【正文】 責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理 ，其項目審批權限，按國務院及國務院發(fā)展改革部門的有關規(guī)定執(zhí)行。（ 3）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務院發(fā)展改革部門核準，或由國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務院發(fā)展改革部門審批。由國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。 項目資金申請報告的附件： （ 1）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）；（ 2）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國 外貸款機構對項目評估報告；（ 3）國務院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見；（ 4）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。（ 2）．評估的一般原則（ 1）動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主；（ 2）綜合分析與單項分析相結合，以綜合分析為主；（ 3）宏觀投資效果分析與項目微觀投資效果分析相結合，以企業(yè)層面的微觀分析為 主；（ 4）定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主；（ 5）對比分析與預測分析相結合，以預測分析為主。根據(jù)項目情況，還應將土地預審意見、環(huán)評批復等作為咨詢評估的依據(jù)。財政撥款直接投資項目的建議書的編寫和評估，應參照可行性研究報告的內容根據(jù)項目情況有所側重，并適當簡化。（ 2）主要評估依據(jù)：① 國務院關于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；② 政府投資條例等有關政府投資管理的規(guī)定；③ 國家有關投資建設、咨詢評估、項目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；④ 國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；⑤ 有關可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑹ 有關工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定；⑦ 規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設規(guī)范標準；⑧ 土地、環(huán)保等部門的批復意見；⑨ 與本項目有關的各種其他文件規(guī)范及有關調研、論證資料。 1項目核準申請報告的評估： 1． 內資企業(yè)境內投資核準申請報告的評估 （ 1）評估內容：重點論述項目在維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風險因素及規(guī)避對策。 （ 2）對于提出準予核準咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：① 符合國家法律法規(guī)；② 符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；③ 符合國家宏觀調控政策；④ 地區(qū)布局合理；⑤ 主要產品未對國內 市場形成壟斷；⑥ 未影響我國經濟安全；⑦ 合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧ 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；⑨ 未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 3．境外投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反國際法準則；② 是否符合經濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；③ 是否符合國家關于產業(yè)結構調整的要求，促進國內具有比較優(yōu)勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；④ 是否符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；⑤ 投資主體是否具有相應的投資實力。 2．政府外債項目資金申請報告的評估：① 是否符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；② 是否符合國外貸款備選項目規(guī)劃；③ 是否符合已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)；④ 國外貸款償還和擔保責任是否明確，還款資金來源及還款計劃是否落實；⑤ 國外 貸款機構對項目貸款是否已初步承諾。（二）項目概況。 三、資源開發(fā)及綜合利用評估 （一）資源開發(fā)方案評估。（三）資源節(jié)約措施評估。（二）能耗狀況和能耗指標分析。 