【正文】 升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)?！　?。為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段已由以行政手段為主向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下。2002年以來特別是2012年以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，廣東省進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，全面推進(jìn)行政審批制度改革。目前，保留的行政審批事項(xiàng)僅4項(xiàng)。這些問題也需要通過修訂《條例》來解決。2002年事故達(dá)到最高峰值，當(dāng)年全省各類事故達(dá)到近11萬起、2004年初廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格到2012年的8年里，廣東省平均每年少死亡近730人。但廣東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和化工大省，經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)多、人口多、公路里程長，各類生產(chǎn)、經(jīng)營、交通運(yùn)輸活動頻繁。事故查處失之于寬、失之于松。2012年，各類事故死亡6300多人，比排在第二位、第三位的浙江、江蘇分別多約700、1100多人?！　??！　　叭齻€定位、兩個率先”和建設(shè)幸福廣東。提出建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?！　∮捎谟嘘P(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已出臺或修訂、政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變、執(zhí)法主體、法律適用對象和范圍和當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢與任務(wù)等都已發(fā)生了變化，有必要及時對我省《安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修改完善，為新形勢下我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局在起草階段共召開16次座談會、3次到省內(nèi)有關(guān)市廣泛調(diào)研收集有關(guān)部門和各市安全監(jiān)管部門的意見，調(diào)研20多個市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、30多個企業(yè)，草案稿發(fā)送省發(fā)改委等57個省直有關(guān)部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和各市廣泛征求意見，并在政府公開網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會各界意見?！　。ǘ┬薷碾A段：2011年12月2013年2月　　2013年2月5日下午，朱小丹省長主持召開省政府第十二屆一次常務(wù)會議，審議通過《廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，并報請省人大常委會審議《廣東省人民政府關(guān)于提請審議廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)的議案》(粵府案〔2013〕1號)。收納并研究1600多條意見和建議?！　。ㄈ徸h階段：2013年3月9月27日　　。審議前，書面征求了省人大各專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和省其他有關(guān)單位、各地級以上市人大常委會以及部分省人大代表、專家學(xué)者的意見?！　　Ｔ诖似陂g經(jīng)歷了：　　6月上旬 省人大法制委員會接辦；　　6月中旬 法委、省局赴佛山、珠海進(jìn)行調(diào)研；　　6月19日 肖志恒副主任主持召開座談會，聽取省直有關(guān)部門和部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見和建議；　　6月下旬和7月初 肖志恒副主任組成調(diào)研組先后赴東莞、內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研；　　6月中下旬至7月初 省人大先后兩次選出160名全國人大代表和787名省人大代表，省公安消防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個部門，21個地級以上市人大常委會，中山大學(xué)等6所高校法學(xué)院征求意見，同時在廣東人大網(wǎng)向社會公眾征求意見。9月27日省人大常委會第四次會議審議表決，高票通過。省人大法委向160名全國人大代表和787名省人大代表，66名立法咨詢專家，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)等13個單位，21個地級以上市人大常委會，5個地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地征求意見，同時在廣東人大網(wǎng)向社會公眾征求意見。9月11日，省人大法委組織召開表決前評估論證會，邀請省人大代表、立法咨詢專家、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和職工等圍繞條例主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施后的社會效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估，并邀請媒體參加?！　　_會表決。新《條例》全文共計(jì)10667字符數(shù)。新修訂的《條例》既保留了舊《條例》相關(guān)制度優(yōu)點(diǎn)，又與時俱進(jìn)，有新時期的新理念、新規(guī)定、新要求，更加符合當(dāng)前廣東改革的新實(shí)際，體現(xiàn)了廣東的特色。其中，第一章“總則”有9條，第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”23條，第三章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”8條，第四章“應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理”5條，第五章“法律責(zé)任”6條，第六章“附則”2條。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“行業(yè)部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系。新《條例》規(guī)定，政府及其部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人都要負(fù)起“一崗雙責(zé)”法定職責(zé)。第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制”，從法規(guī)上要求將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮并考核，而不單純是政府的行政命令，督促各地、各部門齊抓共管，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。　　(2)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)定：第四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；第十二條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！薄　　稐l例》的立法目的?！　　褒R抓共管”，共同貫徹執(zhí)行新《條例》。如：對于安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是一樣的職責(zé)界定?！　。ǘ┩怀錾a(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體　　。無論是第一章總則，還是第五章法律責(zé)任，都是先寫生產(chǎn)經(jīng)營單位后寫政府及其部門的職責(zé)。　　?！　?。這雖然是目前我國已經(jīng)統(tǒng)一了的安全生產(chǎn)工作基本認(rèn)識，但是無論《安全生產(chǎn)法》或者舊《條例》都沒有在法律條文上形成此規(guī)定。第七條第一款將生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)宣傳工作的主體中，并規(guī)定職工、技工等學(xué)校要開展安全生產(chǎn)知識和技能教育?！　。ㄈ┝⒆阒贫冉ㄔO(shè)、制度規(guī)范與約束　　。新《條例》總結(jié)了我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在這方面的規(guī)定，單設(shè)一條作為第十條，內(nèi)容包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查、安全投入、安全生產(chǎn)考核、隱患排查、重大危險源建檔評估、獎懲制度、事故報告應(yīng)急救援、勞動防護(hù)用品配備管理等20多項(xiàng)制度，并明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立和實(shí)施這些制度。　　(2)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度　　新《條例》結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，從三個層次作出規(guī)定：一是第十八條第二項(xiàng)規(guī)定了全員培訓(xùn)上崗作業(yè)制度；二是第十八條第三項(xiàng)規(guī)定離崗6個月以上的從業(yè)人員、換崗從業(yè)人員、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；三是在第十八條第四項(xiàng)規(guī)定特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！　∩a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對需要報經(jīng)項(xiàng)目投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報批時，同時報送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件?！　〗ㄔO(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入試運(yùn)行；安全設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗(yàn)收同時進(jìn)行?！栋踩a(chǎn)法》只規(guī)定了生