【正文】 如果主要由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會成員提供同等的受教育機(jī)會，從而保證教育機(jī)會的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。 政府財政性教育支出的現(xiàn)實意義國家的財政性教育支出有助于教育事業(yè)的健康發(fā)展：教育作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這就決定了其不能由市場有效供給。溫家寶總理十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中提出，2012年“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排”。國家的財政性教育支出有助于體現(xiàn)社會公平正義：全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，有利于推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的建立和各項教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策有助于體現(xiàn)有教無類的教育思想，有助于避免優(yōu)秀人才的流失。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的財政性教育支出也在不斷地增加，但仍存在著一些問題需要進(jìn)一步解決。 我國財政性教育支出的現(xiàn)狀長期以來的理論和實踐證明：一國財政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費效益的兩個主要因素。而且教育支出在義務(wù)教育、中等教育和高等教育之間的分布結(jié)構(gòu)也不盡合理。教育經(jīng)費投入不足，且教育資源使用效益低下，使得我國學(xué)校教育的綜合入學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)都低于世界許多國家的水平。但1992年到2004年所表現(xiàn)出來的增長趨勢均不太明顯，這說明我國政府對于教育事業(yè)一直比較重視，但對于教育事業(yè)的扶持力度還不夠?？v向看來，我國政府對教育事業(yè)一直比較熱心，近幾年由于人們?nèi)罕妼逃聵I(yè)越來越關(guān)注，以及對教育公平的呼聲越來越高，政府推動教育事業(yè)發(fā)展的決心也加大了。教育支出占政府財政支出的比例體現(xiàn)了一國對于教育的重視程度。如表四所示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家其教育支出占財政支出的比例卻排在相對靠后的位置，相反卻是一些落后的亞非國家的這一比例較高。同時歐美國家普遍人口較少，因此人口對教育造成的壓力不大。%，在世界范圍內(nèi)來看偏高。上述觀點也可以通過世界各國教育支出占GDP的比重來進(jìn)行佐證。這說明事實上歐美國家的教育支出的絕對數(shù)額是非常巨大的。由表四可知，歐美國家普遍存在著教育支出占GDP比重較高的現(xiàn)象，這也正與歐美國家教育水平發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀很好的聯(lián)系起來。%，這僅僅只比中亞地區(qū)高一點點，落后于世界大多數(shù)國家和地區(qū)的平均水平，%。這與我國的經(jīng)濟(jì)實力不相符合。這主要表現(xiàn)在我國財政性教育支出占GDP的比重不足上面，教育支出的增長速度趕不上GDP的增長速度。世界各國普遍把教育支出占GDP的比重看作該國的教育發(fā)展程度和人文水平?！钡侵钡浇袢眨覈葲]達(dá)到6%的國際目標(biāo)，離我國自己制定的4%目標(biāo)也有著一定差距。90年代中期各項數(shù)據(jù)的增速有所放緩，到1997~1999年由于亞洲金融風(fēng)暴影響而達(dá)到低谷。總體來說，近20年我國財政性教育支出占GDP的比重呈現(xiàn)在波動中上升的趨勢；而其占財政支出的比重呈現(xiàn)出波動中下降的趨勢。這表明我國政府的財政支出特別是對于教育的支出還是比較熱心的。這就使得雖然財政性教育支出的總量及增速都在不斷提升，但其占GDP的比重一直增長緩慢。因此我國財政性教育支出目前面臨的最大的一個問題還是支出的總量不足和占GDP的比重不高。 我國財政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)調(diào)查研究表明：對初等教育的投資比對中等教育的投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。由此可見，教育正的外部效應(yīng)最高的并非為社會培養(yǎng)高級人才的高等教育，相反卻是最為基礎(chǔ)的義務(wù)教育。圖二是2010年我國東部10省市生均教育事業(yè)費支出情況。