歐盟對(duì)外能源合作若干問(wèn)題探析-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 就成為法德等西歐國(guó)家一體化進(jìn)程的入口。黑恩貝克在著作《石油與安全》中指出“今后，有關(guān)石油的問(wèn)題，在每個(gè)國(guó)家的外交政策和國(guó)防戰(zhàn)略中將比過(guò)去居于遠(yuǎn)為優(yōu)先的地位。西歐各國(guó)認(rèn)識(shí)到，要從中東獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)，必須采取同情和支持阿拉伯民族利益的立場(chǎng)。正是在此基礎(chǔ)上，1995年由歐盟15國(guó)與地中海12國(guó)啟動(dòng)了構(gòu)建歐洲地中海自由貿(mào)易區(qū)的“巴塞羅那進(jìn)程” 鄭先武：“試論‘歐洲地中海自由貿(mào)易區(qū)’”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第2期。另外，歐盟也是《京都議定書》的堅(jiān)決擁護(hù)者，控制和減少溫室氣體排放量的環(huán)保要求也是其能源政策的重要內(nèi)容，此外確保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。其不僅包括在歐盟內(nèi)部完善油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，推進(jìn)能源市場(chǎng)整合（能源市場(chǎng)的自由化與一體化和建立橫跨歐洲的能源網(wǎng)絡(luò)），發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)節(jié)約能源，引導(dǎo)“智能消費(fèi)”和安全利用核能等內(nèi)容；而且確定要借助外交手段，通過(guò)與外部能源供應(yīng)國(guó)簽訂合作條約，建立和發(fā)展良好、穩(wěn)定的關(guān)系，改善能源輸出國(guó)的投資環(huán)境，保障能源輸入。“”特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，鑒于外部能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)增大、國(guó)際油價(jià)的高位震蕩和歐盟成員國(guó)擴(kuò)大、對(duì)外能源依賴度上升的相伴而隨，歐盟更加強(qiáng)調(diào)要通過(guò)對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的實(shí)施保障外部能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，提出可通過(guò)政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作、項(xiàng)目開發(fā)、直接投資能源開采等方式，改善與外部油氣輸出國(guó)之間的雙邊關(guān)系，把開采國(guó)利益與歐盟利益相捆綁，建立相互依賴的合作紐帶，防止油價(jià)過(guò)度波動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)多樣化。鑒于上述歐盟對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，建立與俄羅斯戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系成為歐盟對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的重中之重。目前俄羅斯還是世界第一能源出口國(guó)，每年出口約2億噸石油和1300多億立方米天然氣。在國(guó)內(nèi)，俄羅斯要推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，保障能源再生產(chǎn)，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，提高對(duì)核能和可再生能源的利用，確保能源生態(tài)安全。成就與障礙早在70年代石油危機(jī)發(fā)生后，歐共體就與蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關(guān)系，主要是當(dāng)時(shí)德國(guó)曾從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的石油和天然氣。” [俄]斯擴(kuò)大西歐對(duì)俄投資和技術(shù)支持的規(guī)模，推動(dòng)在俄羅斯實(shí)施具體的能源計(jì)劃。鑒于其能源供應(yīng)對(duì)進(jìn)口的高度依賴，德國(guó)要保持能源供應(yīng)的靈活性與適應(yīng)能力，并注重確保能源供應(yīng)渠道的暢通。這是俄第一次允許外國(guó)公司到其國(guó)土上開發(fā)能源資源，而波羅的海天然氣管道鋪成后，德國(guó)將第一次直接從俄羅斯獲得能源供應(yīng)。自那以來(lái)，中歐在能源領(lǐng)域保持了長(zhǎng)期的、成效顯著的合作與交流，能源合作成為中歐總體關(guān)系尤其是科技合作領(lǐng)域的重要組成部分。1994年以來(lái)雙方已經(jīng)成功舉辦五次，這是中歐能源交流與合作的重要內(nèi)容之一，每23年在中國(guó)和歐盟輪流舉辦。同時(shí)與能源開發(fā)、使用相關(guān)的環(huán)境污染也日益引起中國(guó)社會(huì)上下的一個(gè)關(guān)切重點(diǎn)。2002年春，歐盟對(duì)外關(guān)系委員彭定康訪華期間與中方簽署“能源與環(huán)境”合作項(xiàng)目。另外，中方還應(yīng)用歐方的技術(shù)開發(fā)推進(jìn)中國(guó)天然氣資源的開發(fā)，主要是在中國(guó)北部以陜甘寧盆地為中心的地區(qū)進(jìn)行如下４個(gè)部分的工作：勘探技術(shù)，包括地震勘探、垂直地震剖面測(cè)量技術(shù)、地球物理電纜測(cè)井；鉆井技術(shù)，水平井鉆井、試井、氣井的增產(chǎn)措施；氣田開發(fā)方案研究；盆地模擬研究。結(jié)論一邊是東方正在迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)、世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)，一邊是西方工業(yè)化先驅(qū)國(guó)集中的、世界規(guī)模最大和一體化程度最高的區(qū)域性國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作組織、世界能源消費(fèi)和油氣進(jìn)口大戶，雙方在能源領(lǐng)域的合作交往，無(wú)論是對(duì)各自一方的發(fā)展，還是對(duì)雙邊關(guān)系的深化拓展，以及全球能源格局的演變，均有著不可低估的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。與會(huì)者指出，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展，降低過(guò)分依賴石油的風(fēng)險(xiǎn)，在石油價(jià)格居高不下、石油資源獲取日益困難的情況下，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲大力發(fā)展替代能源的有益經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)歐盟能源合作工作組第四次會(huì)議上，中歐雙方著重討論了有關(guān)制定中歐能源與環(huán)境合作的計(jì)劃事宜，雙方同意這一計(jì)劃的優(yōu)先合作方面放在潔凈煤技術(shù)、天然氣綜合利用、提高能效（節(jié)能）、新能源及可再生能源等方面。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中歐能源合作的重要目標(biāo)是，通過(guò)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、考察、研討會(huì)、軟課題研究和技術(shù)示范等活動(dòng)，了解歐洲在節(jié)能增效、能源管理、治理污染等方面的思想、法規(guī)、政策和技術(shù)，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究中國(guó)的能源安全和能源戰(zhàn)略問(wèn)題。另外，歐盟方面還有80年代后期中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的動(dòng)力煤、無(wú)煙煤向歐共體市場(chǎng)輸出。隨之中歐雙方在平等互利的基礎(chǔ)上開始日益廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其中能源是中國(guó)和歐共體開展科技合作最早的領(lǐng)域。2004年12月普京再次訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，宣布兩國(guó)將建立戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系。雙方還商定建立燃料和能源合作高級(jí)委員會(huì)，推動(dòng)歐俄能源合作的盡快進(jìn)展。利用俄羅斯與歐佩克的聯(lián)系，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話，討論21世紀(jì)初世界石油市場(chǎng)穩(wěn)定和平衡發(fā)展問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際油價(jià)的大幅上升，以及隨之而拉的西歐社會(huì)自下而上對(duì)能源危機(jī)的憂慮，促使歐盟以及法、德、英等國(guó)與俄開展一系列能源對(duì)話。允許俄能源公司進(jìn)入國(guó)際能源和金融市場(chǎng)、獲得先進(jìn)工藝，在互利條件下吸收合理規(guī)模的外資進(jìn)入俄能源領(lǐng)域。近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要拉動(dòng)力是能源出口。再次，可以把雙方能源合作與參與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。目前北海石油不僅開采成本高于中東一倍，而且按照現(xiàn)在生產(chǎn)速度，最多維持10年。為將憲章的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律文件，
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