歐盟對外能源合作若干問題研析-在線瀏覽
2025-05-13 01:57本頁面
【正文】 海自由貿(mào)易區(qū)’”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第2期。的確，對歐盟及其成員國而言，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其重要前提就是保證能源的安全供應(yīng)。于是，歐盟把能源供應(yīng)安全作為其對外能源政策的首要目標(biāo)也在情理之中。 [俄]斯另外，歐盟也是《京都議定書》的堅決擁護(hù)者，控制和減少溫室氣體排放量的環(huán)保要求也是其能源政策的重要內(nèi)容，此外確保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。 [俄]斯對歐盟來說，其能源政策和能源外交包含聯(lián)盟和各成員國兩個層面。2000年和2002年歐盟先后發(fā)布了兩份《能源綠皮書》，它們針對歐盟能源供應(yīng)面臨的風(fēng)險與問題，制定了框架性的能源戰(zhàn)略政策，以此確定歐盟及成員國的能源供應(yīng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策。其不僅包括在歐盟內(nèi)部完善油氣戰(zhàn)略儲備，推進(jìn)能源市場整合（能源市場的自由化與一體化和建立橫跨歐洲的能源網(wǎng)絡(luò)），發(fā)展可再生能源，鼓勵節(jié)約能源，引導(dǎo)“智能消費”和安全利用核能等內(nèi)容；而且確定要借助外交手段，通過與外部能源供應(yīng)國簽訂合作條約，建立和發(fā)展良好、穩(wěn)定的關(guān)系，改善能源輸出國的投資環(huán)境，保障能源輸入。1990年，著眼于鞏固能源領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定性，荷蘭首相在都柏林的歐洲委員會會議上提出制定歐洲能源憲章的構(gòu)想，得到歐盟和所有歐安組織成員國的支持。為將憲章的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律文件，1992年開始《能源憲章條約》的談判，1995年歐盟和51個國家簽署了《能源憲章條約》及相關(guān)文件，該條約開始生效，至2002年4月已經(jīng)有15個歐盟成員國和其他30個國家以及歐洲議會完成條約的批準(zhǔn)。 胡國松、鄧翔：“《歐洲能源憲章條約》述評”，《歐洲》1996 年第6期?！啊碧貏e是伊拉克戰(zhàn)爭后，鑒于外部能源供應(yīng)的風(fēng)險增大、國際油價的高位震蕩和歐盟成員國擴(kuò)大、對外能源依賴度上升的相伴而隨，歐盟更加強調(diào)要通過對外能源合作戰(zhàn)略的實施保障外部能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，提出可通過政治對話、經(jīng)濟(jì)合作、項目開發(fā)、直接投資能源開采等方式，改善與外部油氣輸出國之間的雙邊關(guān)系，把開采國利益與歐盟利益相捆綁，建立相互依賴的合作紐帶，防止油價過度波動，促進(jìn)國際能源市場多樣化。為此，穩(wěn)定海灣局勢、深化與俄羅斯合作、發(fā)展與里海、地中海、拉美、非洲等地區(qū)能源出產(chǎn)國的聯(lián)系，加強與美國、日本、中國、印度等能源消費大國的協(xié)調(diào)，成為當(dāng)前歐盟全方位能源外交的鮮明特征。目前北海石油不僅開采成本高于中東一倍，而且按照現(xiàn)在生產(chǎn)速度，最多維持10年。歐盟的天然氣本土產(chǎn)量在510年內(nèi)逐漸減少，但消費比重卻趨于提高，現(xiàn)在歐盟45%的需求量靠進(jìn)口，外部供應(yīng)三足鼎立，俄羅斯17%、阿爾及利亞1挪威11%，估計到2030年三國比例升到334和23%。鑒于上述歐盟對俄羅斯能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，建立與俄羅斯戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系成為歐盟對外能源合作戰(zhàn)略的重中之重。首先，確保俄羅斯繼續(xù)作為最重要能源尤其是天然氣的供應(yīng)國，注重通過長期合同，推進(jìn)俄羅斯能源開采和運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予穩(wěn)定的投資保障。再次，可以把雙方能源合作與參與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合。最后，歐盟發(fā)展對俄能源合作還有其國際政治外交的考量，其想借此促進(jìn)從大西洋到烏拉爾的歐亞空間的政治穩(wěn)定，同時強化國際舞臺上與俄協(xié)調(diào)，以多邊主義抗衡美國單邊主義的強權(quán)政治。目前俄羅斯還是世界第一能源出口國，每年出口約2億噸石油和1300多億立方米天然氣。其能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮中舉足輕重的決定性作用。近年經(jīng)濟(jì)增長的最主要拉動力是能源出口。2000年年初普京上臺伊始，就對俄羅斯的能源戰(zhàn)略高度重視，當(dāng)年4月俄燃料動力部就些俄聯(lián)邦政府提交了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（草案），2002年10月俄羅斯能源戰(zhàn)略研究所完成《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則》的修訂后提交國家杜馬討論，據(jù)此2003年5月28日俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。在國內(nèi)，俄羅斯要推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，保障能源再生產(chǎn)，改變能源消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，提高對核能和可再生能源的利用，確保能源生態(tài)安全。 鄭羽、龐昌偉：《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》，世界知識出版社2003年板，第7275頁。允許俄能源公司進(jìn)入國際能源和金融市場、獲得先進(jìn)工藝，在互利條件下吸收合理規(guī)模的外資進(jìn)入俄能源領(lǐng)域。歐盟是俄能源出口巨大的傳統(tǒng)市場，還是其先進(jìn)能源設(shè)備和工藝的主要來源，對方擁有雄厚資金，可幫助俄推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)尤其是能源領(lǐng)域現(xiàn)代化。成就與障礙早在70年代石油危機發(fā)生后，歐共體就與蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關(guān)系，主要是當(dāng)時德國曾從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的石油和天然氣。但自90年代以來，俄羅斯在歐盟外交和能源安全戰(zhàn)略中地位快速上升。新世紀(jì)以來，國際油價的大幅上升，以及隨之而拉的西歐社會自下而上對能源危機的憂慮，促使歐盟以及法、德、英等國與俄開展一系列能源對話。峰會在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，“俄羅斯聯(lián)邦和歐洲聯(lián)盟決定在能源領(lǐng)域建立適當(dāng)模式下的伙伴關(guān)系?！?[俄]斯這次峰會還決定建立能源聯(lián)合工作組，以確定發(fā)展合作的具體途徑與機制，俄副總理和歐盟委員會運輸與能源高官共同擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)，2000年11月29日在莫斯科該工作組舉行第一次會議，會議設(shè)立能源戰(zhàn)略與平衡、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝、能源效率與生態(tài)等四個專家評估小組，其首批工作成果已送2001年5月布魯塞爾的歐俄峰會。利用俄羅斯與歐佩克的聯(lián)系，積極推動能源生產(chǎn)國與消費國之間的對話，討論
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