【正文】 次單排序是通過求解判斷矩陣的特征根和特征向量，對本層次的所有因素相對于上一層次而言的重要性進行排序。 （二）乘法規(guī)則：乘法規(guī)則采用下列公式計算各個方案的綜合評價值 i? ： 1jni ijj a????? （ i=1,2,? ,m）式中 j? —— 權重系數(shù)； ija —— 方案 i的第 j 項指標的得分。對策樹分析： 對策分析也稱策略分析 ，是要研究解決問題、實現(xiàn)目標的對策方案。利益群體分析的另一個主要方面是對項目可能帶來的環(huán)境和社會影響的分析，一般應是規(guī)劃和投資機會研究的必須包含的重點內容。 利益群體分析： 所謂“利益群體”是指受到項目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負面的影響。 邏輯框架法在項目研究中分為分析階段和計劃階段，在分析階段結束時，應該形成項目的邏輯框架，用于項目的計劃。水平邏輯關系則由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成。垂直邏輯關系，闡述各層次的目標內容及其上下間的因果關系，從下往上 或從上往下進行四個層次的分析，其中關鍵在于層次綱要與假定條件的關系分析；水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。如果決策者不滿意輸出的評價信息，就需要對結果作進一步的協(xié)調分析，并作必要的反饋研究。經(jīng)過量化以后，一般來說，系統(tǒng)特征還 需要經(jīng)過必要的修改和簡化工作。系統(tǒng)設計是第二步。（六）方案對比。在投資項目中常用的標準有以下幾類： 1．工程建設規(guī)范， 2．設備或產(chǎn)品標準。主要的對比方法有以下幾種：（一）有無對比：是投資項目咨詢評估最重要的法則。（四）現(xiàn)場測量（五）歷史資料調查（六）文案調查：也稱二手調查。現(xiàn)場調查可以采取兩種形式：問卷調查與訪談調查。這種調查法在經(jīng)濟評價中采用。常用的調查方法主要有以下幾種：（一）問卷調查：這種調查法在項目立項過程和社會評價中多用，一般是一次性完成的。 項目使用單位的主要職責 ： 1．根據(jù)項目建議書批準的建設性質、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準； 2．協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)； 3．參與項目設計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作； 4．監(jiān)督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收； 5．監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況； 6．負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。 代建單位的服務內容： 1．前期工作階段 (1)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告； (2)組織開展工程勘察、規(guī)劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報政府主管部門備案； (3)組織開展項目初步設計文件編制修改工作； (4)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關手續(xù)報批工作。實行“代建制”的 關鍵 是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。在特許期滿之時，整個項目由項目公司無償或以極少的名義價格移交給東道國政府。 模式 ： BOT 是英文 BuildOperateTransfer 的縮寫，即建造 — 運營 — 移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎設施建設。在項目決策階段，編制可行性研究報告，協(xié)助業(yè)主進行項目融資，并完成初步設計，在此基礎上進行招標，確定（總）承包商；在項目實施階段，由承包商完成施工圖設計，并負責工程物資的采購和工程施工。負責為業(yè)主編制可行性研究報告，提供招標代理，設計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試生產(chǎn)等咨詢服務，使項目達到預定的功能和目標。在這種模式下，通常采用總價合同方式。 7．代建制 “ 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推 進代建制 ” 。 3．建設項目招標投標制度 4．工程建設監(jiān)理制度 5．建設工程合同制度 6．項目經(jīng)理責任制： 項目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。公益性投資項目不實行資本金制度。 貫徹執(zhí)行誰投資，誰決策，誰承擔風險的市場經(jīng)濟下的基本原則。 11．項目風險管理 12．項目溝通管理 13．項目收尾管理。 9．項目環(huán)境管理 ：包括文明施工、環(huán)境保護和現(xiàn)場管理。 5．項目進度管理 6．項目費用管理 7．項目質量管理 8．項目資源管理。 2. 項目持續(xù)性評價 根據(jù)項目現(xiàn)狀，結合國家的政策、資源條件和市場環(huán)境對項目的可持續(xù)性進行分析，預測產(chǎn)品的市場競爭力，從項目內部因素和外部條件等方面評價整個項目的持續(xù)發(fā)展能力 六、項目后評價結論和主要經(jīng)驗教訓： 1．