圖三是2010年我國西部12省區(qū)市的生均教育事業(yè)費支出情況。正如前文所說，教育正的外部效應(yīng)最高的并非為社會培養(yǎng)高級人才的高等教育，相反卻是最為基礎(chǔ)的義務(wù)教育。眾所周知，我國實行九年義務(wù)教育制度，并且現(xiàn)在已經(jīng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費。但就現(xiàn)在我國的財政性教育支出格局來看九年義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費并不高。而職業(yè)教育階段的學(xué)校和學(xué)生普遍不受重視。東部地區(qū)的省市占用了大部分的教育經(jīng)費，教育水平和條件落后的西部地區(qū)則沒有更多的經(jīng)費來改善教學(xué)現(xiàn)狀；高等教育占用了大部分的教育經(jīng)費，這雖然為國家培養(yǎng)了大批高等人才，但卻使教育正的外部效應(yīng)最高的初等教育經(jīng)費受到壓制；中等職業(yè)教育學(xué)校經(jīng)費的短缺并不符合我國社會發(fā)展的實際情況；初等教育為國家培養(yǎng)了大量基礎(chǔ)人才，為提高國民基本素質(zhì)提供了保障，但我國的教育支出格局明顯不利于初等教育的發(fā)展。造成這一不公平現(xiàn)象的根本原因還是由于我國財政性教育支出的城鄉(xiāng)分配不合理。對于初級教育階段的學(xué)齡兒童，國家雖然有免費義務(wù)教育的政策，但同時也要求他們就近就地上學(xué)，再加上農(nóng)村兒童由于家庭收入等原因，就使得農(nóng)村地區(qū)承載了極大的教學(xué)壓力。由于農(nóng)村學(xué)校受到教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等因素的影響，不能像城市學(xué)校那樣擁有擇校費、借讀費等其他形式的資金收入。表三：2009年我國財政性教育支出呈現(xiàn)出的城鄉(xiāng)差異財政性教育經(jīng)費（億元）在校生人數(shù)（萬人）生均教育經(jīng)費（元）城市初中 村鎮(zhèn)初中 初中合計 城市小學(xué) 村鎮(zhèn)小學(xué) 小學(xué)合計 數(shù)據(jù)來源：此表依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2010》收集整理從上表可以看出我國城市初中與村鎮(zhèn)初中所占有的財政性教育經(jīng)費的絕對數(shù)額相差并不太大。由此可見，我國教育經(jīng)費呈現(xiàn)城鄉(xiāng)之間分配不公平的現(xiàn)象。這必然導(dǎo)致城市中小學(xué)生占有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教師資源、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。 我國財政性教育支出使用效率低下我國具有五級政府、五級財政。具體來說，我國財政性教育支出大致可分為中央政府支出和地方政府支出兩部分。漫長的資金撥付過程使得教育經(jīng)費不能及時到位，這是資金使用效率在時效性方面效率低下的表現(xiàn)。尤其是在我國目前教育經(jīng)費撥付使用的管理監(jiān)督不到位的情況下，普遍存在教育經(jīng)費被挪用、截留等現(xiàn)象。這就使得教育經(jīng)費在資金足額到位方面顯得效率低下。由于教育尤其是公立教育其本身不具備產(chǎn)出和收益，所以更加需要國家財政性教育支出的保障。而私立學(xué)校則相對來說資金使用效率更高。這也能夠解釋為什么大多數(shù)私立學(xué)校反而比一些公立學(xué)校發(fā)展得更好。在此，本文通過對上述幾個問題以及其他一些問題的探究，綜合分析，尋求產(chǎn)生這些問題的深層次原因。這主要體現(xiàn)在我國財政性教育支出占GDP的比例偏低。這直接造成了我國教育支出的總量不足，也就造成了我國教育水平差異明顯、師資力量不足、教學(xué)設(shè)施落后。 我國財政性教育支出結(jié)構(gòu)失衡的原因分析我國財政性教育支出結(jié)構(gòu)失衡的原因主要是因為我國的人才培養(yǎng)模式不合理。這也就使得我國政府更加注重對于高端人才的培養(yǎng)，于是出現(xiàn)了教育支出向高等教育傾斜的格局。享受高等教育的公民畢竟只有少數(shù)，更多的公民需要的是初等教育水平的改善。只有大力發(fā)展基礎(chǔ)教育才能提高整個國家的知識文化水平、人口素質(zhì)水平和社會經(jīng)濟(jì)水平。但是由于我國對于中等職業(yè)教育歷來不重視，再加上中等職業(yè)學(xué)校普遍規(guī)模小、影響力不大，因此中職學(xué)校的教育事業(yè)費在各教育階段中普遍偏低。另外，這樣的教育支出格局還將嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的