年左右，無需一塊土地長期培植。圖5友誼農(nóng)場短期土地流轉(zhuǎn)土地種植種類長期流轉(zhuǎn)的土地，以水稻田，果樹地為主，這類作物我們將其歸類為“長期依賴性作物”簡而言之，不能再短時間內(nèi)，將果樹更換，也不能將水田更換為其他作物，此類作物靈活性較差。據(jù)下圖所示墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主，其中影響因素頗多，如無長效穩(wěn)定的機制，信用信譽關(guān)系不健全等，而長期的流轉(zhuǎn)模式，無論對于承包者還是被承包者均有益處，對于承包者，更佳方便穩(wěn)定的控制土地耕種，會節(jié)支出費用。圖6友誼農(nóng)場長短期流轉(zhuǎn)占總流轉(zhuǎn)比例綜上所述農(nóng)場耕地主要以短期流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)場下轄各分場負責指導(dǎo)土地規(guī)劃、生產(chǎn)，每年度由農(nóng)戶向生產(chǎn)隊申請耕地，再由各生產(chǎn)隊負責具體的土地的分配。還不到世界人均耕地面積的一半兒。而對于轉(zhuǎn)出土地的村民，可方便解放勞動力進城務(wù)工，或者勞動力較弱的村民。而處于中立的人群，大多數(shù)認為流轉(zhuǎn)狀態(tài)機制不夠成熟，或是對土地流轉(zhuǎn)不太了解，有部分價格不穩(wěn)定，對土地價格無明確規(guī)定等漏洞，使其無充分理由支持土地流轉(zhuǎn)，不信任的27%村民，大多數(shù)完全不了解土地流轉(zhuǎn)，且對流轉(zhuǎn)信任程度較低。所以政府部門的宣傳和新聞媒體的宣傳還有很大的發(fā)展空間。圖9墾區(qū)居民對土地轉(zhuǎn)出原因調(diào)研就了解土地流轉(zhuǎn)，并將自己的土地轉(zhuǎn)出的村民詳細了解了土地轉(zhuǎn)出的原因，其中以做其他生意居多，這部分大都是自家有自營工商業(yè)，或者進城務(wù)工的家庭，而缺少壯勞力的部分則為年歲較高，勞動能力較弱的村民。村民作為土地流轉(zhuǎn)的主題，在村民的態(tài)度，對流轉(zhuǎn)有決定性的作用，而村民作為主題，村民認為土地流轉(zhuǎn)的制約因素也成為了制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素圖11墾區(qū)村民對土地流轉(zhuǎn)制約因素的分析由上面的統(tǒng)計圖可以知道，在走訪問卷調(diào)查過程中有453人，認為主要制約土地流轉(zhuǎn)的因素是流轉(zhuǎn)體制不完善，使村民丟流轉(zhuǎn)的信任程度不足，形成了有地不敢轉(zhuǎn)出，所以完善流轉(zhuǎn)體制將是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的必然趨勢。而仍然有不在少數(shù)的234人對于土地流轉(zhuǎn)的了解過少，這證明，政府，媒體等對村民的宣傳和普及還需加強，讓的更多的村民了解到土地流轉(zhuǎn)帶來的益處，了解到土里流轉(zhuǎn)發(fā)展的宏偉藍圖。圖13墾區(qū)市場流轉(zhuǎn)價格分析從民意調(diào)查角度來看，有95%的村民認為土地流轉(zhuǎn)每畝的市場價格仍需提高，只有5%的居民認為價格需要降低，或者趨于合理，大家認為，不同的土地價格標準不一，由于市場競爭壓力小，可供全面選擇的空間小，導(dǎo)致市場價格不穩(wěn)定，不均衡。首先在地理條件上看。人口優(yōu)勢，墾區(qū)老齡化情況加劇，性別比例不均勻，導(dǎo)致勞動力逐漸減少，所以機械化，工業(yè)化，的耕種模式成為了現(xiàn)今的需求模式。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，增加了百姓的收入，解決了部分養(yǎng)老問題，為居民提供了相對穩(wěn)定的收入，同時也為承包耕的農(nóng)戶增加了致富的機會和可能。首先墾區(qū)土地流轉(zhuǎn)為非家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，地少人多，耕地資源競爭力較低。村民人不了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢和益處。而墾區(qū)的土地主要處于家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通，分散經(jīng)營等底市場話程度的經(jīng)營模式。穩(wěn)定的信任關(guān)系，農(nóng)民也沒有意識到長期流轉(zhuǎn)的益處，意愿并不強烈，部分知識抱著試一試的態(tài)度，而在土地流轉(zhuǎn)背后，還伴隨著農(nóng)民生活模式的改變。最后同時三種承包模式（政府，個人，企業(yè)）與長期流轉(zhuǎn)短期流轉(zhuǎn)的比例存在著某種正相關(guān)的關(guān)系。完善宅基地規(guī)模確定、標準控制、取得和分配制度，對符合法定條件的要應(yīng)保盡保。制定切合省情實際的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準。適度擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍。.圖16農(nóng)村抽樣地區(qū)主要種植作物在以上抽樣地區(qū)，種植品種80%為大豆，品種較單一，黑龍江的土地，坦然的氣候條件非常適合大豆生長，切中國對大豆種子的研究日益深入完善，切市場價格穩(wěn)定，成為了大多數(shù)村民的選擇，有15%的農(nóng)村居民選擇玉米種植，總體來講種植品種較單一。而長期流轉(zhuǎn)與短期流轉(zhuǎn)的比例，與村民的意愿，制度的完善有重要的意義圖17抽樣農(nóng)村地區(qū)長短期流轉(zhuǎn)占總流轉(zhuǎn)比例由上圖可知農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以長期流轉(zhuǎn)為主。圖19抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)的了解途徑由上圖可知，50%都是從其他村民處了解土地流轉(zhuǎn)的，而這種了解方式，有以下缺點，首先是了解的程度較淺，只能粗略的了解土地流轉(zhuǎn)，其次了解的不全面，不客觀，因為在村民之間大多以聊天的方式傳播，可能有諸多的主觀因素的影響，所以其可信度也隨之下降。圖20抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出原因調(diào)研組從支持流轉(zhuǎn)的土民中進一步調(diào)查了流轉(zhuǎn)地推拉力因素及阻力因素進行了更佳深入的調(diào)查和研究。圖22抽樣地區(qū)居民對土地轉(zhuǎn)出制約因素分析圖23抽樣地區(qū)農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出市場壓力調(diào)查市場競爭壓力調(diào)查，是對市場最基本的調(diào)查，通過對土地流轉(zhuǎn)市場壓力的調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場處競爭壓力較小狀態(tài)，市場發(fā)展?jié)摿Υ?。第一，地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大多數(shù)村民對土地流轉(zhuǎn)持支持態(tài)度，隨著社會的發(fā)展，信息的共享知識的普及，越來越多的村民意識到了土地流轉(zhuǎn)為村民生活帶來的益處，他增加了百姓的收入，解決了部分養(yǎng)老問題，為居民提供了相對穩(wěn)定的收入，同時也為承包耕的農(nóng)戶增加了致富的機會和可能。1土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度不完善建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為不嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。墾區(qū)實行土地承包制改革初期，承包者基本是各農(nóng)場職工，他們生活在這片土地上，非常了解墾區(qū)土地的性質(zhì)，因而幾乎沒有因為土地的性質(zhì)及收取費用問題與農(nóng)場發(fā)生糾紛。而造成糾紛2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點,流轉(zhuǎn)土地表現(xiàn)為種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式,并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護、政府鼓勵等新趨勢,土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資源配置、促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活