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淺談工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用-在線瀏覽

2024-12-26 09:29本頁面
  

【正文】 期買方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象,杜絕暗箱操作、弄虛作假,并通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。第五,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于各級(jí)造價(jià)管理部門加速改革的步伐,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動(dòng)員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變,更好地履行 政府對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)監(jiān)督與市場(chǎng)調(diào)控職責(zé)。它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性已廣為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明,現(xiàn)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國(guó)際慣例。招標(biāo)人(業(yè) 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 4 主)提供的工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單,它 是由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制的,包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目清單三部分內(nèi)容,是投標(biāo)人確定各分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目綜合單價(jià)及工程投標(biāo)總價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。從而最大限度地保證項(xiàng)目建設(shè)各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)真實(shí)體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本,體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進(jìn) 生產(chǎn)力所代表的市場(chǎng)價(jià)格水平。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),工程量清單計(jì)價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)單位、以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一,達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際支出及預(yù)期利潤(rùn)以及投標(biāo)策略決定,是 施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是 工 程的個(gè)別價(jià)格。 通過建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)提供了一個(gè)社會(huì)平均尺度,避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量,從而保證了工程質(zhì)量。 傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別 長(zhǎng)期以來,我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià),實(shí)行的是與高 度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌,使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,這一模式又明顯滯后, 因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行??梢?說,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: . 1 計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同 在傳統(tǒng)定額模式中,國(guó)家是計(jì)價(jià)的主體,是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的,而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體 發(fā)包人和承包人,卻沒有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下,完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度,盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的,但最大的弊端是政府相關(guān)部門對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤(rùn)率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到了制約, 更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接,制約了對(duì)外開放和國(guó) 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 6 際工程承包的開展。工程量清單計(jì)價(jià)模式中,國(guó)家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下,編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施,但不是計(jì)價(jià)的主體,在具體的計(jì)價(jià)過程中,招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求,以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施 項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求,結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度,為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了 . 2 價(jià)格的形成方式不同 在傳統(tǒng)定額模式下,由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)的形式來進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式,投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起,使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了,不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,難以確定個(gè)體成本價(jià)。 招投標(biāo)形式不同 《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式,即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)??梢钥闯觯趥鹘y(tǒng)定額模式下計(jì)算出來的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計(jì)算得出的價(jià)格,也不同于 一方愿賣一方愿買一拍即成的 簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為,它既不是投標(biāo)人任意定價(jià),也不是招標(biāo)人自由出價(jià),而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下,通過報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 1. 4 .1 充分引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為 1984 年 11 月,國(guó)家出臺(tái)了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》,在工程施工發(fā)包與承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度,但無論是業(yè)主編制標(biāo)底,還是承包商編制報(bào)價(jià),在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟和監(jiān)管 不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng),淡化定額的法定作用,在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加 詢標(biāo) 環(huán)節(jié),讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。評(píng)標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分,既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析,統(tǒng)籌 考慮、精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用,確定投標(biāo)報(bào)價(jià),因此,投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。有些工程,招標(biāo)人也發(fā)布了公告,開展了 登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序,表面上按照程序操作,實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底,互相串標(biāo),互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。 