【正文】 《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第十一條《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第三條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第六條第八條 （確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)）各級(jí)人民政府（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)政府）確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，應(yīng)體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求，財(cái)政科技投入增幅應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。近年來(lái)，各級(jí)政府盡管有高度重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，政府科技投入總量也在不斷增加，但政府科技投入在整個(gè)財(cái)政支出中的比重不僅沒有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。處于這一階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)投入中政府投入均占50%甚至60%以上。[依據(jù)及參照]：《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第一條第（一）點(diǎn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十條第九條 （多元化科技投入體系）建立以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會(huì)投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。 [指引]：本條是關(guān)于建立多元化科技投入體系，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的規(guī)定。具體分析,政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面：一是大幅度增加基礎(chǔ)研究的投入；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入；三是加大科技基礎(chǔ)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入，確保及時(shí)將自主創(chuàng)新的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；四是加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和科學(xué)數(shù)據(jù)、信息共享工程建設(shè)、構(gòu)筑科技創(chuàng)新基地系統(tǒng)，為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)。自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金的使用范圍如下：（一）自主創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略、路徑與方法研究；（二）基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；（三）新產(chǎn)品研制、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；（四）自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目建設(shè)；（五）科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技條件平臺(tái)建設(shè)；（六）自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；（七）科學(xué)普及、科技交流與合作；（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助；（九）與自主創(chuàng)新相關(guān)的其他活動(dòng)。針對(duì)政府科技投入力度不夠，政府科技投入增幅不符合法定要求，政府科技投入帶動(dòng)效應(yīng)不顯著，政府科技投入決策隨意性較大，政府科技投入預(yù)算科目設(shè)置不合理，科技投入方式過(guò)于行政化、條塊化等等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由省政府科技部門牽頭設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，并限定該項(xiàng)基金的使用范圍，以避免上述弊端，最大化專項(xiàng)資金利用率。同時(shí)，我們可以借鑒澳門特別行政區(qū)制定的《澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)政策綱要》第七條規(guī)定設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的做法和成功經(jīng)驗(yàn)。政府采購(gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以扶持。政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度能夠有力激勵(lì)自主創(chuàng)新。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十五條第二款《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第（十八）條《中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十八條第二款第十二條 （制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄）省政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，并征求企業(yè)和社會(huì)的意見。政府采購(gòu)、政府投資工程在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品和服務(wù)。[指引]：本條是制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的規(guī)定。同時(shí),政府以出資人身份享有科研成果部分權(quán)益。[指引]：本條是關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的規(guī)定?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七點(diǎn)指出，要實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。支持鼓勵(lì)成立由企業(yè)家、專家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度、聯(lián)絡(luò)員制度、創(chuàng)業(yè)咨詢師制度，率先形成“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式。[指引]：本條是引進(jìn)創(chuàng)新型人才的規(guī)定?！稄V東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條規(guī)定，實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)工程，引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)國(guó)民待遇。開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來(lái)廣東創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，其研發(fā)及成果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。建立和完善人才職務(wù)及職稱評(píng)聘制度，健全人才管理機(jī)制，使其更科學(xué)、合理，是對(duì)自主創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)的保障，更有利于實(shí)施我省建立自主創(chuàng)新人才高地的戰(zhàn)略。建立科技人才信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員和咨詢?cè)u(píng)審專家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和監(jiān)督，將信用記錄作為承擔(dān)項(xiàng)目或獲聘專家的依據(jù)。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《廣州市關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》第八條第（五）款《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》第二十八條第十六條 （福利待遇）各級(jí)政府及企事業(yè)組織應(yīng)采取有效措施，提高科技人員的社會(huì)地位、工資、福利待遇，改善工作、生活條件。[指引]：本條是關(guān)于對(duì)完善科技人員福利待遇的規(guī)定。同時(shí)，還要注意對(duì)科技人員的平等保護(hù)，保障青年、少數(shù)民族和女性平等參與自主創(chuàng)新活動(dòng)不受歧視。