五、建設用地、征地拆遷及移民安置評估 （一）項目選址及用地方案評估。（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。（二）生態(tài)環(huán)境保護措施評估。（四）特殊環(huán)境影響評估。（三）區(qū)域經濟影響評估。 八、社會影響評估 （一）社會影響效果評估。（三）社會風險及對策措施評估。（二）風險影響程度評估。 十、主要結論和建議 （一）主要評估結論 。十一、利用外資項目核準評估的特殊要求 1 試生產及生產運營準備咨詢 1．運營準備咨詢應檢查以下內容是否完備①機構設置和人員配備；②經營規(guī)劃和運營計劃的制定；③人力資源的開發(fā)和員工培訓；④技術準備和設備試車驗收；⑤規(guī)章制度的建立；⑥外部條件的落實；⑦物資供應準備；⑧流動資金的準備；⑨經營管理體系的建立。（ 4）員工招聘與培訓。 （ 6）生產管理咨詢。具體內容包含：市場和需求預測、建設內容和規(guī)模、工藝技術和裝備、原材料的供應、項目的配套設施、項目的投資估算和資金籌集、項目財務分析和經濟分析。 （ 3）項目決策評價的重點 ①對項目決策 程序的分析；②對投資決策內容的分析評價；③對決策方法的分析與評價。 （ 2）對項目投資融資方案的評價：應對項目的投資結構、融資模式、資金選擇、項目擔保和風險管理等內容進行總結和評價。同時分析實際融資方案對項目原定的目標和效益指標的作用和影響，特別是根據(jù)P（后評價時點） T 預測 總結 融資成本的變化，評價融資與項目債務的關系和今后的影響。項目采購招標的內容主要有：建設工程、設備物資、咨詢 服務等三項采購。 1項目建設實施階段的總結評價： （ 1）合同執(zhí)行的分析評價：一方面要評價合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責任及其原因分析。這些分析可以從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進行，同時分析領導部門的職責，內容包括工程造價控制評價、工程質量控制的評價和工程進度控制的評價。 （ 4）項目竣工評價：主要是項目完工評價和投產前的準備工作評價。主要評價指標有達到設計能力、生產變化、財務狀況等。 項目后評價的工作包括對項目評價時點以前已經完成的部分進行總結和對項目評價時點以后的工作進行預測。我們用下面的圖來形象地說明總結和預測功能： 可研 批準立項 開工 竣工 達到設計能力 項目終點 圖 42 項目評價的總結和預測功能示意圖 項目后評價的基本內容：技術、經濟、環(huán)境、社會和管理。 （ 2）財務和經濟效益分析：財務效益分析： 包含項目的盈利性分析、清償能力分析和生存能力分析。在盈利性分析中要用項目投資和項目資本金現(xiàn)金流量表，計算內部收益率、凈現(xiàn)值等指標；通過利潤與利潤分配表可以計算總投資收益率率、資本金凈利潤率等指標，反映項目 和投資者的獲利能力。 經濟效益分析： 主要是通過編制項目經濟效益和費用流量表計算經濟盈利性指標，此外還要分析項目的建設對當?shù)亟洕l(fā)展、所在行業(yè)和社會經濟發(fā)展、收益公平分配、對提高當?shù)厝丝诰蜆I(yè)、推動本地區(qū)、本行業(yè)技術進步的影響。 （ 3）環(huán)境影響后評價： 對照項目前評估時批準的《環(huán)境影響報告書》，重新審查項目環(huán)境影響的實際結果。若項目生產或使用對人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或處于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，或項目已經發(fā)生嚴重污染事件，要作單獨的項目環(huán)境影響評價報告。 （ 4）項目社會影響評價： ①就業(yè)影響：此時主要指對就業(yè)的直接影響，就業(yè)率指標的計算公式如下： 單位投資就業(yè)人數(shù) = 新增就業(yè)人數(shù) / 項目總投資，其 中新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其相關的新增就業(yè)人數(shù)；項目總投資包括直接和間接投資。③居民的生活條件和生活質量：包含收入的變化；人口和計劃生育；住房條件和服務設施；教育和衛(wèi)生；營養(yǎng)和體育活動；文化、歷史和娛樂等。⑤各方面的參與狀況：主要分析當?shù)卣途用駥椖康膽B(tài)度；對項 目計劃、建設和運行的參與程度；正式或非正式的項目參與機制是否建立起來了等。⑦婦女、民族和宗教信仰。管理效果評價包含：組織結構形式評價；組織人員的評價；組織內部溝通、交流機制的評價；激勵機制及員工滿意的評價；組織內部利益沖突調停能力的評價；組織機構的環(huán)境適應性評價。（ 2）目標評價的內容：①分析項目實施中或實施后是否達到在項目前評估中預定的目標，達到預定目標的程度，與預定目標產生偏離的主觀和客觀原因。③必要時對項目的目標和目的進行分析和評價，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調整或修改目標和目的的意見和建議。（ 4）項目目標適應性分析 項目目標適應性是指項目原定目標是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質，是否符合項目當?shù)氐臈l件等。②要素：技術、財務、環(huán)保、管理、政策等。列出制約項目可持續(xù)發(fā)展的主要因素， 并分析原因；②進行項目可持續(xù)發(fā)展的條件分析。