歐盟對(duì)外能源合作若干問(wèn)題探析-在線瀏覽
2025-05-13 01:57本頁(yè)面
【正文】 易區(qū)’”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第2期。的確，對(duì)歐盟及其成員國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其重要前提就是保證能源的安全供應(yīng)。于是，歐盟把能源供應(yīng)安全作為其對(duì)外能源政策的首要目標(biāo)也在情理之中。 [俄]斯另外，歐盟也是《京都議定書(shū)》的堅(jiān)決擁護(hù)者，控制和減少溫室氣體排放量的環(huán)保要求也是其能源政策的重要內(nèi)容，此外確保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。 [俄]斯對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，其能源政策和能源外交包含聯(lián)盟和各成員國(guó)兩個(gè)層面。2000年和2002年歐盟先后發(fā)布了兩份《能源綠皮書(shū)》，它們針對(duì)歐盟能源供應(yīng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，制定了框架性的能源戰(zhàn)略政策，以此確定歐盟及成員國(guó)的能源供應(yīng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策。其不僅包括在歐盟內(nèi)部完善油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，推進(jìn)能源市場(chǎng)整合（能源市場(chǎng)的自由化與一體化和建立橫跨歐洲的能源網(wǎng)絡(luò)），發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)節(jié)約能源，引導(dǎo)“智能消費(fèi)”和安全利用核能等內(nèi)容；而且確定要借助外交手段，通過(guò)與外部能源供應(yīng)國(guó)簽訂合作條約，建立和發(fā)展良好、穩(wěn)定的關(guān)系，改善能源輸出國(guó)的投資環(huán)境，保障能源輸入。1990年，著眼于鞏固能源領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定性，荷蘭首相在都柏林的歐洲委員會(huì)會(huì)議上提出制定歐洲能源憲章的構(gòu)想，得到歐盟和所有歐安組織成員國(guó)的支持。為將憲章的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律文件，1992年開(kāi)始《能源憲章條約》的談判，1995年歐盟和51個(gè)國(guó)家簽署了《能源憲章條約》及相關(guān)文件，該條約開(kāi)始生效，至2002年4月已經(jīng)有15個(gè)歐盟成員國(guó)和其他30個(gè)國(guó)家以及歐洲議會(huì)完成條約的批準(zhǔn)。 胡國(guó)松、鄧翔：“《歐洲能源憲章條約》述評(píng)”，《歐洲》1996 年第6期?！啊碧貏e是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，鑒于外部能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)增大、國(guó)際油價(jià)的高位震蕩和歐盟成員國(guó)擴(kuò)大、對(duì)外能源依賴(lài)度上升的相伴而隨，歐盟更加強(qiáng)調(diào)要通過(guò)對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的實(shí)施保障外部能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，提出可通過(guò)政治對(duì)話(huà)、經(jīng)濟(jì)合作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、直接投資能源開(kāi)采等方式，改善與外部油氣輸出國(guó)之間的雙邊關(guān)系，把開(kāi)采國(guó)利益與歐盟利益相捆綁，建立相互依賴(lài)的合作紐帶，防止油價(jià)過(guò)度波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)多樣化。為此，穩(wěn)定海灣局勢(shì)、深化與俄羅斯合作、發(fā)展與里海、地中海、拉美、非洲等地區(qū)能源出產(chǎn)國(guó)的聯(lián)系，加強(qiáng)與美國(guó)、日本、中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)的協(xié)調(diào)，成為當(dāng)前歐盟全方位能源外交的鮮明特征。目前北海石油不僅開(kāi)采成本高于中東一倍，而且按照現(xiàn)在生產(chǎn)速度，最多維持10年。歐盟的天然氣本土產(chǎn)量在510年內(nèi)逐漸減少，但消費(fèi)比重卻趨于提高，現(xiàn)在歐盟45%的需求量靠進(jìn)口，外部供應(yīng)三足鼎立，俄羅斯17%、阿爾及利亞1挪威11%，估計(jì)到2030年三國(guó)比例升到334和23%。鑒于上述歐盟對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴(lài)，建立與俄羅斯戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系成為歐盟對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的重中之重。首先，確保俄羅斯繼續(xù)作為最重要能源尤其是天然氣的供應(yīng)國(guó)，注重通過(guò)長(zhǎng)期合同，推進(jìn)俄羅斯能源開(kāi)采和運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予穩(wěn)定的投資保障。再次，可以把雙方能源合作與參與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。最后，歐盟發(fā)展對(duì)俄能源合作還有其國(guó)際政治外交的考量，其想借此促進(jìn)從大西洋到烏拉爾的歐亞空間的政治穩(wěn)定，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)際舞臺(tái)上與俄協(xié)調(diào)，以多邊主義抗衡美國(guó)單邊主義的強(qiáng)權(quán)政治。目前俄羅斯還是世界第一能源出口國(guó)，每年出口約2億噸石油和1300多億立方米天然氣。其能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮中舉足輕重的決定性作用。近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要拉動(dòng)力是能源出口。2000年年初普京上臺(tái)伊始，就對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略高度重視，當(dāng)年4月俄燃料動(dòng)力部就些俄聯(lián)邦政府提交了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（草案），2002年10月俄羅斯能源戰(zhàn)略研究所完成《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則》的修訂后提交國(guó)家杜馬討論，據(jù)此2003年5月28日俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。在國(guó)內(nèi)，俄羅斯要推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，保障能源再生產(chǎn)，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，提高對(duì)核能和可再生能源的利用，確保能源生態(tài)安全。 鄭羽、龐昌偉：《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》，世界知識(shí)出版社2003年板，第7275頁(yè)。允許俄能源公司進(jìn)入國(guó)際能源和金融市場(chǎng)、獲得先進(jìn)工藝，在互利條件下吸收合理規(guī)模的外資進(jìn)入俄能源領(lǐng)域。歐盟是俄能源出口巨大的傳統(tǒng)市場(chǎng)，還是其先進(jìn)能源設(shè)備和工藝的主要來(lái)源，對(duì)方擁有雄厚資金，可幫助俄推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是能源領(lǐng)域現(xiàn)代化。成就與障礙早在70年代石油危機(jī)發(fā)生后，歐共體就與蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關(guān)系，主要是當(dāng)時(shí)德國(guó)曾從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的石油和天然氣。但自90年代以來(lái)，俄羅斯在歐盟外交和能源安全戰(zhàn)略中地位快速上升。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際油價(jià)的大幅上升，以及隨之而拉的西歐社會(huì)自下而上對(duì)能源危機(jī)的憂(yōu)慮，促使歐盟以及法、德、英等國(guó)與俄開(kāi)展一系列能源對(duì)話(huà)。峰會(huì)在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，“俄羅斯聯(lián)邦和歐洲聯(lián)盟決定在能源領(lǐng)域建立適當(dāng)模式下的伙伴關(guān)系。” [俄]斯這次峰會(huì)還決定建立能源聯(lián)合工作組，以確定發(fā)展合作的具體途徑與機(jī)制，俄副總理和歐盟委員會(huì)運(yùn)輸與能源高官共同擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)，2000年11月29日在莫斯科該工作組舉行第一次會(huì)議，會(huì)議設(shè)立能源戰(zhàn)略與平衡、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝、能源效率與生態(tài)等四個(gè)專(zhuān)家評(píng)估小組，其首批工作成果已送2001年5月布魯塞爾的歐俄峰會(huì)。利用俄羅斯與歐佩克的聯(lián)系，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話(huà)，討論21
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