【正文】 地的利用從地表向地下和空中發(fā)展的需要，該法于1966年依第93號(hào)法律追加第269條之二，規(guī)定：地下或空間，因定上下范圍及有工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。前款的地上權(quán)，即使在第三人有土地使用或收益權(quán)利的情形，在得到該權(quán)利者或有以該權(quán)利為標(biāo)的的權(quán)利者全體承諾后，仍可予以設(shè)定。這就使地上權(quán)具有了嶄新的內(nèi)容?！　‰S著社會(huì)生產(chǎn)方式的發(fā)展變化，所有權(quán)與其權(quán)能相分離是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，建立完善的他物權(quán)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的客觀要求。隨著奴隸社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的建立，私有制成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就提供了所有權(quán)與其權(quán)能相分離的客觀條件。在資本主義社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)徹底瓦解，社會(huì)化的大生產(chǎn)極大地?cái)U(kuò)大了社會(huì)分工和協(xié)作范圍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻的變化，從而使所有權(quán)與其權(quán)能相分離成為一種普遍現(xiàn)象，他物權(quán)制度也相應(yīng)地越來(lái)越發(fā)達(dá)。3000多年以前兩河流域的份地制度中已經(jīng)出現(xiàn)了永佃權(quán)的萌芽，后來(lái)的封建租佃關(guān)系逐漸使永佃權(quán)發(fā)育完備?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得利用他人財(cái)產(chǎn)來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的做法成為普遍的行為方式，物權(quán)法也隨之從以重視和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系為中心逐步轉(zhuǎn)向了以重視和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的利用為中心?！　∷餀?quán)制度的建立和完善不但固定了所有權(quán)與其權(quán)能相分離的社會(huì)關(guān)系，而且確認(rèn)了這種分離的基本形式和不同種類(lèi)。耕地的土地所有權(quán)與使用、收益權(quán)相分離，構(gòu)成永佃權(quán)。等等。此外，他物權(quán)制度還規(guī)定了財(cái)產(chǎn)的所有者和使用利用人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并調(diào)整該種社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。他物權(quán)制度自萌芽至今歷時(shí)3000多年，與所有權(quán)相輔相成，已成為現(xiàn)代物權(quán)法中不可或缺的兩大支柱之一?，F(xiàn)代科技的發(fā)展要求豐富他物權(quán)的具體內(nèi)容，卻沒(méi)有突破他物權(quán)的自身體系，日本民事立法的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，建立與各國(guó)立法協(xié)調(diào)一致的他物權(quán)制度，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是十分必要的。古代法時(shí)期即古代中華法系的他物權(quán)發(fā)展、形成時(shí)期。北齊時(shí)出現(xiàn)了獨(dú)具特色的典權(quán)，宋代產(chǎn)生了永佃權(quán)。至于地役權(quán)、地基權(quán)在古代文獻(xiàn)中亦有記載，但不多，當(dāng)是視為不急之處所致[(1)d]。這個(gè)時(shí)期的開(kāi)始以清末修律為標(biāo)志，自此，我國(guó)法制實(shí)現(xiàn)了告別中華法系，邁入現(xiàn)代法時(shí)期的轉(zhuǎn)折。至民國(guó)，政府正式通過(guò)民法，既參照西方立法，又吸收了我國(guó)古代法律中的某些內(nèi)容，制定了相對(duì)完備的他物權(quán)制度。改革開(kāi)放以后，為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)立法部分地承認(rèn)了他物權(quán)制度，但仍然力求避免使用國(guó)外法律中用過(guò)的概念。　　