【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (3)對(duì)政府及其部門(mén)的規(guī)定：第五條第三款“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！薄　　稐l例》的立法目的。結(jié)合職能、安全發(fā)展新理念，新《條例》第一條將過(guò)去舊《條例》保障的對(duì)象“保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”修改為“保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。　　“齊抓共管”，共同貫徹執(zhí)行新《條例》。新《條例》規(guī)定的實(shí)施對(duì)象不僅是安全監(jiān)督管理部門(mén)還包括其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，這一立法原則體現(xiàn)新《條例》在各個(gè)章節(jié)中。如：對(duì)于安全監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)是一樣的職責(zé)界定。又如：法律責(zé)任則統(tǒng)一表述為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為“由具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”開(kāi)展行政處罰或者采取相應(yīng)措施?！　。ǘ┩怀錾a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體　　。新《條例》總則部分開(kāi)章明義，首先，寫(xiě)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如：第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，然后，第五條再闡述政府及部門(mén)的職責(zé)。無(wú)論是第一章總則，還是第五章法律責(zé)任，都是先寫(xiě)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后寫(xiě)政府及其部門(mén)的職責(zé)。而舊《條例》則相反，舊《條例》在總則中只強(qiáng)調(diào)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，在第二章中才規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。　　。新《條例》在第二章用了23個(gè)條款，詳細(xì)闡述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，%?！　?。新《條例》在條文中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”。這雖然是目前我國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一了的安全生產(chǎn)工作基本認(rèn)識(shí)，但是無(wú)論《安全生產(chǎn)法》或者舊《條例》都沒(méi)有在法律條文上形成此規(guī)定?！　?。第七條第一款將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入安全生產(chǎn)宣傳工作的主體中，并規(guī)定職工、技工等學(xué)校要開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)和技能教育。《安全生產(chǎn)法》和舊《條例》都只規(guī)定政府部門(mén)是安全生產(chǎn)宣傳工作的主體。　?。ㄈ┝⒆阒贫冉ㄔO(shè)、制度規(guī)范與約束　　?！　　栋踩a(chǎn)法》及舊《條例》在制度建設(shè)方面都存在要求不多、不具體的不足，《安全生產(chǎn)法》第十七條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人其中一項(xiàng)職責(zé)，就是要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但并沒(méi)有規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括哪些規(guī)章制度。新《條例》總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在這方面的規(guī)定，單設(shè)一條作為第十條，內(nèi)容包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查、安全投入、安全生產(chǎn)考核、隱患排查、重大危險(xiǎn)源建檔評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度、事故報(bào)告應(yīng)急救援、勞動(dòng)防護(hù)用品配備管理等20多項(xiàng)制度，并明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立和實(shí)施這些制度。如：　　(1)從業(yè)人員崗位安全檢查制度　　第十六條規(guī)定，工作前：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作；崗位安全檢查主要包括設(shè)備的安全狀態(tài)是否良好，安全防護(hù)裝置是否有效；規(guī)定的安全措施事項(xiàng)是否已落實(shí)等六個(gè)事項(xiàng)；結(jié)束后：在當(dāng)天生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場(chǎng)地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時(shí)間發(fā)生事故；檢查出隱患的處理辦法：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)停止操作、采取措施解決，對(duì)無(wú)法自行解決的隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決?！　?2)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度　　新《條例》結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，從三個(gè)層次作出規(guī)定：一是第十八條第二項(xiàng)規(guī)定了全員培訓(xùn)上崗作業(yè)制度；二是第十八條第三項(xiàng)規(guī)定離崗6個(gè)月以上的從業(yè)人員、換崗從業(yè)人員、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；三是在第十八條第四項(xiàng)規(guī)定特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗?！　?3)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度　　根據(jù)我省實(shí)際，對(duì)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定作具體細(xì)化和規(guī)定：　　第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。　　建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)?！　∩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)需要報(bào)經(jīng)項(xiàng)目投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件?！　氖陆ㄔO(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工?！　〗ㄔO(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；安全設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行?！　?4)安全生產(chǎn)資金投入和使用制度　　第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，保證安全生產(chǎn)資金用于安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)急救援演練；安全設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的購(gòu)置、改造、維護(hù)等七大法定項(xiàng)目?jī)?nèi)支出?！栋踩a(chǎn)法》只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有安全生產(chǎn)資金投入。　　(5)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度　　第二十四條：本省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。并將由省人民政府制定具體實(shí)施辦法?！　?6)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)制度　　第三十條，在《安全生產(chǎn)法》第三十五條爆破、吊裝危險(xiǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省實(shí)際，增加了懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除等危險(xiǎn)作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)等對(duì)象，并細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求，使其更具針對(duì)性、操作性?！　?7)其他制度和要求　　第二十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警制度；第二十六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查、治理、登記制度；第二十七條規(guī)定產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)要求；第二十八條規(guī)定設(shè)備及其安全設(shè)施要求；第二十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、宿舍安全要求；第三十一條規(guī)定明確項(xiàng)目場(chǎng)所出租和物業(yè)委托管理的安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！　?8)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等概念的規(guī)定　　針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等概念在安全生產(chǎn)法律體系中不夠明確，新《條例》作了進(jìn)一步的明確?！　∩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括：從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的人員?！　“踩a(chǎn)管理人員包括：安全主任和注冊(cè)安全工程