論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度雙學(xué)位畢業(yè)論文-在線瀏覽
2025-05-31 01:44本頁(yè)面
【正文】 會(huì)引起民憤、民怨和社會(huì)恐慌，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。我國(guó)《反壟斷法》有關(guān)豁免的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下重要法條中，如:第7條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)?！钡?6條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。然而，反壟斷法的豁免制度雖然具有上述積極意義，但是在市場(chǎng)上還是產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：第一，豁免制度的差異與世界經(jīng)濟(jì)體制的趨同矛盾突出。當(dāng)今，世界范圍內(nèi)層出不窮的貿(mào)易爭(zhēng)端就源于此。因此，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，效率低下就再所難免。我國(guó)公用企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀及其弊端關(guān)于我國(guó)公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明，在電信行業(yè)中，一直是中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家大型國(guó)有公司聯(lián)合壟斷，三家巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)更多停留在形式上。而在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，鐵路依然被獨(dú)家壟斷，盡管在2013年進(jìn)行了一次重大改革，但是依然沒(méi)有改變其壟斷性質(zhì)。（1）公用企業(yè)壟斷的形成有其理論基礎(chǔ)，即自然壟斷理論。那么什么是自然壟斷呢？對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)上有不同的見(jiàn)解，有的觀點(diǎn)是依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理來(lái)界定的，有的觀點(diǎn)是依據(jù)生產(chǎn)成本的弱增性原理來(lái)界定的。按照第二種觀點(diǎn)，自然壟斷的基本經(jīng)濟(jì)特征是成本函數(shù)的弱增性，即由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)量產(chǎn)品的總成本，要比由兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)共同生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品的總成本低，這可能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，也可能是范圍經(jīng)濟(jì)的效果。 雖然對(duì)自然壟斷有不同的描述，并且由此界定出的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的范圍也有些差異，但這些并不影響這樣一個(gè)結(jié)論：自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。公用企業(yè)投資規(guī)模巨大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、而且設(shè)施的技術(shù)專用性強(qiáng)從而固定成本的“沉淀性”很大，一旦投入就往往“沉淀”在該產(chǎn)業(yè)中,形成較大的沉淀成本，因此，在市場(chǎng)發(fā)育水平低、私人力量有限的情況下,一般企業(yè)或個(gè)人無(wú)承受能力，加之這些行業(yè)不具有明顯的營(yíng)利性質(zhì)，商人依其逐利的原則也不愿插手。因而一般私人投資少，政府投資多，國(guó)有國(guó)營(yíng)的情況較多。由于帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的掠奪,加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，舊中國(guó)留下的是個(gè)百孔千瘡的爛攤子：工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模狹小，設(shè)備、技術(shù)極差，部門行業(yè)殘缺不全，物品供應(yīng)緊張。將公用企業(yè)這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門都轉(zhuǎn)到人民政府手中，集中于國(guó)家的控制之下，國(guó)家從生產(chǎn)到供給，全面控制短缺物品，穩(wěn)定供給和物價(jià)，這不僅有利于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)曾經(jīng)深受壓迫的廣大勞動(dòng)者的呵護(hù)。在這種情況下,國(guó)有即等于國(guó)營(yíng)，國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、原材料的提供，到價(jià)格的制定、產(chǎn)量的規(guī)定以及產(chǎn)品的銷售，政府都直接進(jìn)行干預(yù)和控制，形成了全局性的國(guó)家壟斷。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，盡管國(guó)家提倡政企分開(kāi)并實(shí)施了一系列措施，但由于改革措施的不徹底，仍然實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)“二合一”的營(yíng)運(yùn)模式，新舊利益養(yǎng)系的“臍帶”并未徹底割斷。如對(duì)電力工業(yè)的改革，人們形容為裁判員同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員，改革無(wú)法深入，改革的理解僅停留在“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的口號(hào)上，沒(méi)有明確電力體制改革的目標(biāo)，幾個(gè)省的試點(diǎn)，因銷售電價(jià)不能變而增加了電力公司的收入，其結(jié)果與改革目標(biāo)南轅北轍；電信市場(chǎng)雖然有了一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但規(guī)范電信市場(chǎng)的法規(guī)都是中國(guó)電信利用行政權(quán)力制定的不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，憑著這些規(guī)則，中國(guó)電信得以進(jìn)一步擴(kuò)大其壟斷地位。因此，消費(fèi)者在獲得越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)也付出了相應(yīng)的代價(jià)，自己的合法權(quán)益被損害卻得不到有效保護(hù)，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也被打亂了。首先妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的形成。其次，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。如金融、電力、郵政、電信、煤氣、水等行業(yè)職工收入是其他行業(yè)的兩倍多，近兩年差距仍在拉大，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。正如經(jīng)濟(jì)管制理論代表人物喬治”事實(shí)上使其它企業(yè)不能與公用企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位，削弱了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)效率低下，從而不利于公用企業(yè)自身的健康發(fā)展。政府限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入這些行業(yè)，公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有實(shí)際上和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，從而喪失技術(shù)創(chuàng)新能力，不思進(jìn)取。這進(jìn)而導(dǎo)致效益差的企業(yè)不能被淘汰出市場(chǎng)，效益好的企業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使社會(huì)資源得不到優(yōu)化配置，其結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，最終使消費(fèi)者受到損失。由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所必須，且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者，此時(shí)，消費(fèi)者同公用企業(yè)相比處于不對(duì)等的地位，為避免更多的麻煩，往往只能忍氣吞聲。由于行政壟斷在公用企業(yè)領(lǐng)域的大量存在，使政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常結(jié)合在一起，行政權(quán)力往往成為經(jīng)濟(jì)利益的交易品，濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢交易提供了溫床，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。據(jù)國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司介紹，公用企業(yè)侵權(quán)是反映熱點(diǎn)。消費(fèi)者反映的主要問(wèn)題是：電力部門供應(yīng)電壓不穩(wěn)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受損，或乘電網(wǎng)改造之機(jī)強(qiáng)行收取各種費(fèi)用；煤氣公司煤氣摻雜使假、罐裝煤氣缺斤短兩；熱力公司供暖不及時(shí)，達(dá)不到規(guī)定的溫度。這些規(guī)章的制定過(guò)程大多沒(méi)有公開(kāi)或?qū)嵭新?tīng)證制度，導(dǎo)致行業(yè)法規(guī)往往缺乏透明度，出現(xiàn)維護(hù)公用企業(yè)
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