【正文】 建設(shè)，快速開發(fā)利用是非常必要的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林可供利用的木材資源已成為整體功能價(jià)值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、提高人類生活水平和生活質(zhì)量的作用顯得越來越重要，保護(hù)和擴(kuò)大森林成為森林經(jīng)營的重要目的，資金短缺歷來是困擾當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的主要問題。第三，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和旅游服務(wù)增加，不僅能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加創(chuàng)收，而且對(duì)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大。(4)促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入和地方財(cái)政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了該項(xiàng)目的建設(shè)在安排社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時(shí)其顯著的經(jīng)濟(jì)效益，既能有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，更重要的是可合理培植稅源，增加地方?cái)政收入。盡管國家長期以來實(shí)行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨，要從根本上解決農(nóng)民脫貧問題，還必須從解放農(nóng)村生產(chǎn)力著手，更好地為富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的條件。維護(hù)公園基礎(chǔ)建設(shè)、科技和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。今年來在各級(jí)政府的重視下，進(jìn)行了景區(qū)的初步建設(shè)，建設(shè)了部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，使森林景觀資源保護(hù)和利用水平得到了顯著改觀。同時(shí)，隨著游客數(shù)量的逐年增加，對(duì)資源保護(hù)的壓力也越來越大，要求也越來越高。3森林公園概況XX國家森林公園位于XX縣城以東，距縣城約28km。07′~35186。14′~106186。公園北依華亭，南鄰天水，東于關(guān)山林場和國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山毗鄰，西接XX縣韓店鄉(xiāng)。㎡。XX縣西距蘭州市326km,北距銀川市450km。南距天水市120km，距離平?jīng)鍪?25km。地勢(shì)東高 低，境內(nèi)海拔高度在14052857m之 間。公園內(nèi)最高峰為關(guān)山梁，海拔2677m，最低處為前河谷，海拔1811m。冬寒半年，夏季短暫，秋早春遲，光能豐富，降水偏少。10焦耳/c㎡。179。XX森林公園2內(nèi)，主要溝系 12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內(nèi)植被茂盛，流水清澈，水質(zhì)良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據(jù)有關(guān)部門化驗(yàn)分析，流域水體質(zhì)量達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量（GB38382002）一類標(biāo)準(zhǔn)。（4）土壤XX縣土地普查結(jié)果表明，縣內(nèi)土壤系第四紀(jì)不同時(shí)代沉積的黃土母質(zhì)發(fā)育形成，土壤類型有七個(gè)土類、七個(gè)亞類、十二個(gè)土屬、二十八個(gè)土種。（5）生物資源條件植被分布:根據(jù)中國森林植被分區(qū)，XX國家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復(fù)雜，森林的垂直分布比較明顯。植物種類：XX國家森林公園內(nèi)森林茂盛，植物種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，共有各類維管束植物60余科、100余屬、270多種，其中喬、灌樹種約25科、39屬、58種；野生草本種類35科、212種。可采集的野生植物種子、果實(shí)有沙棘、山楂、山荊子等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等資源已初步開發(fā)利用。2003年底，XX縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個(gè)村，1699個(gè)社。全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3600個(gè)，從業(yè)人員12300多人，個(gè)體工商戶達(dá)到1668戶，私營企業(yè)29戶?；窘ㄔO(shè)投資完成工程項(xiàng)目73個(gè)。XX國家森林公園周邊主要有韓店鎮(zhèn)和鄭河鄉(xiāng)的14個(gè)村，8300多人口，人口密度在全縣比較小，約56人/k㎡,主要分布在華莊公路沿線。因未得到有效開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，歷年收入約在5萬元/年左右。石橋林場原隸屬關(guān)山林業(yè)總場，1955年成立石橋林業(yè)站，1958年更名為石橋林場，1984年10月由關(guān)山林業(yè)總場移交XX縣管理。但由于沒有有效開發(fā)，也就沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，一直是石橋林場代管。XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得XX國家森林公園的開發(fā)利用滯后?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下：公園對(duì)外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至XX縣城，距離28km，可至地級(jí)市天水、平?jīng)?、定西和省?huì)城市蘭州、銀川。穿越公園的主要道路華莊公路已規(guī)劃為二級(jí)公路，正在擴(kuò)建中，預(yù)計(jì)不久可通車。電力供應(yīng)依賴竹林寺水庫管理處現(xiàn)有電網(wǎng)，照明電路從竹林寺水庫管理處僅通至XX石窟保護(hù)站，其它游覽區(qū)域不通電。有線程控電話僅到達(dá)竹林寺水庫管理處。森林公園水資源充足，水質(zhì)量好，目前各景區(qū)給排水設(shè)施空白，飲用水取自沒有進(jìn)行衛(wèi)生處理的泉水。、環(huán)衛(wèi)XX景點(diǎn)設(shè)立了一些石窟游覽的安全護(hù)欄，但仍然不能滿足安全的需要，其它景區(qū)景點(diǎn)安全設(shè)施空白。