我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題及對(duì)策思考-文庫(kù)吧資料
2025-04-01 00:21本頁(yè)面
【正文】 政治問(wèn)題，它關(guān)系到農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的速度和程度，關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的穩(wěn)定。這一切都使農(nóng)業(yè)投資的比較效益低，因而，沒(méi)有足夠的吸納社會(huì)資金的實(shí)力。正是鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn)，世界大多數(shù)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)給予應(yīng)有的投入，中國(guó)也不能例外。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平不高，目前還主要“靠天吃飯”，經(jīng)濟(jì)效益偏低，這將驅(qū)動(dòng)人們將資金、土地、物質(zhì)、技術(shù)以及勞動(dòng)力向效益高的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中乏力，農(nóng)業(yè)資源要素的外流，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的萎縮。諸如農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性低，可替代性低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求波動(dòng)所造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他商品。其理由一是農(nóng)業(yè)是百業(yè)之母，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展了才能給人們帶來(lái)富足的糧、棉、油產(chǎn)品，供人們的生存需要，才能為工業(yè)的發(fā)展提供足夠的原材料，才能向其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)廣闊的市場(chǎng)?！ ∷摹⒏母镂覈?guó)農(nóng)業(yè)投入政策的幾點(diǎn)想法 ，端正態(tài)度。這種省、市行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的分工，增強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督保障作用，但它畢竟只是行政監(jiān)督的加強(qiáng)，其作用仍然有限。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃的制訂和執(zhí)行，僅依靠?jī)蓚€(gè)方面的監(jiān)督：一是財(cái)政內(nèi)部的行政監(jiān)督，二是各級(jí)人民代表大會(huì)的財(cái)政預(yù)算、決算審查監(jiān)督，且這兩方面的監(jiān)督效果都很差。在我國(guó)財(cái)政有一定困難的情況下，很難有大量資金投向農(nóng)業(yè)。另一方面，我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日趨龐大，干部人數(shù)猛增，1996年全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)3673萬(wàn)人。我國(guó)之所以對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)樨?cái)政有一定的困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，當(dāng)然不會(huì)過(guò)多地把資金投向農(nóng)業(yè)部門?！ ?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投資占整個(gè)國(guó)有單位的投資比重，70年代末為5％，％，％，1995年進(jìn)一步下降到2％。 三、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入存在諸多問(wèn)題的原因 。目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)口都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒(méi)有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投入的整體效益。這樣做的結(jié)果，必然使投資效益不明顯?！ 。顿Y效益不明顯。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問(wèn)題也主要在地方。例如，財(cái)政部為在上海浦東建金隆大廈， 1992 年底至1999年1月，；再如，水利部及其下屬單位1994年至1998年，5 ，用于投資和購(gòu)置辦公樓及宿舍等。許多地方政府在財(cái)政緊張的情況下，列入支農(nóng)這一塊資金往往就不能到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入往往有30％不能及時(shí)到位或根本就不能到位，被短時(shí)或長(zhǎng)期移作它用。1979年全國(guó)停止或減少經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的縣、占總數(shù)的40％以上。這種狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境和其他
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