我國財政性教育支出存在問題與對策-文庫吧資料
2025-04-01 00:21本頁面
【正文】 面來看都不利于我國教育的發(fā)展，都不利于我國教育水平的整體提升。這不僅落后于世界大多數(shù)國家和地區(qū)，并且更重要的是現(xiàn)在距離1993年提出國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%的目標(biāo)已經(jīng)將近20個年頭了，這一目標(biāo)還未實現(xiàn)。 我國財政性教育支出總量不足的原因分析前文根據(jù)縱向和橫向兩組數(shù)據(jù)的比較分析，可以得出我國教育支出總量不足是一個不爭的事實。三、 探究我國財政性教育支出問題產(chǎn)生的原因我國財政性教育支出存在著上述幾個方面的問題，探究這些問題產(chǎn)生的原因有助于我們進(jìn)一步分析這些問題并提出相應(yīng)的合理的解決對策。私立學(xué)校大多是私人辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)，其資金的撥付少了繁瑣的程序，資金能夠及時并且足額的到達(dá)資金使用者手中。但這樣一個教育經(jīng)費使用效率低下的現(xiàn)狀，再加上本來財政性教育支出總量的不足，公立學(xué)校就面臨更大的發(fā)展難題。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同其他公共產(chǎn)品一樣，需要國家財政的大力扶持。目前我國教育經(jīng)費的撥付和使用都還存在著許多不規(guī)范的地方，沒有一個明確的規(guī)章制度和監(jiān)督管理體制對教育經(jīng)費的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，教育經(jīng)費經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥，難免會出現(xiàn)雁過拔毛的現(xiàn)象。中央的財政性教育支出最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級學(xué)校要經(jīng)過全部五級財政，而地方政府的財政性教育支出最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級學(xué)校也要經(jīng)過四級財政。政府對于教育事業(yè)的撥款從資金撥付源頭到最終落實到每一所所學(xué)校及每一個學(xué)生的手上經(jīng)過了很多的程序，這就使得教育經(jīng)費的使用效率偏低。而在廣大的農(nóng)村，義務(wù)教育階段的孩子們并不能得到很好的教育條件。城市中小學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)不及農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)，但城市生均教育經(jīng)費卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生獲得的生均教育經(jīng)費。而我國村鎮(zhèn)小學(xué)的財政性教育經(jīng)費雖然接近于城市小學(xué)的2倍，所以生均教育經(jīng)費中。農(nóng)村學(xué)校只能完全依靠國家財政教育經(jīng)費的扶持，即使有一點社會捐贈收入，那也是資金分散、投入量小、偶爾有之的。廣大的農(nóng)村小學(xué)、初中成為了我國義務(wù)教育的主力，接收了遠(yuǎn)超過城市學(xué)校的學(xué)生人數(shù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。 我國財政性教育支出存在不公平現(xiàn)象教育不公平現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源分布不均這一問題上。因此，我國的財政性教育支出格局并不能有效地促進(jìn)我國教育事業(yè)的良性發(fā)展。而對于擁有更少學(xué)生人數(shù)，并且收取高額學(xué)費的高等教育階段來說，普遍享有極高的財政經(jīng)費投入?？上攵獓覍τ诹x務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費投入應(yīng)該是比較大的。但我國財政性教育支出恰恰呈現(xiàn)初等教育支出不足，高等教育支出所占比重較大，職業(yè)教育支出欠缺的現(xiàn)狀?？梢悦黠@地看到西部地區(qū)生均教育事業(yè)費普遍低于東部地區(qū)的水平，此外除幾個民族地區(qū)的高校生均教育事業(yè)費超過一萬元以外，其他幾個省市的高校生均教育事業(yè)費普遍偏低。可以看到其中三個直轄市的生均教育事業(yè)費明顯高于東部其他省份，同時還可以看到高等教育的生均教育事業(yè)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他幾個教育階段，而中職學(xué)校的教育事業(yè)費在各教育階段普遍偏低。