【正文】 年中央組織部和勞動(dòng)人事部根據(jù)中央指示，組織相關(guān)單位的工作人員與一部分專家及實(shí)際工作者，開始起草《國家機(jī)關(guān)工 作人員法》?！秶夜珓?wù)員暫行條例》修訂完畢。 1987年，公務(wù)員制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在黨的十二屆七中全會(huì)上討論通過。隨后，在 1988 年召開的七屆全國人大一次會(huì)議上，決定組建國家人事部。1989 年開始，首先在國務(wù)院的六個(gè)部門，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)局、國家環(huán)保局、國家建材局進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。到 1993 年上半年，全國已有 20 多個(gè)省、市都程度不同地開展了公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。 (4)推行與發(fā)展階段 (1993． 10— 2020． 12) ? ? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系 《國家公務(wù)員暫行條例》自發(fā)布至 2020 年 12 月，主要完成了原國家行政機(jī)關(guān)干部向公務(wù)員的過渡、身份的轉(zhuǎn)變，制定并實(shí)施公務(wù)員法和各項(xiàng)細(xì)則、轉(zhuǎn)變政府職能和精簡行政機(jī)構(gòu)與人員的幾項(xiàng)重要工作。其次，國家人事部陸續(xù)制定并出臺(tái)了多項(xiàng)公務(wù)員管理的規(guī)章及配套細(xì)則，這為完善我國公務(wù)員的法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。 (5)依法管理階段 (2020． 1． 1 一現(xiàn)在 )我國《公務(wù)員法》從 2020 年 1 月1 日起施行。人事部強(qiáng)調(diào)從 2020 年始，全國要全面實(shí)施《公務(wù)員法》，并用 3～ 5 年時(shí)間，修訂與完善公務(wù)員的各項(xiàng)管理細(xì)則，逐步健全我國公務(wù)員法的法規(guī)體系。這是加強(qiáng)公務(wù)員管理機(jī)制建設(shè)的重要舉措。答： (1)公務(wù)員申訴的含義：依照公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機(jī)關(guān)工作人員的申訴。 (2)公務(wù)員申訴與控告制度公務(wù)員對(duì)公務(wù)員其他制度順利推行有重要的保障和監(jiān)督作用：①建立申訴控告制度是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保證。申訴控告制度的建立，公務(wù)員就可以依法要求糾正并得到補(bǔ)償。當(dāng)公務(wù)員受到不當(dāng)處理時(shí)能及時(shí)得到糾正，公務(wù)員及能夠心情舒暢的投入工作。 五、 案例分析題 ，他的頂頭上司是主管刑偵的副局 長周某，人稱“周局”。但是因?yàn)槔铌?duì)長恃才傲物，經(jīng)常不把局里的領(lǐng)導(dǎo)放在眼里，與領(lǐng)導(dǎo)周局的關(guān)系愈加緊張，二人甚至因?yàn)閷?duì)案件的意見分歧發(fā)生過言語沖突。李隊(duì)覺得這是口頭的命令，肯定是周局在趁機(jī)報(bào)復(fù)，遂心有不服，于是不聽從周局的安排留在局里。試運(yùn)用我國《公務(wù)員法》中對(duì)“服從命令”這一義務(wù)的規(guī)定，分析這一案例中周局的做法是否合適，李隊(duì)是否真的受到了不公平的待遇 ? ：根據(jù)“服從命令”義務(wù)的規(guī)定，周局的做法符合“權(quán)限合法”“內(nèi)容合法”“程序合法”這三條個(gè)別命令的合法性要求，雖然以口頭形式發(fā)布的，但是完全具有合法的效果。如果案件的性質(zhì)和全局的形勢決定了應(yīng)該李隊(duì)親自查案，并且在不延誤競爭上崗的前提下，周局的行為就是合適的。李隊(duì)因?yàn)椴环拿疃蝗∠Y格不是不公平的，因?yàn)樗芙^了直接上級(jí)的口頭形式?jīng)Q定，違反了“服從命令”的義務(wù)要求。書中概括分析了公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展，論述了我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、職位分類，對(duì)我國公務(wù)員從進(jìn)口管理、使用管理到出口管理等多項(xiàng)制度一一論列，并穿 插了一些國外公務(wù)員制度的相關(guān)情況，幫助讀者進(jìn)行對(duì)比理解。 [2020 版 ]教材與 [1999 版 ]教材相比，新增內(nèi)容涉及的基本是《公務(wù)員法》中的新規(guī)定，具有重要價(jià)值。 1．新增的內(nèi)容：第二章“公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利”；第五章第二節(jié)“公務(wù)員考核原則”中的三個(gè)公務(wù)員考核的原則、“公務(wù)員考核內(nèi)容”中的“廉”以及第三節(jié)“公務(wù)員考核范圍”中最后兩個(gè)補(bǔ)充規(guī)定；第六章第二節(jié)“公務(wù)員的任職原則” ? ? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手 機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系5．案例分析題。其中， 5 屬于主觀題部分，雖然要求盡量按照書中的原文作答，但是在理解基本知識(shí)點(diǎn)上做合理的語句變化也是允許的，所以在對(duì)于核心概念要在理解的基礎(chǔ)上加以記憶。預(yù)祝同學(xué)們通過自己的努力，取得優(yōu)異的成績 ! 七、考核點(diǎn)分析 第 1 章公務(wù)員制度的產(chǎn)生 一、公務(wù)員與公務(wù)員制度的概念 [易考單選題或多項(xiàng)選擇題 ] 1．公務(wù)員的含義和公務(wù)員制度的含 義。公務(wù)員制度即指國家對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)管理規(guī)定的總稱，包括通過制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。按照公務(wù)員的三個(gè)條件 (即含義中的三個(gè)條件 )，以及七類機(jī)關(guān)工作人員的范圍劃定挑選出具有公務(wù)員身份的人員。而人民團(tuán)體，如工會(huì) 機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等則是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。教材中以英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生作為引例，詳細(xì)闡述了其產(chǎn)生的過程，并重點(diǎn)介紹了公務(wù)員制度伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體原因。 三、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 [易考簡答題 ] 1．我國原干部人事制度的弊端?？荚嚧缶V中要求識(shí)記原干部人事制度的弊端，所以應(yīng)該重點(diǎn)記憶這部分內(nèi)容。我國公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。 3．我國公務(wù)員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程。此處容易以論述題的形式出現(xiàn)，例如“分析我國公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的”，所以要求對(duì)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程有一個(gè)大致的了解。指導(dǎo)思想包括堅(jiān) 持鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想，繼承與發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。 2．堅(jiān)持馬克思主義中國化理論指導(dǎo)的重要性。建立和推行公務(wù)員制度的目的就是達(dá)到有利于我國社會(huì)主義國家政權(quán)的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)充分 發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是對(duì)上一個(gè)知識(shí)的細(xì)節(jié)考察，與另外兩個(gè)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想相比，“堅(jiān)持馬克思主義中國化理論指導(dǎo)”是核心的、具有指導(dǎo)性。我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。注意本知識(shí)點(diǎn)可以變換說法 在多項(xiàng)選擇題或者簡答題中出現(xiàn)，同時(shí)要注意，這是大綱要求的識(shí)記知識(shí)點(diǎn)，應(yīng)該加以牢記。我國的公務(wù)員制度不是完全照搬西方的資產(chǎn)階級(jí)公務(wù)員制度，而是由原干部人事制度逐漸發(fā)展而來的，所以原制度的優(yōu)良傳統(tǒng)定會(huì)在發(fā)展后的公務(wù)員制度中有所體現(xiàn)。 ? ? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系 六、我國公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展 [易考多項(xiàng)選擇題或簡答題 ] 1．我國公務(wù)員制度對(duì)資本主義諸國公務(wù)員制度借鑒的管理原則。這五點(diǎn)原則也成為中國特色的公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。 2．對(duì)比我國借鑒西方諸國公務(wù) 員的五種管理制度與我國原干部人事制度，并能夠說明其科學(xué)性。這樣的對(duì)比在本教材中經(jīng)常出現(xiàn) ，考生應(yīng)在意識(shí)中形成這種以表格的形式記憶概念。依照公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機(jī)關(guān)工作人員的申訴。公務(wù)員認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求停止侵權(quán)行為的決定、 追究侵權(quán)者責(zé)任的行為。 (1)建立申訴控告制度是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保證。 (3)建立申訴控告制度有利于促進(jìn)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)公正廉潔。是指可以提起申訴的法定事項(xiàng)，這些事項(xiàng)都是因機(jī)關(guān)做出的涉及公務(wù)員權(quán)益的人事決定而引起的人事糾紛。 2．受理機(jī)關(guān)。 (1)原處理機(jī)關(guān)，即最初作出涉及公務(wù)員權(quán)益的人事處理決定的機(jī)關(guān)； (2)同級(jí)公務(wù)員主管部門，主要是指同級(jí)組織部門、人事部門； (3)上一級(jí)機(jī)關(guān)，與原處理機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系； (4)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)?？忌⒁庹莆铡Ｎ覈?務(wù)員申訴制度堅(jiān)持二級(jí)申訴的程序原則。 (2)徑直申訴程序 (提出申訴一提出再申訴 )：公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服→向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴→公務(wù)員省級(jí)以下機(jī)天作出的申訴處理決定不服的→向一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴→ (3)特別申訴程序 (提出申訴一提出復(fù)核申 請(qǐng) )：公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分決定不服→向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴→公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)查決定不服的→向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)。是指公務(wù)員在提出申訴和受理機(jī)關(guān)在處理申訴時(shí)必須遵循的時(shí)間要求。’原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書后的 30 日內(nèi)作出復(fù)核決定。公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政處分決定不服的，自收到行政處分決定之日起 30 日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起 30 日內(nèi)作出復(fù)查決定，對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可自收到復(fù)查決定之日起 30 日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)決定之日起， 60 日內(nèi)作出復(fù)核決定，其決定為最終決定。 (2)對(duì)特別申訴程序的案件的審理。本知識(shí)點(diǎn)較為可能以選擇題的形式進(jìn)行考查。公務(wù)員合法權(quán)益包括《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員享有的八項(xiàng)權(quán)利和公務(wù)員應(yīng)該獲得的其他法定利益。 2．控告處理的程序 [易考 選擇、簡答題 ]受理機(jī)關(guān)在接到控告書后，按照以下程序進(jìn)行處理控告： (1)立案。立案、不立案或案件轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)告知控告人。立案后由調(diào)查部門組織實(shí)施調(diào)查。審理部門受理案件后，應(yīng)當(dāng)指定兩個(gè)或兩個(gè)以上的承辦人，負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)的事實(shí)和證據(jù)、性質(zhì)以及責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)。 (5)執(zhí)行。本知識(shí)點(diǎn)可能會(huì)以選擇題的形式進(jìn)行考查。公務(wù)員提出申訴、控告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是；不能提出過高或者無理的要求；要遵守法定的申訴控告程序 ?? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系 2．被申訴、控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)與責(zé)任。對(duì)造成錯(cuò)誤人事處理負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。受理申訴、控告的機(jī)關(guān)不得對(duì)公務(wù)員的申訴控告置之不理等；辦案人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄等。本知識(shí)點(diǎn)可能會(huì)以選擇題的形式進(jìn)行考查。