項目成功度評價 2．評價結論和存在的問題 3．主要經(jīng)驗教訓 七、對策建議 1．對項目和項目執(zhí)行機構的建議 2．對中央企業(yè)的對策建議 3．宏觀對策建議 2項目后評價需要提供的資料目錄有： （ 1）項目前期文件（項目建議書、環(huán)境影響評價報告、項目可行性研究報告、項目評估報告，以及相關的批復文件）；（ 2）項目實施文件（初步設計文件、開工報告、招投標文件、主要合同、工程概算 調整報告、監(jiān)理報告、竣工驗收報告及其相關的批復文件與資料）；（ 3）項目自我總結評價報告； （ 4）其他資料（項目運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務報表以及其他相關資料等；與項目有關的審計報告、稽查報告和統(tǒng)計資料等）。 2．項目的社會影響評價 項目主要利益群體，項目的建設實施對當?shù)兀ê暧^經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟）發(fā)展的影響，對當?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的影響，對當?shù)卣呢斦杖牒投愂盏挠绊憽? 3．項目經(jīng)營管理評價 項目管理機構設置情況，項目領導班子情況，項目管理體制及規(guī)章制度情況，項目經(jīng)營管理策略情況，項目技術人 員培訓情況。 三、項目效果和效益評價 1．項目技術水平評價 項目技術水平（設備、工藝及輔助配套水平，國產(chǎn)化水平，技術經(jīng)濟性）。 3．項目建設實施總結與評價 項目合同執(zhí)行與管理情況，工程建設與進度情況，項目設計變更情況，項目投資控制情況， 工程質量控制情況，工程監(jiān)理和竣工驗收情況。項目評估和可研報告批復的主要意見。 項目運行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力實現(xiàn)狀況，項目財務經(jīng)濟效益情況等。 5. 項目總投資 項目立項決策批復投資、初步設計批復概算及調整概算、竣工決 算投資和實際完成投資情況。 3. 項目主要建設內容 決策批準規(guī)模、能力，實際建成規(guī)模、能力。 2．國資委 2020 年 5 月正式頒布的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，規(guī)定了其項目后評價的報告格式： 表 410 國資委固定資產(chǎn)投資項目后評價報 告目錄 編制單位資質證書 項目后評價實施單位 參加項目后評價人員名單和專家組人員名單 附圖：項目地理位置示意圖 報告摘要 報告正文： 一、項目概況 1．項目情況簡述 概述項目建設地點、項目業(yè)主、項目性質、特點，以及項目開工和竣工時間。正式提交的報告有“項目后評價報告”和“項目后評價摘要報告”。（ 2）項目成功度的測評： 五級或十級打分制。④不成功：項目的目標實現(xiàn)非常有限，相對于成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么效益和影響。②基本成功：大部分預定目 標得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目取得了預期的效益和影響。 項目成功度評價： （ 1）項目成功度的標準。根據(jù)上一步的因素分析，分析主要條件，區(qū)分內外部條件，并提出合理的建議和要求；③根據(jù)制約因素解決方案，提出完善項目的具體的、詳細的措施建議，使之具有較強的持續(xù)發(fā)展的能力。（ 2）可持續(xù)性分析①進行制約因素分析。 項目的持續(xù)性分析： （ 1）項目的持續(xù)性：指在項目建設資金投入完成后，項目既定目標是否還能繼續(xù)，項目是否可以繼續(xù)發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)下去實現(xiàn)既定目標。（ 3）目標評價的方法 目標評價的常用分析方法包括目標樹法、 層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。②在項目實施或運行中，有哪些變化，應采取哪些措施和對策，以保證達到或接近達到預定的目標和目的。 2項目后評價的目標評價和可持續(xù)發(fā) 展分析 目標評價： （ 1）目標評價的層次①宏觀目標層次②直接的建設目標（直接目的），即項目產(chǎn)生的直接作用和效果。 （ 5）項目的管理效果評價： 重點是分析評價項目建設和運營中的組織結構及能力。⑥地方社區(qū)的發(fā)展：項目對所在地城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎設施建設和未來發(fā)展的影響；對社區(qū)的社會安定；社區(qū)的福利；社區(qū)的組織機構和管理機構等的影響。④受益者范圍及其反映：對照原定的受益者，分析項目的真正受益者；投入和服務是否到達了原定的對象；項目實際收益者的人數(shù)占原定目標的比例；受益者人群受益程度怎樣；受益者范圍是否合理。②地區(qū)收入分配影響：項目對所在地的收入分配（公平分配和扶貧政策）的影響。環(huán)境影響后評價主要內容包括項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。審核項目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī) 范、參數(shù)的可靠性和實際效果，實施環(huán)境影響評價應遵守國家環(huán)保的要求，同時對未來要進行預測，對可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項目進行分析。