【正文】 《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2013年修訂）解讀　　2013年9月27日，《廣東省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)省第十二屆常委會(huì)第四次會(huì)議審議，已高票通過了修訂，并將于2014年1月1日起正式實(shí)施?！　∫弧⑿抻啽匾浴　?002年10月13日，經(jīng)省第九屆人大常委會(huì)通過的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，是繼國(guó)家《安全生產(chǎn)法》頒布之后全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。2003年1月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)廣東省安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、減少各類事故發(fā)生，搞好依法行政，促進(jìn)廣東省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是，在《條例》實(shí)施以來(lái)的十年里，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，我國(guó)及廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面都已發(fā)生了深刻的變化，《廣東省安全生產(chǎn)條例》的一些內(nèi)容和條款規(guī)定，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前廣東省改革發(fā)展形勢(shì)下安全生產(chǎn)的需要，而且與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定也有許多不一致的地方：　?。ㄒ唬┡c我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不相銜接　　、新修訂了有關(guān)法律、法規(guī)。主要有《行政許可法》(2004年7月1日起施行)、《職業(yè)病防治法》(2011年12月31日修正)、《道路交通安全法》等法律13部，《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年6月1日起施行)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)50多部。　　、新修訂了有關(guān)部門規(guī)章。包括《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等上百個(gè)部門規(guī)章。　　?！　∫皇前踩a(chǎn)的理念發(fā)生了變化。2005年安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會(huì)報(bào)告，并經(jīng)過八年的安全生產(chǎn)實(shí)踐后，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大提安全發(fā)展戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”提升為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”?！　《前踩a(chǎn)工作方針發(fā)生了變化。“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，1989年11月9日，在中共中央十三屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決議”的第30條正式提出。2002年6月29日，被寫進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》第三條。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，即在2005年10月11日十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中正式提出。　　三是國(guó)家和廣東省相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)重大政策文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(粵發(fā)〔2011〕13號(hào))》，明確規(guī)定在我省實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。有必要通過修訂條例把這些制度、精神上升為法規(guī)條文，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作，更好地為安全生產(chǎn)工作提供法規(guī)保障。　?。ǘ┻m應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)需求　　。10年間，國(guó)家和廣東省已進(jìn)行多次的機(jī)構(gòu)改革，舊《條例》的起草部門、實(shí)施部門都發(fā)生了重大變化。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，2003年國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對(duì)煤礦的安全監(jiān)察。2005年初國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；2004年廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。隨之，全省各市、縣安全監(jiān)管部門獨(dú)立升格?！　?。2002年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步確立，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變調(diào)整，政府職能由微觀管理向宏觀指導(dǎo)，向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段已由以行政手段為主向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下。　　。2002年以來(lái)特別是2012年以來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，廣東省進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面推進(jìn)行政審批制度改革。至去年底，廣東省安全監(jiān)管局共取消了5項(xiàng)行政審批職能，下放了11項(xiàng)行政審批職能；承接國(guó)家安監(jiān)總局行政審批職能1項(xiàng)；轉(zhuǎn)移交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的4項(xiàng)。目前，保留的行政審批事項(xiàng)僅4項(xiàng)。但是，取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)后也遇到了一些新的問題：一是下放后市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管能力和水平還需及時(shí)加強(qiáng)和提高；二是取消后，監(jiān)管存在一定的真空，需要及時(shí)研究制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，確保工作不斷、監(jiān)管到位，不漏管、不失管；三是部分企業(yè)及企業(yè)主安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，取消行政審批后，容易忽視安全生產(chǎn)必要投入，甚至降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件；四是當(dāng)前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織培育發(fā)展滯后，政府職能轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)職能承接“真空”的現(xiàn)象；五是目前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織管理行政化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自律意識(shí)還較差。這些問題也需要通過修訂《條例》來(lái)解決?！　。ㄈV東省安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要　　。2002年事故達(dá)到最高峰值，當(dāng)年全省各類事故達(dá)到近11萬(wàn)起、2004年初廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格到2012年的8年里，廣東省平均每年少死亡近730人。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但廣東省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和化工大省，經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)多、人口多、公路里程長(zhǎng)，各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸活動(dòng)頻繁。一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)“安全第一”和安全生產(chǎn)“紅線”的意識(shí)還不牢固，重生產(chǎn)、重GDP增長(zhǎng)、輕安全的現(xiàn)象還比較突出，安全生產(chǎn)欠賬較多，各類非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和違規(guī)作業(yè)、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象禁而不止。事故查處失之于寬、失之于松。全省事故和死亡人數(shù)一直高居全國(guó)第一位。2012年，各類事故死亡6300多人，比排在第二位、第三位的浙江、江蘇分別多約700、1100多人。近年較大以上事故多發(fā)，近年每年發(fā)生一次死亡39人的較大事故近100起，發(fā)生一次死亡1030人的重大事故23起。　　。隨著廣東省工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)，一批石油化工、城市軌道、高鐵、輸油氣管道、工業(yè)園化工園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，項(xiàng)目大型化、設(shè)備設(shè)施復(fù)雜化，城市化、人口高度密集，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)將日益頻繁，誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的因素、風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)?！　　叭齻€(gè)定位、兩個(gè)率先”和建設(shè)幸福廣東。習(xí)總書記指出“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。提出建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”(三個(gè)定位：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的