(一)我國(guó)現(xiàn)行他物權(quán)的立法現(xiàn)狀　　我國(guó)現(xiàn)行的他物權(quán)制度，是通過(guò)《民法通則》的規(guī)定及其司法解釋而建立的，主要分為三個(gè)部分：　　與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)概念，設(shè)立用益物權(quán)制度?！　。O(shè)立擔(dān)保物權(quán)制度?！　?，詳細(xì)規(guī)定在我國(guó)現(xiàn)實(shí)民事流轉(zhuǎn)中存在的典權(quán)制度。此外，最高人民法院通過(guò)司法解釋?zhuān)€確認(rèn)了地上權(quán)制度[(1)e]?！　?二)我國(guó)現(xiàn)行他物權(quán)立法體系的局限性　　我國(guó)現(xiàn)行的他物權(quán)體系存在著相當(dāng)大的局限性。他物權(quán)是民法中一個(gè)完整、嚴(yán)密、科學(xué)的法律制度。然而，在我國(guó)的《民法通則》中，卻將他物權(quán)分割開(kāi)來(lái)，將用益物權(quán)納入財(cái)產(chǎn)權(quán)之中，將擔(dān)保物權(quán)納入債權(quán)之中。擔(dān)保物權(quán)具有嚴(yán)格的物權(quán)性，它不可能也不應(yīng)該成為債權(quán)法的組成部分?！　?、不準(zhǔn)確。后者不能概括他物權(quán)的全部?jī)?nèi)涵和外延，實(shí)際上指的是用益物權(quán)的某些內(nèi)容。(2)用與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念指稱(chēng)用益物權(quán)，既不準(zhǔn)確，也不嚴(yán)謹(jǐn)。(3)在立法上沒(méi)有使用擔(dān)保物權(quán)的概念，抵押權(quán)(含質(zhì)權(quán))和留置權(quán)缺少其上位概念，無(wú)法與用益物權(quán)相對(duì)應(yīng)。最典型的用益物權(quán)體系，應(yīng)當(dāng)包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、德國(guó)和瑞士法中規(guī)定的用益權(quán)和我國(guó)古法中固有的典權(quán)。已設(shè)立的土地使用權(quán)、國(guó)有資源使用權(quán)，有的屬于地上權(quán)，有的與用益權(quán)相類(lèi)似。凡此種種，均未以他物權(quán)的體系予以規(guī)范。抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)，歷來(lái)是兩個(gè)不同的擔(dān)保物權(quán)種類(lèi)，其適用對(duì)象、行使方式乃至成立條件均不相同，抹煞二者差別必然造成適用上的混亂。典權(quán)原則上適用于一般不動(dòng)產(chǎn)，包括土地、房屋，以及在他人不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)置的用益物權(quán)。在我國(guó)，集體所有的土地應(yīng)準(zhǔn)許出典?！睹穹ㄍ▌t》第80條、第81條規(guī)定的土地，國(guó)有或集體所有的林地、草原、荒地、灘涂不得設(shè)置抵押的規(guī)定，均因《憲法修正案》關(guān)于準(zhǔn)許土地使用權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓的規(guī)定而失去其效力，依此，對(duì)土地及土地使用權(quán)設(shè)典當(dāng)無(wú)問(wèn)題。自羅馬法創(chuàng)設(shè)相鄰權(quán)，將其納入所有權(quán)的體系，作為對(duì)所有權(quán)行使的限制性措施[(1)f]，后世立法均沿此制?！　?三)我國(guó)他物權(quán)立法局限的成因　　我國(guó)現(xiàn)行他物權(quán)立法之所以出現(xiàn)上述局限，其原因主要有以下幾點(diǎn)：　　?！　⌒轮袊?guó)的法制建設(shè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法的繼承性特點(diǎn)，在廢除了國(guó)民黨時(shí)期的法律以后，對(duì)他物權(quán)問(wèn)題采取全盤(pán)否定的態(tài)度，沒(méi)有從舊法關(guān)于他物權(quán)的規(guī)定中吸收其合理因素?！　?。前蘇聯(lián)民事立法只承認(rèn)所有權(quán)，不承認(rèn)他物權(quán)，我國(guó)的民事政策、法律和民法理論則亦步亦趨既不敢提出他物權(quán)的明確概念，也不敢采用他物權(quán)立法的獨(dú)立格局，而是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)物權(quán)制度的階級(jí)性，這就難免造成一些混亂。長(zhǎng)期以來(lái)，我們陷入了視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義的異己的理論誤區(qū)，他物權(quán)制度受到排斥就是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的必然產(chǎn)物?？梢哉J(rèn)為，重新構(gòu)造他物權(quán)制度的條件已經(jīng)成熟。