在竹林寺和XX景區(qū)內(nèi)供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運(yùn)輸存在很大的困難。、管理服務(wù)設(shè)施方面，公園內(nèi)無常規(guī)的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客能提供休憩和同購物的也是處于散亂無序狀態(tài)的小商販、小攤點(diǎn)。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒有一個(gè)正規(guī)的管理單位。旅游資源豐富多彩、景觀獨(dú)特，知名度高，是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)和精彩亮點(diǎn)之一，也是古絲綢之路從陜西進(jìn)入甘肅的重要路線之一，是我國早期石窟藝術(shù)保存較為完整的地方，保存完好的北魏時(shí)的五方石窟是我省石窟藝術(shù)中的精品；公園自然景觀豐富多樣，類型全、品位高，與歷史遺跡天然融合。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風(fēng)溢彩，色彩斑斕，交相輝映。旅游產(chǎn)品功能豐富，開發(fā)潛力大。XX國家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。境內(nèi)景觀數(shù)量豐富，類型齊全，有豐富多彩的森林景觀，有險(xiǎn)奇秀幽的峽谷峰嶺，有野趣盎然的走獸飛禽，有美妙奇異的天象奇觀，還有眾多的神話傳說和濃郁的民族風(fēng)情，可謂旅游景觀資源的天然寶庫。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設(shè)施19處，旅游商品4處，人文活動(dòng)3處。在保護(hù)好各類自然景觀和保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理、適度地進(jìn)行開發(fā)，不斷完善服務(wù)設(shè)施，使豐富的風(fēng)景資源變成完善的旅游產(chǎn)品，提高森林公園經(jīng)濟(jì)效益。各功能區(qū)占地面積及比例見下表。整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的日環(huán)境容量值為6440人次/日。以一次游完森林公園需要9h時(shí)，最舒適合理的游覽時(shí)間（包括游覽、休息、餐飲）為10h,測算森林公園的日游客容量為5900人次/日。森林公園年游客規(guī)模在65萬人次。休閑度假類:包括農(nóng)家樂生活體驗(yàn)、宗教文化觀賞、休閑娛樂。體育健身類：包括娛樂健身產(chǎn)品如劃船、爬山等，體育競技產(chǎn)品系列如賽馬、射箭、攀巖等。除上述常規(guī)的旅游產(chǎn)品外，可以開發(fā)的旅游產(chǎn)品還有餐飲美食類、旅游購物等，同時(shí)也根據(jù)其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。主要有：森林生態(tài)旅游、丹霞地貌景觀游、絲綢古道石窟游、消夏避暑旅游。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內(nèi)游覽方式以步游和電瓶車為主。5旅游市場分析現(xiàn)代旅游業(yè)自20世紀(jì)90年代初期即成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加和物質(zhì)生活生活水平的不斷提高、帶帶薪假期的延長、世界形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定而繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。居世界旅游組織預(yù)計(jì)，2005年國際旅游人數(shù)將比2004年增加5%~8%，增幅將超過歷史平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國接待入境人數(shù)達(dá)6347萬人次，外匯收入126億美元。2004年，我國入境旅游全面恢復(fù)振興并有新的突破性大發(fā)展，%，成為世界旅游第四強(qiáng)國；其中國外游客1693萬人次，%。2004年我國出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一客源市場。目前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年增長了162%。2004年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長了27%和37%。經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無到有，從大到小，客源市場逐漸擴(kuò)大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場不斷出現(xiàn)。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。近十年，%；，%。%，%。，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國際形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長快速產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭仍在增強(qiáng)，呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：生態(tài)旅游已成為新的旅游時(shí)尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢(shì)，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。2004年我國國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢(shì)就可見中國旅游發(fā)展之一斑。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長，旅游已成為中國一般城市居民生活的一個(gè)重要組成部分，從而促使國內(nèi)旅游市場規(guī)模急劇擴(kuò)大。尤其是近年來作為國內(nèi)旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場的持續(xù)興旺更說明國內(nèi)旅游市場的迅速升溫。“十一”黃金周期間，比2003年“十一”%，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，%。同時(shí)，由于旅游本身就是一個(gè)求異的體驗(yàn)過程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。，旅游市場潛力巨大XX國家森林公園距離蘭州、西安等省會(huì)城市直線距離均不超過400km，交通便利，并與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平?jīng)鲠轻忌较噜彛乩韰^(qū)位獨(dú)特。這就客觀地決定了XX國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場潛力。