【正文】 實(shí)驗(yàn)區(qū)；兩個(gè)率先：率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化)和建設(shè)幸福廣東，要求廣東要建立完善法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)有法可依，并通過(guò)法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)者的不安全行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化管理，促進(jìn)全社會(huì)人人講安全、珍惜生命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展?！　∮捎谟嘘P(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已出臺(tái)或修訂、政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變、執(zhí)法主體、法律適用對(duì)象和范圍和當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢(shì)與任務(wù)等都已發(fā)生了變化，有必要及時(shí)對(duì)我省《安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修改完善，為新形勢(shì)下我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)?！　《ⅰ稐l例》修訂過(guò)程　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段：2010年7月2011年12月　　2010年7月到上海市專(zhuān)題調(diào)研，2011年3月完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》(修訂草案稿)正式啟動(dòng)修訂工作，并于當(dāng)年12月正式上報(bào)省政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局在起草階段共召開(kāi)16次座談會(huì)、3次到省內(nèi)有關(guān)市廣泛調(diào)研收集有關(guān)部門(mén)和各市安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，調(diào)研20多個(gè)市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、30多個(gè)企業(yè)，草案稿發(fā)送省發(fā)改委等57個(gè)省直有關(guān)部門(mén)、省屬及中央駐粵企業(yè)和各市廣泛征求意見(jiàn)，并在政府公開(kāi)網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。收納并研究了1000多條意見(jiàn)和建議?！　。ǘ┬薷碾A段：2011年12月2013年2月　　2013年2月5日下午，朱小丹省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府第十二屆一次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《廣東省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)的議案》(粵府案〔2013〕1號(hào))。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，修改階段，省局會(huì)同省法制辦承辦召開(kāi)12次座談會(huì)、5次到省內(nèi)有關(guān)市，征求調(diào)研有關(guān)部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，調(diào)研30多個(gè)市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、50多個(gè)企業(yè)，并送省發(fā)改委等57個(gè)省直有關(guān)部門(mén)、省屬及中央駐粵企業(yè)和地級(jí)以上市安監(jiān)部門(mén)等廣泛征求意見(jiàn)，在政府公開(kāi)網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。收納并研究1600多條意見(jiàn)和建議?！稐l例(修訂草案)》是新一屆省政府召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議討論并報(bào)請(qǐng)省人大審議的第一個(gè)地方性法規(guī)項(xiàng)目。　?。ㄈ徸h階段：2013年3月9月27日　　。5月28日省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。審議前，書(shū)面征求了省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和省其他有關(guān)單位、各地級(jí)以上市人大常委會(huì)以及部分省人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。省人大財(cái)經(jīng)委組織赴廣州、惠州市開(kāi)展立法調(diào)研。　　。7月29日省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。在此期間經(jīng)歷了：　　6月上旬 省人大法制委員會(huì)接辦；　　6月中旬 法委、省局赴佛山、珠海進(jìn)行調(diào)研；　　6月19日 肖志恒副主任主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省直有關(guān)部門(mén)和部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)和建議；　　6月下旬和7月初 肖志恒副主任組成調(diào)研組先后赴東莞、內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研；　　6月中下旬至7月初 省人大先后兩次選出160名全國(guó)人大代表和787名省人大代表，省公安消防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個(gè)部門(mén)，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，中山大學(xué)等6所高校法學(xué)院征求意見(jiàn)，同時(shí)在廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)?！　?月上旬 省人大法委組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)修訂草案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證，并邀請(qǐng)媒體參加；　　。9月27日省人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議表決，高票通過(guò)?！　　髑笠庖?jiàn)。省人大法委向160名全國(guó)人大代表和787名省人大代表，66名立法咨詢(xún)專(zhuān)家，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)等13個(gè)單位，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，5個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地征求意見(jiàn)，同時(shí)在廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)?！　　匍_(kāi)表決前評(píng)估論證會(huì)。9月11日，省人大法委組織召開(kāi)表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和職工等圍繞條例主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并邀請(qǐng)媒體參加。同時(shí)委托5個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地進(jìn)行評(píng)估?！　　_(kāi)會(huì)表決。新《條例》在9月27日省人大常委會(huì)第四次會(huì)議上以出席63人，贊成62票，棄權(quán)1票，高票通過(guò)，并將于2014年1月1日起施行。新《條例》全文共計(jì)10667字符數(shù)?！　∪?、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)　　修訂《條例》是我省新一屆省人大常委會(huì)和政府履職以來(lái)的第一項(xiàng)修制訂和通過(guò)的地方性法規(guī)和草案。新修訂的《條例》既保留了舊《條例》相關(guān)制度優(yōu)點(diǎn)，又與時(shí)俱進(jìn)，有新時(shí)期的新理念、新規(guī)定、新要求，更加符合當(dāng)前廣東改革的新實(shí)際，體現(xiàn)了廣東的特色。設(shè)六章五十三條，條款數(shù)比舊《條例》增加了11條，內(nèi)容有了很大的變化。其中，第一章“總則”有9條，第二章“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”23條，第三章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”8條，第四章“應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理”5條，第五章“法律責(zé)任”6條，第六章“附則”2條。具有五大方面的亮點(diǎn)：　　之一：貫徹“一崗雙責(zé)，齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想　　之二：突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體　　之三：立足制度建設(shè)、制度規(guī)范與約束　　之四：著眼理順職能，明晰職責(zé)　　之五：堅(jiān)持實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則　?。ㄒ唬┴瀼亍耙粛忞p責(zé)、齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想　　。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“行業(yè)部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系?！　⌒隆稐l例》分別在總則、第二章和第三章的規(guī)定具體落實(shí)設(shè)計(jì)了這制度，明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人職責(zé)以外，還對(duì)其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)規(guī)定，“在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新《條例》規(guī)定，政府及其部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人都要負(fù)起“一崗雙責(zé)”法定職責(zé)。這是全國(guó)法律層面中設(shè)定“一崗雙責(zé)”制度的首創(chuàng)。第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制”，從法規(guī)上要求將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮并考核，而不單純是政府的行政命令，督促各地、各部門(mén)齊抓共管，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)?！　?1)安全生產(chǎn)工作機(jī)制：第三條明確，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！　?2)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定：第四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；第十二條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)?！薄　?