他物權(quán)制度在國(guó)外經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展已很完備，在相當(dāng)程度上滿(mǎn)足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?！　?。本世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府制定并頒布了以西方國(guó)家和日本的民事立法為藍(lán)本的民法，其中關(guān)于他物權(quán)的立法頗具特色?！　　＠?，最高人民法院發(fā)布的有關(guān)典權(quán)的司法解釋就多達(dá)數(shù)十件?！　?。而他物權(quán)制度則具國(guó)際化而少民族性。同時(shí)要考慮我國(guó)的具體國(guó)情，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)此，應(yīng)從宏觀上著眼，改變他物權(quán)體系被割裂為物權(quán)法和債權(quán)法兩個(gè)部分的狀況，把他物權(quán)建設(shè)成為物權(quán)法中與所有權(quán)相對(duì)應(yīng)的完整的制度。同時(shí)，對(duì)用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)改變與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)的表述，直接稱(chēng)之為用益物權(quán)。　　。　　(1)補(bǔ)充地上權(quán)、地役權(quán)，改變目前調(diào)整這些法律關(guān)系無(wú)法可依的狀況，使其納入用益物權(quán)的體系?！　?3)改造農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為永佃權(quán)，使之既可容納當(dāng)前農(nóng)村土地耕種的現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系，又可為將來(lái)農(nóng)村土地的大規(guī)模集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提供法律依據(jù)，成為具有我國(guó)特色的公有制基礎(chǔ)上的新型永佃權(quán)。首先應(yīng)將典權(quán)納入用益物權(quán)體系，改變目前只靠司法解釋調(diào)整的狀況?！　?5)將相鄰權(quán)排除出他物權(quán)體系，歸入自物權(quán)體系。最重要的是將抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)分開(kāi)。此外，還應(yīng)保留并完善留置權(quán)。對(duì)他物權(quán)立法體系作如上調(diào)整以后，應(yīng)當(dāng)全面完善各項(xiàng)他物權(quán)制度的具體內(nèi)容。因此，他物權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)予詳細(xì)規(guī)定，避免上述缺陷。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行立法中是否存在地上權(quán)的問(wèn)題，學(xué)者們有不同見(jiàn)解。也有人認(rèn)為我國(guó)因建筑物或其他工作物而使用國(guó)家或集體所有的土地的權(quán)利，就是地上權(quán)[(2)g]。一般意義上的土地使用權(quán)，是指在國(guó)家、集體的土地上營(yíng)造建筑或種植林木，此為地上權(quán)。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，營(yíng)造建筑及培植林木而使用國(guó)家、集體土地的權(quán)利，符合地上權(quán)的法律特征，是地上權(quán)。國(guó)家或集體在自己的土地上營(yíng)造建筑或培植林木，不發(fā)生地上權(quán)。確認(rèn)這種法律關(guān)系，是明確國(guó)家、集體和公民、法人之間在土地使用上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的需要，也是利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保障人民生活的需要。在立法的策略上，可以先對(duì)地上權(quán)的總原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出規(guī)定，然后再就各種具體的地上權(quán)作詳細(xì)規(guī)定。地上權(quán)的取得方式與所有權(quán)的取得方式相同，可以分為原始取得和繼受取得。應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定的是基于法律行為取得的方式。其存續(xù)期限大致有三種情況，一是無(wú)期限，如宅基地可以永久使用。三是以工作物的存續(xù)期限為期限。地上權(quán)人享有土地占有與用益權(quán)，對(duì)地上設(shè)置之物享有所有權(quán)，與使用地界享有相鄰權(quán)，還