經(jīng)濟后評價結果需要與前評估指標對比。清償能力分析主要是通過編制資產(chǎn)負債表、借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、利息備付率、償債備付率等指標，反映項目的清償能力。但在后評價中采用數(shù)據(jù)需要注意的是在評價中不能簡單地使用實際數(shù)，應將實際數(shù)中包含的物價指數(shù)扣除，并使之與前評價中的各項評價指標在評價時點和計算效益的范圍上都可比。 （ 1）項目的技術效果評價： 對已采用的工藝技術與裝備水平的分析與評價，包括技術的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性。在項目投入運營后的評價預測包含：達到設計能力狀況及預測；市場需求狀況及未來預測；項目競爭能力現(xiàn)狀及預測；項目運營外部條件現(xiàn)狀及預測等。 （ 2）項目效益預測。 1項目運營階段的總結評價 （ 1）項目運營狀況的小結。 （ 3）項目資金使用的分析評價：包括資金來源的對比和分析；評價資金來源是否正當；資金供應是否適時適度；項目所需流動資金的供應及運用狀況。 （ 2）工程實施及管理評價：主要是對工程造價、質量和進度的分析評價，工程管理評價是 指管理者對工程三項指標的控制能力及結果的分析。 （ 4）開工準備的評價：項目組織機構（項目法人）的建立；通過招標選擇項目代理單位和代理人；通過招投標選擇的施工單位和工程咨詢服務；土地征購及拆遷安置工作；按照批準的施工組織設計和工業(yè)總圖組織“四平一通”；工程進度計劃和資金使用計劃的編制；編制并報批開工報告。 （ 3）采購招投標工作評價：應對項目招投標的公開性、公平性和公正性予以評價，應對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價。評價的重點是根據(jù)項目準備階段所確定的投融資方案，對照實際實現(xiàn)融資方案，找出差別和問題，分析利弊。 1項目準備階段的總結與評價 （ 1）項目勘察設計的總結與評價：對勘察設計單位的選定方式和程序、能力和資信情況及效果進行分析評價；對項目勘測工作質量進行評價，結合工程實際分析，工程測繪和勘測深度及資料對工程設計和建設的滿足程度及原因；對項目設計方案評價，包含指導思想、方案比選、設計更改等各方面的情況及原因分析；對項目設計水平的評價，包括總體技術水平，主要設計技術指標的先進性、可靠性、實用性，新技術裝備的采用，設計工作質量和設計服務質量等。 （ 2）項目評估總結評價的重點 ①對項目評估報告目標的分析評價；②對項目評估報告效益指標的分析評價；③項目評估報告風險分析的評價。 1 項目 前期決策階段的總結與評價： （ 1）項目可行性研究總結評價的重點 ①項目的目標是否明確、合理；②項目是否進行了多方案比較，是否選擇了正確的方案；③項目的效果和效益是否可能實現(xiàn)；④項目是否可能產(chǎn)生預期的作用和影響。（ 5）技術應用與消化評價。 2．建設項目投產(chǎn)運營前準備咨詢：（ 1）生產(chǎn)經(jīng)營組織咨詢 （ 2）經(jīng)營戰(zhàn)略咨詢（ 3）產(chǎn)品市場開發(fā)分析咨詢。（二）主要措施建議。（三）風險應對措施評估。 九、主要風險及應對措施評估 （一）主要風險綜述。（二）社會適應性評估。（四）宏觀經(jīng)濟影響評估。 七、經(jīng)濟影響評估 （一）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估（二）行業(yè)影響評估。（三）地質災害影響評估。 六、環(huán)境和生態(tài)影響評估 （一）環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。（二）土地利用合理性評估 。（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。 四、節(jié)能方案評估 （一）用能標準和節(jié)能規(guī)范評估。（二）資源利用方案評估。 二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入評估、自主創(chuàng)新采用先進技術評估、建設必要性評估。 附件：企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 一、申報單位及項目概況 （一）項目申報單位概況。 1資金申請報告的咨詢評估 1．投資補助 和貸款貼息資金申請報告的評估：① 是否符合政府投資補助或貸款貼息資金的使用方向要求；② 是否符合有關工作方案的要求；③ 是否符合投資補助或貸款貼息資金的安排原則；④ 提交的相關文件是否齊備、有效；⑤ 項目的主要建設條件是否基本落實；⑥ 是否符合國家審批機關要求的其他條件。 2．外商投資項目核準申請報告的咨詢評估：① 是否符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；② 是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調整政策的要求；③ 是否符合公共利益和國家反壟斷的有關規(guī)定；④ 是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；⑤ 是否符合國家規(guī)定的 技術、工藝標準的要求；⑥ 是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。在評估論證的基礎上，提出