【正文】 全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；2004年廣東省安全監(jiān)管局獨立升格為省政府直屬機構(gòu)。有必要通過修訂條例把這些制度、精神上升為法規(guī)條文，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作，更好地為安全生產(chǎn)工作提供法規(guī)保障。2002年6月29日，被寫進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》第三條。2005年安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會報告，并經(jīng)過八年的安全生產(chǎn)實踐后，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大提安全發(fā)展戰(zhàn)略?！　?、新修訂了有關(guān)部門規(guī)章。　　一、修訂必要性　　2002年10月13日，經(jīng)省第九屆人大常委會通過的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，是繼國家《安全生產(chǎn)法》頒布之后全國第一個出臺的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。2003年1月1日起實施以來，對加強廣東省安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為、減少各類事故發(fā)生，搞好依法行政，促進(jìn)廣東省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。包括《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等上百個部門規(guī)章。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”提升為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的方針，即在2005年10月11日十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中正式提出?！　。ǘ┻m應(yīng)改革發(fā)展形勢需求　　。隨之，全省各市、縣安全監(jiān)管部門獨立升格?！　?。但是，取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項后也遇到了一些新的問題：一是下放后市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管能力和水平還需及時加強和提高；二是取消后，監(jiān)管存在一定的真空，需要及時研究制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，確保工作不斷、監(jiān)管到位，不漏管、不失管；三是部分企業(yè)及企業(yè)主安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識不強，取消行政審批后，容易忽視安全生產(chǎn)必要投入，甚至降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件；四是當(dāng)前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會組織培育發(fā)展滯后，政府職能轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)職能承接“真空”的現(xiàn)象；五是目前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會組織管理行政化，競爭意識、自律意識還較差。全省安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。全省事故和死亡人數(shù)一直高居全國第一位。隨著廣東省工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)，一批石油化工、城市軌道、高鐵、輸油氣管道、工業(yè)園化工園區(qū)等重大建設(shè)項目陸續(xù)開工建設(shè)，項目大型化、設(shè)備設(shè)施復(fù)雜化，城市化、人口高度密集，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動將日益頻繁，誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的因素、風(fēng)險不斷增多，給安全生產(chǎn)工作帶來新的考驗和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”(三個定位：發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)；兩個率先：率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化)和建設(shè)幸福廣東，要求廣東要建立完善法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)有法可依，并通過法規(guī)的實施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)者的不安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化管理，促進(jìn)全社會人人講安全、珍惜生命，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。收納并研究了1000多條意見和建議?！稐l例(修訂草案)》是新一屆省政府召開的第一次常務(wù)會議討論并報請省人大審議的第一個地方性法規(guī)項目。省人大財經(jīng)委組織赴廣州、惠州市開展立法調(diào)研?！　?月上旬 省人大法委組織召開專家論證會，對修訂草案中的重點、難點問題進(jìn)行論證，并邀請媒體參加；　　?！　　匍_表決前評估論證會。新《條例》在9月27日省人大常委會第四次會議上以出席63人，贊成62票，棄權(quán)1票，高票通過，并將于2014年1月1日起施行。設(shè)六章五十三條，條款數(shù)比舊《條例》增加了11條，內(nèi)容有了很大的變化?！　⌒隆稐l例》分別在總則、第二章和第三章的規(guī)定具體落實設(shè)計了這制度，明確規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人職責(zé)以外，還對其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)規(guī)定，“在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。　　(1)安全生產(chǎn)工作機制：第三條明確，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。結(jié)合職能、安全發(fā)展新理念，新《條例》第一條將過去舊《條例》保障的對象“保障人身及財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”修改為“保障人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。又如：法律責(zé)任則統(tǒng)一表述為生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為“由具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”開展行政處罰或者采取相應(yīng)措施。而舊《條例》則相反，舊《條例》在總則中只強調(diào)政府及其部門負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，在第二章中才規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。新《條例》在條文中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”?！栋踩a(chǎn)法》和舊《條例》都只規(guī)定政府部門是安全生產(chǎn)宣傳工作的主體。如：　　(1)從業(yè)人員崗位安全檢查制度　　第十六條規(guī)定，工作前：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作；崗位安全檢查主要包括設(shè)備的安全狀態(tài)是否良好，安全防護(hù)裝置是否有效；規(guī)定的安全措施事項是否已落實等六個事項；結(jié)束后：在當(dāng)天生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生事故；檢查出隱患的處理辦法：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)停止操作、采取措施解決，對無法自行解決的隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解決?！　〗ㄔO(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在編制項目設(shè)計文件時，同時編制安全設(shè)施的設(shè)計文件，并對建設(shè)項目設(shè)計全面負(fù)責(zé)。　　(4)安全生產(chǎn)資金投入和使用制度　　第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，保證安全生產(chǎn)資金用于安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵和應(yīng)急救援演練；安全設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的購置、改造、維護(hù)等七大法定項目內(nèi)支出。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！　?8)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位等概念的規(guī)定　　針對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等概念在安全生產(chǎn)法律體系中不夠明確，新《條例》作了進(jìn)一步的明確?！　臉I(yè)人員包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動者等人員?！　?3)重大隱患監(jiān)管制度　　第三十六條規(guī)定：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理監(jiān)督管理制度，對重大隱患及其整改情況應(yīng)當(dāng)及時登記，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案、落實整改措施。　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門