[依據(jù)及參照]：《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》第七條第（三）款《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（修訂）第四十一條 第十七條 （信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）地級(jí)市以上政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自主創(chuàng)新需要的新型公共服務(wù)體系，組建戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、情報(bào)信息等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。[指引]：本條是關(guān)于構(gòu)建自主創(chuàng)新信息資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)定。靈活有效的利用專利文獻(xiàn)，不僅可以選擇正確的自主創(chuàng)新方向、領(lǐng)域和研究開發(fā)項(xiàng)目，做到既避免侵犯他人權(quán)利又有效保護(hù)自身權(quán)利，還可以站在更高的起點(diǎn)上從事更高水平的自主創(chuàng)新，從而避免研究開發(fā)的低水平重復(fù)和有限創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新資源的有效配置。[依據(jù)及參照]：《發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、教育部人民銀行、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局　中科院、工程院關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》第（四）條《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第七條、第十五條第十八條 （信貸融資平臺(tái)）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信貸方面支持自主創(chuàng)新，根據(jù)省政府的相關(guān)政策，對(duì)自主創(chuàng)新的企事業(yè)單位實(shí)行優(yōu)先貸款，在信貸方面支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)項(xiàng)目，逐步增加用于自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的貸款。全省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我省自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，構(gòu)建我省優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立起全省金融服務(wù)大平臺(tái)。另外，要加大對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的信貸支持力度，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資支撐平臺(tái)建設(shè)，為自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行根據(jù)國(guó)家和省的投資政策及信貸政策規(guī)定，對(duì)省級(jí)以上的高新技術(shù)項(xiàng)目積極給予信貸支持，對(duì)有效益、有還貸能力、資信良好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款，根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)提供一定的授信額度和多樣化金融服務(wù)。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二十二條、第二十三條《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》第十條、第十一條、第十二條、第十三條《人民銀行福州中心支行、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳關(guān)于金融支持福建省企業(yè)自主創(chuàng)新指導(dǎo)意見的通知》第十九條 （公共服務(wù)平臺(tái)）縣級(jí)以上政府應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，為其提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)若干政策》文件的精神，政府應(yīng)當(dāng)整合各類創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，建立公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，組織開展事關(guān)區(qū)域內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為中小企業(yè)的科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在本省的聯(lián)合和協(xié)作。自主創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。要加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等教育的聯(lián)合，為二者的自主創(chuàng)新研究提供資金上的支持，創(chuàng)造更加有利的條件，使科研院所既出成果又出人才。地級(jí)市以上政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于預(yù)期良好的科技項(xiàng)目或者屬于鼓勵(lì)發(fā)展范圍的初創(chuàng)科技企業(yè)?？萍紕?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金應(yīng)當(dāng)成為中小企業(yè)融資新渠道。因此，應(yīng)當(dāng)考慮拓寬中小企業(yè)的融資速度和廣度，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。通過(guò)制定法律法規(guī)，考慮以保險(xiǎn)、證券、債權(quán)融資等方式增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資能力?！?建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)于政府設(shè)立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供再擔(dān)保而發(fā)生的虧損，政府實(shí)行財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失。政府建立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是向擔(dān)保公司的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，是擔(dān)保中的擔(dān)保；目的是降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻，擴(kuò)大信用擔(dān)保規(guī)模，緩解企業(yè)貸款難問(wèn)題，幫助自主創(chuàng)新型企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)自主創(chuàng)新企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。該制度在防范風(fēng)險(xiǎn)方面作用明顯，能確保企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)正常開展。[依據(jù)及參照]：《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三十四條《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第十七條第四章 自主創(chuàng)新成果與轉(zhuǎn)化第二十三條（鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。[指引]：本條是關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的一批重點(diǎn)行業(yè)如電子信息、生物與新醫(yī)藥。真正將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合落到實(shí)處，使企業(yè)得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上水平，社會(huì)發(fā)展更進(jìn)一步。指導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立自主創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。自主創(chuàng)新成果要轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，必須經(jīng)過(guò)專家委員會(huì)的認(rèn)定及自主創(chuàng)新成果目錄的發(fā)布，同時(shí)，在成果認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的中立性，行業(yè)協(xié)會(huì)在該科研領(lǐng)域的