圖三：2010年我國東部10省市生均教育事業(yè)費數(shù)據(jù)來源：此圖依據(jù)《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》收集整理圖四：2010年我國西部12省區(qū)市生均教育事業(yè)費數(shù)據(jù)來源：此圖依據(jù)《2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》收集整理從圖二和圖三中可以看出我國生均教育事業(yè)費呈現(xiàn)出地區(qū)間分配不均和各級教育間分配不均的問題。世界銀行2008年曾對教育支出的外部效應(yīng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明各類教育的社會收益分別為：%、%、%。這就決定了我國沒有將更多更合理的經(jīng)費用于教育事業(yè)，這從根本上不利于教育事業(yè)的發(fā)展。這就說明我國財政性教育支出的增長并不能跟上社會發(fā)展的速度，并不能很好地滿足人們的文化需求。但由于受到我國計劃經(jīng)濟、政治動蕩、文化大革命等諸多歷史原因的影響，我國教育的底子十分薄弱。具體來分析，自1996年我國財政性教育支出、財政支出和GDP這三組數(shù)據(jù)的增速首次非常接近以來，財政性教育支出和財政支出的增速幾乎每年都高于GDP的增長速度。進(jìn)入21世紀(jì)三項數(shù)據(jù)的增速又有所增長，直到2008年的經(jīng)濟危機又使各項數(shù)據(jù)再次陷入低谷。表二：1992年2009年我國教育經(jīng)費占財政支出及GDP的比例年 份國家財政性教育經(jīng)費（億元）國家財政支出(億元)教育經(jīng)費占財政支出的比例GDP(億元)教育經(jīng)費占GDP的比例1992%%1993%%1994%%1995%%1996%%1997%%1998%%1999%%2000%%2001%%2002%%2003%%2004%%2005%%2006%%2007%%2008%%2009%%數(shù)據(jù)來源：此表數(shù)據(jù)依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》及《中國統(tǒng)計年鑒》收集整理圖二：1992年2009年我國財政性教育支出、財政支出及GDP增長速度數(shù)據(jù)來源：此表數(shù)據(jù)依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》及《中國統(tǒng)計年鑒》收集整理從上表及上圖中可以看出，我國財政性教育支出、財政支出和GDP這三組數(shù)據(jù)的增速總體上呈現(xiàn)如下趨勢：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，也就帶來了90年代初期的各項數(shù)據(jù)的飛升。聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)就呼吁世界各國在2000年實現(xiàn)教育支出占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)到6%的目標(biāo)；1993年，我國政府頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》也規(guī)定：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。也就是說教育水平的提高速度趕不上人民群眾日益增長的文化需求。 我國財政性教育支出總量不足我國財政性教育支出總量雖然逐年都有所增加，但總量依然不足。由此看來，我國教育支出與世界其他國家和地區(qū)進(jìn)行橫向比較，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大部分國家和地區(qū)。亞非國家的教育支出占GDP的比重較低，這也是這些國家教育水平落后的重要原因。也即是說明考查一國教育水平最重要的因素是教育支出占GDP的比重。歐美發(fā)達(dá)國家的教育支出占財政支出的比例較低，但占GDP的比重卻較高，而亞非國家正好相反。這也正是教育支出絕對數(shù)額的不足和支出對象數(shù)量的巨大所造成的。反觀亞非國家，不僅具有龐大的人口壓力，教育支出的對象基數(shù)巨大；而且這些國家普遍經(jīng)濟落后，雖然這一比例表明這些國家也很重視教育，但他們的財政支出并不能有效地提高該國的教育水平。這是因為歐美國家經(jīng)濟發(fā)達(dá)，其政府財政支出也十分龐大，因此占這一巨額支出很少一部分比例的教育支出就能保證歐美國家公民得到很好的教育。然而這一重視程度并不是與教育支出占政府財政支出的比例成正比的。表一：2008年全球各地區(qū)教育支出占GDP及財政支出比例地區(qū)
電大資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1