申訴：依照公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為控告：公務(wù)員認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者責(zé)任的行為 (2)原 因不同。 (3)目的不同。 (4)受案范圍不同。(5)受理機(jī)關(guān)不同。申訴：自知道該人事處理之日起 30 日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起 15 日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道 該人事處理之日起 30 日內(nèi)直接提出申訴。申訴： 60 日，最長不超過 90 日控告： 6 個(gè)月，最長不超過一年 (8)法律后果不同。控告：糾正或撤銷違法違紀(jì)的決定、命令；糾正或撤銷不適當(dāng)?shù)匿浻?、任免、?jiǎng)懲決定；給予公務(wù)員行政處分；給予行政處罰；給國家、集體或公民造成損失的，采取補(bǔ)救措施；沒收、追繳或者退償違法違紀(jì)所得。是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)或者履行聘任合同，持不同的主張或者要求而產(chǎn)生的爭執(zhí)。是指人事爭議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)仲裁人事爭議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動(dòng)。 3．人事爭議仲裁的基本內(nèi)容 [易考選擇、簡答題 ](1)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu) —— 人事爭議仲裁委員會(huì)。 (3)對(duì)當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的起訴。本知 識(shí)點(diǎn)涉及內(nèi)容較多，考生要注意識(shí)記。 模擬試題 (一 ) 一、單項(xiàng)選擇題 (本大題共 30 小題，每小題 1 分，共 30 分 ) 1．我國主管人事工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組織部門是 (D)A．中央組織部 B．國務(wù)院辦公廳 C．勞動(dòng)部 D．人事部 ? ? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系 2．我國對(duì)公務(wù)員公正清廉義務(wù)的兩項(xiàng)基本要求是 (D)A．“自律自守”和“剛正不阿” B．“清正廉潔”和“自守自律” C．“公道正派”和“剛正不阿” D． “清正廉潔”和“公道正派” 3．公務(wù)員身份保障權(quán)必須遵循的原則是 (B)A．法定事由 B．法定事由和法定程序 C．法定程序 D．法定事由或法定程序 4．下列不屬于對(duì)公務(wù)員權(quán)利的法律保障的是 (A)A．司法優(yōu)先權(quán) B．申訴 C．控告 D．訴訟權(quán) 5．下述關(guān)于職務(wù)的表述不正確的是 (B)A．職務(wù)把人和事結(jié)合在一起 B．是反映公務(wù)員能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志 C．職務(wù)把職權(quán)和職責(zé)結(jié)合在一起 D．職務(wù)是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托 ? ? 如需精美完整排版，請(qǐng) : 67460666 手機(jī) :137 8381 6366 聯(lián)系 五、案例分析題 (共 lO 分 ) 43． A 在某市公安局工作，近期準(zhǔn)備與局長的女兒結(jié)婚，因此他申請(qǐng)調(diào)離現(xiàn)崗位，回到老家所在地的縣公安局任指導(dǎo)員。請(qǐng)問 A 的這些做法是否合理 ? 43．答： (1)任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制?；乇艿姆秶ǚ蚱揸P(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。公務(wù)員擔(dān)任縣 級(jí)以下地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職。但是他不可以在原籍擔(dān)任公安局指導(dǎo)員的工作，這有違地域回避的規(guī)定。 模擬試題 (二 ) 一、單項(xiàng)選擇題 (本大題共 30 小題，每小題 1 分，共 30 分 ) 1．為我國建立國家公務(wù)員制度奠定了市場化價(jià)值取向的基礎(chǔ)的是 (C)A．鄧小平關(guān)于我國干部人事制度改革的思想 B．我國干部人事制度改革的成果 C．我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立 D．干部隊(duì)伍的“四化”方針 2．下列組織不屬于推行公務(wù)員制度并且也 不參照公務(wù)員制度管理的范圍的是 (D)A．人民政協(xié)機(jī)關(guān) B．婦聯(lián) C．共青團(tuán)機(jī)關(guān) D．企事業(yè)單位 3．下列表述中不發(fā)生于公務(wù)員身份處分中免職這一范疇下的是 (D)A．降職 B．離職 C．調(diào)出系統(tǒng) D．撤職 ? 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