據(jù)國家旅游局最新統(tǒng)計(jì)，%。按城鎮(zhèn)居民的出游率50%，農(nóng)村居民出游率25%，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60%和30%估算，從市場角度說明 XX國家森林公園具有可觀的市場潛力。旅游區(qū)位環(huán)境特別優(yōu)越，市場前景廣闊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。（1）地域客源市場針對(duì)XX國家森林公園的資源特色，通過對(duì)甘肅省、平?jīng)鍪幸灾罼X縣的旅游市場分析，XX國家森林公園的地域客源市場定位，可分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)客源市場、二級(jí)客源市場、三級(jí)客源市場。二級(jí)客源市場：包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近XX縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場份額將會(huì)逐步上升。（2）類型客源市場從類型客源市場上來分，XX國家森林公園類型客源市場需求存在以下一些特點(diǎn)：按年齡細(xì)分，應(yīng)針對(duì)中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費(fèi)在自然風(fēng)光、游憩探險(xiǎn)類的旅游產(chǎn)品上。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時(shí)間以一至二日為主。6項(xiàng)目建設(shè)條件分析（1）資源類型多種多樣XX國家森林公園地域廣闊，所包含的風(fēng)景旅游資源無論從單體數(shù)量還是從類型上來說都很豐富。（2）政府以及各級(jí)管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。XX縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設(shè)XX景區(qū)外圍的道路和進(jìn)行景區(qū)移民搬遷，改善了XX國家森林公園旅游的交通條件，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)形象。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的綜合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識(shí)到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。而且為XX國家森林公園建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。（2）市場營銷落后一方面是市場營銷資金缺乏，市場宣傳力度不夠，另一方面也因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)設(shè)施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。（1）堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則以保護(hù)為前提。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。（4）可操作性的原則按照真實(shí)性、完整性要求，以高起點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容、風(fēng)格，以保證旅游開發(fā)的可操作性和連續(xù)一致性。地域聯(lián)合開發(fā)的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重與周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成片連線，構(gòu)成一個(gè)多層次、多功能的跨地域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是與崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、六盤山國家森林公園、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來，使各旅游區(qū)自成一體又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)拓寬旅游市場的目的。（6）堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展原則為游客著想，以滿足游客的精神需求為目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能使游人親近自然、欣賞山水、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食、購物的過程中體驗(yàn)到良好的旅游服務(wù)，增進(jìn)游人身心愉悅的感覺，同時(shí)注重自然優(yōu)先、規(guī)劃融于自然的準(zhǔn)則，使可持續(xù)旅游開發(fā)保證對(duì)自然和文化生態(tài)的保護(hù)和延續(xù)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎(chǔ)設(shè)施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風(fēng)光。XX森林公園自成立以后，沒有進(jìn)行過專項(xiàng)的道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內(nèi)的風(fēng)光。建設(shè)內(nèi)容包括主干道、次干道、游覽步道及踏步。按照國家三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路基寬8m，,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。次干道包括碼頭廣場—、XX—鹽場子3km、鹽場子—、XX—大寺3km，總長8km，按照公園公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路面寬4m，矩形邊溝，采用水泥或砂石路面。景區(qū)步道及踏步包括竹林寺水庫大壩—、竹林寺水庫渡口—、金瓦寺—、玉皇頂—、紅崖寺溝—、菜地溝—大寺2km、大寺溝—、西臺(tái)溝—、大寺—、西寺—、大寺溝—,~，根據(jù)景區(qū)游人規(guī)模及地形條件。坡度大于15176。步道結(jié)構(gòu)形式靈活采用砼嵌平板石步道，他不采用條石鋪設(shè)。砼嵌平板石或水泥板步道，結(jié)構(gòu)層詳見附圖10。棧道在鹽場子休閑娛樂區(qū)擬建人行棧道800m。所修園路懸險(xiǎn)處甚多。（2）景點(diǎn)圍欄：景區(qū)國家及保護(hù)文物及很多不可觸及景點(diǎn)、懸險(xiǎn)景點(diǎn)，需設(shè)置保護(hù)圍欄1500m,采用鋼架柵欄式，高度根據(jù)需要設(shè)置。（4）輪椅：殘疾旅客親情服務(wù)用具，購置2輛。（6）河床整治、河堤修建：XX