建議包括內部措施實施和外部條件創(chuàng)造的具體意見，重點是項目業(yè)主無法控制的外部條件，例如工藝技術創(chuàng)新、設備改進、價格、收費、擴建、政策性補助、立法等。五個等級：①完全成功：全面實現(xiàn)或超越項目的預定目標，相對成本而言取得了巨大的效益和影響。③部分成功：部分目標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目只取得了一定的效益和影響。⑤失?。耗繕耸遣滑F(xiàn)實的，無法實現(xiàn)，相對成本而言，項目不得不終止。 2項目后評價的實施（掌握） 項目后評價工作程序： 1．接受后評價任務、簽訂工作合同或評價協(xié)議 2．成立后評價小組、制定評價計劃3．設計調查方案、聘請有關專家 4．閱讀文件、收集資料 5．開展調查、了 解情況 6．分析資料、形成報告 7．提交后評價報告、反饋信息。 項目后評價報告的基本格式： 1．一般的后評價報告的格式（ 1）報告封面（編號、密級、評價者名稱、日期等）；（ 2）封面內頁（匯率、權重指標及其他說明）；（ 3）項目基礎數(shù)據(jù)；（ 4）地圖；（ 5）報告摘要（ 6）報告正文；（ 7）主要附件和附表。 2．項目決策要點 項目建設的理由，決策目標和目的。 4. 項目實施進度 項目周期各個階段的起止時間，時間進度表，建設工期。 資金來源計劃和實際情況。 二、項目實施過程的總結與評價 1．項目前期決策總結與評價 項目立項的依據(jù)，項目決策過程和程序。 2. 項目實施準備工作與評價 項目勘察、設計、開工準備、采購招標、征地拆遷和資金籌措等情況和程序。 4．項目運營情況與評價 項目運營情況，項目設計能力實現(xiàn)情況，項目運營成本和財務狀況，以及產品結構與市場情況。 2．項目財務經濟效益評價 項目資產及債務狀況，項目財務效益情況，項目財務效益指標分析和項目經濟效益變化的主要原因。 四、項目環(huán)境和社會效益評價： 1．項目環(huán)境影響評價 項目環(huán)保達標情況，項目環(huán)保設施及制度建設和執(zhí)行情況，環(huán)境影響和生態(tài)保護。 五、項目目標和可持續(xù)性評價： 1．項目目標評價 項目的工程目標；技術目標；效益目標（財務經濟）；影響目標（社會環(huán)境和宏觀目標）。 2工程項目管理的內容： 1．項目范圍管理 2．項目采購管理 3．項目職業(yè)健康安全管理 4．項目合同管理 項目合同管理是項目管理的核心內容，合同管理的程序：合同的訂立、實施計劃、實施控制、合同的終止和評價。資源管理的全過 程應包括資源計劃、配置、控制和處置。 10．項目信息管理，包括建立信息管理體系，確定信息管理目標、信息管理策劃、信息收集、信息處理、信息運用、信息安全及信息管理評價等。 2工程項目管理制度： 1．項目法人責任制： 國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。 2．投資項目資本金制度： 要求各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設 、技術改造、房地產開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。個體和私營企業(yè)的經營性項目參照執(zhí)行。大、中型工程項目施工的項目經理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任；但取得建造師注冊證書的人員是否擔任工程項目施工的項目經理，由企業(yè)自主決定。 2工程項目管理模式： （ EPC）交鑰匙模式。 ： 代理管理（ Project Management, PM）模式 ,是項目管理公司代表業(yè)主對項目施行全過程管理。 ： （ Project Management Contract, PMC） ,是業(yè)主將項目委托給一家工程管理公司進行管理。管理公司代表業(yè)主對承包商進行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調工作，直至工程竣工驗收并達到設計要求。這種方式是指一國財團或投資 人作為項目的發(fā)起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯(lián)合其他方組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營，整個特許期內項目公司通過項目的運營來償還債務并獲得回報。 2工程項目代建制： “代建制”的 核心 是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。 代建制的作用 ： 的轉變 2．提高項目管理水平 3．克服“三超”現(xiàn)象 4．遏制違法違規(guī)行為。 2．建設實施階段 (1)組織施工圖設計； (2)組織施工、監(jiān)理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中 標合同報有關政府主管部門備案； (3)負責辦理年度投資計劃、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關手續(xù)； (4)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；(5)按項目進度向有關政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告，并按規(guī)定向有關政府主管部門及使