【文章內容簡介】 (3)對政府及其部門的規(guī)定：第五條第三款“各級人民政府及其有關部門的主要負責人對本地區(qū)、本部門安全生產工作全面負責；分管安全生產工作的負責人直接領導安全生產工作；其他分管負責人在履行崗位業(yè)務工作職責的同時履行安全生產工作職責?！薄　　稐l例》的立法目的。結合職能、安全發(fā)展新理念，新《條例》第一條將過去舊《條例》保障的對象“保障人身及財產安全，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”修改為“保障人民群眾生命、健康和財產安全，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展”。　　“齊抓共管”，共同貫徹執(zhí)行新《條例》。新《條例》規(guī)定的實施對象不僅是安全監(jiān)督管理部門還包括其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門，這一立法原則體現(xiàn)新《條例》在各個章節(jié)中。如：對于安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是一樣的職責界定。又如：法律責任則統(tǒng)一表述為生產經營單位的違法行為“由具體實施安全生產監(jiān)督管理的部門”開展行政處罰或者采取相應措施。　　（二）突出生產經營單位是安全生產的主體　　。新《條例》總則部分開章明義，首先，寫生產經營單位，如：第四條規(guī)定，生產經營單位是安全生產的責任主體，然后，第五條再闡述政府及部門的職責。無論是第一章總則，還是第五章法律責任，都是先寫生產經營單位后寫政府及其部門的職責。而舊《條例》則相反，舊《條例》在總則中只強調政府及其部門負責人對安全生產負有責任，在第二章中才規(guī)定生產經營單位負責人對安全生產負有責任。　　。新《條例》在第二章用了23個條款，詳細闡述生產經營單位的安全生產保障，%?！　?。新《條例》在條文中明確規(guī)定“生產經營單位是安全生產的責任主體”。這雖然是目前我國已經統(tǒng)一了的安全生產工作基本認識，但是無論《安全生產法》或者舊《條例》都沒有在法律條文上形成此規(guī)定。　　。第七條第一款將生產經營單位納入安全生產宣傳工作的主體中，并規(guī)定職工、技工等學校要開展安全生產知識和技能教育。《安全生產法》和舊《條例》都只規(guī)定政府部門是安全生產宣傳工作的主體?！　。ㄈ┝⒆阒贫冉ㄔO、制度規(guī)范與約束　　。　　《安全生產法》及舊《條例》在制度建設方面都存在要求不多、不具體的不足，《安全生產法》第十七條只規(guī)定了生產經營單位主要負責人其中一項職責，就是要組織制定安全生產規(guī)章制度，但并沒有規(guī)定安全生產規(guī)章制度包括哪些規(guī)章制度。新《條例》總結了我國現(xiàn)行安全生產方針、政策、法律、法規(guī)在這方面的規(guī)定，單設一條作為第十條，內容包括了安全生產責任制度、安全檢查、安全投入、安全生產考核、隱患排查、重大危險源建檔評估、獎懲制度、事故報告應急救援、勞動防護用品配備管理等20多項制度，并明確規(guī)定生產經營單位要建立和實施這些制度。如：　　(1)從業(yè)人員崗位安全檢查制度　　第十六條規(guī)定，工作前：生產經營單位的從業(yè)人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查，確認安全后方可進行操作；崗位安全檢查主要包括設備的安全狀態(tài)是否良好，安全防護裝置是否有效；規(guī)定的安全措施事項是否已落實等六個事項；結束后：在當天生產活動結束后，從業(yè)人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進行安全檢查，防止非生產時間發(fā)生事故；檢查出隱患的處理辦法：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應當停止操作、采取措施解決，對無法自行解決的隱患應當向主管人員或者安全生產管理機構報告，主管人員或者安全生產管理機構應當及時解決?！　?2)從業(yè)人員安全生產培訓制度　　新《條例》結合我省安全生產實際，從三個層次作出規(guī)定：一是第十八條第二項規(guī)定了全員培訓上崗作業(yè)制度；二是第十八條第三項規(guī)定離崗6個月以上的從業(yè)人員、換崗從業(yè)人員、采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后從業(yè)人員進行專門的安全生產培訓；三是在第十八條第四項規(guī)定特種作業(yè)人員應持證上崗。　　(3)建設項目“三同時”制度　　根據(jù)我省實際，對《安全生產法》有關建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定作具體細化和規(guī)定：　　第二十一條規(guī)定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！　〗ㄔO項目設計單位應當按照有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準，在編制項目設計文件時，同時編制安全設施的設計文件，并對建設項目設計全面負責?！　∩a經營單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對需要報經項目投資主管部門批準的建設項目，在報批時，同時報送安全設施設計文件。　　從事建設項目施工的單位應當按照安全設施的設計圖紙和施工技術標準進行施工。　　建設項目主體工程完工后，需要進行試生產的，安全設施應當與主體工程同時投入試運行；安全設施驗收應當與主體工程驗收同時進行?！　?4)安全生產資金投入和使用制度　　第二十二條規(guī)定生產經營單位應當將安全生產資金納入年度生產經營計劃和財務預算，保證安全生產資金用于安全生產宣傳、教育、培訓、獎勵和應急救援演練；安全設施、設備和應急救援器材的購置、改造、維護等七大法定項目內支出?！栋踩a法》只規(guī)定了生產經營單位要有安全生產資金投入?！　?5)安全生產責任保險制度　　第二十四條：本省推行安全生產責任保險制度。礦山、建筑施工、金屬冶煉、機械制造、交通運輸單位和危險物品生產、經營、儲存等單位，應當按照國家有關規(guī)定參加安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位參加安全生產責任保險。并將由省人民政府制定具體實施辦法?！　?6)現(xiàn)場作業(yè)制度　　第三十條，在《安全生產法》第三十五條爆破、吊裝危險作業(yè)的基礎上，針對我省實際，增加了懸吊、挖掘、建設工程拆除等危險作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè)，有限空間內作業(yè)等對象，并細化了現(xiàn)場安全管理的各項要求，使其更具針對性、操作性。　　(7)其他制度和要求　　第二十五條規(guī)定生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行實時監(jiān)控和預警制度；第二十六條規(guī)定生產經營單位建立隱患排查、治理、登記制度；第二十七條規(guī)定產經營場所的安全生產要求；第二十八條規(guī)定設備及其安全設施要求；第二十九條規(guī)定生產經營場所、宿舍安全要求；第三十一條規(guī)定明確項目場所出租和物業(yè)委托管理的安全生產管理職責?！　?8)關于生產經營單位等概念的規(guī)定　　針對當前生產經營單位、主要負責人、安全生產管理人員、從業(yè)人員等概念在安全生產法律體系中不夠明確，新《條例》作了進一步的明確?！　∩a經營單位包括：從事生產或者經營活動的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。　　生產經營單位的主要負責人包括：生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。　　安全生產管理人員包括：安全主任和注冊安全工程