實(shí)行工程量清單招標(biāo),避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假,暗箱操作等違規(guī)行為,有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范招標(biāo)行為。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過程, 通過淡化標(biāo)底的作用,使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素,并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié),將標(biāo)底應(yīng)為控制價(jià),并在招標(biāo)時(shí)公開。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。工程量清單和控制價(jià)的公開,提高了招投標(biāo)工作的透明度,為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了 }個(gè)共同的起點(diǎn)。 對(duì)招投標(biāo)的積極影響 有利于招投標(biāo)法中盼‘ 三公原則”,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng) 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 9 標(biāo)辦法。一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低,以取低標(biāo)為主;評(píng)標(biāo)中自由性、隨意性大,定性因素多,定量因素少;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo),缺乏客觀公正。為承 包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn),提高了招投標(biāo)工作的透明度。有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,因而能夠有效地杜絕人為因素影響招投標(biāo)結(jié)果的情況發(fā)生,從根本上避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”以及負(fù)面影響,減少了業(yè)主的主觀傾向。有效地提高了工作效率,增強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的可比性招標(biāo)前業(yè)主提供了項(xiàng)目一致、工程數(shù)量相同的統(tǒng) 一的工程實(shí)物量清單,這使投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不必花大量的時(shí)間去計(jì)算工程量,可節(jié)約時(shí)間以充分考慮其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。有利于招投標(biāo)各方合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)投標(biāo),實(shí)行“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”,是指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé),承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平;投標(biāo)人僅根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi),只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分,既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。業(yè)主通過招標(biāo)的方式選擇真正能反映市場(chǎng)水平的建筑產(chǎn)品價(jià)格,承包人通過投標(biāo)的方式,根據(jù)市場(chǎng)價(jià) 格水平和自身競(jìng)爭(zhēng)力自主確定工程報(bào)價(jià)。政府的造價(jià)管理部門和招投標(biāo)管理部門則只根據(jù)國(guó)家法令、法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)行為,從而不再介入干預(yù)市場(chǎng)的具體定價(jià)活動(dòng)。同時(shí),業(yè)主可以有效地降低工程投資,因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格可以避免政府定價(jià)機(jī)制脫離市場(chǎng)實(shí)際的弊端。政府造價(jià)管理部門的管理方式也將產(chǎn)生根本的變革,從現(xiàn)行的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控。這一系列的改革措施將使建筑承包市場(chǎng)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡暧^調(diào)控和指導(dǎo)下的、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的、充滿活力的行業(yè)。在這 些組織成員國(guó)的工程招標(biāo)以及其他的國(guó)際工程招標(biāo)中,普遍采用工程量清單招標(biāo)模式,把工程量清單列為招標(biāo)文件的組成部分之一,嚴(yán)格按照清單規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。但從目前看,我們的建筑市場(chǎng),特別是工程招投標(biāo)方面與國(guó)際慣例還有很大的差距。 2 .1 工程量清單計(jì)價(jià)的方法 如果僅僅對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式和定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行形式上的對(duì)比,可以認(rèn)為工程量清單項(xiàng)目一般包括多項(xiàng)定額計(jì)價(jià)模式下的定 額子目,因此目前許多地方工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路是:把每個(gè)清單項(xiàng)目剖析、分解為若干個(gè)定額計(jì)價(jià)模式下的子目并反過來倒推計(jì)算形成清單項(xiàng)目的綜合單價(jià),其具體步驟如下: A 計(jì)算清單項(xiàng)目工程量。 B 確定清單項(xiàng)目綜合單價(jià)。根據(jù)工程量清單項(xiàng)目名稱和擬建工程的具體情況,按照企業(yè)定額(實(shí)際應(yīng)用中較少)或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的定額,分析確定該清單項(xiàng)目的各項(xiàng)可組合的主要工程內(nèi)容,并據(jù)此選擇對(duì)應(yīng)的 定額子目(一般多于一個(gè))。計(jì)算一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位清單項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的每個(gè)定額子目的工程量。 ③、確定每個(gè)定額子目單價(jià)。 ④、確定綜合單價(jià)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。合理低價(jià)就是工期合理且最短,施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量,施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳,投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。 2 . 投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析,并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系,結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。所以各企業(yè) 應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系,建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本,以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。通過 合理低價(jià)中標(biāo) 原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量,是否有偷工減料的傾向,是否有惡意壓價(jià)的可能,是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。合理低價(jià)就是工期合理且最短,施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量,施工措施先進(jìn)合理、可 靠且最佳,投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。 工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供,作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單的用途主要 包括兩方面,一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ);另一方面可用于工程實(shí)施過程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。 如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià) 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否底于成本控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為,防止由于過低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低 劣現(xiàn)象發(fā)生。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī),擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠 的承包商承建工程,既能優(yōu)化資源配置,又能提高工程建設(shè)效益,力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。采用清單計(jì)價(jià)編制的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)
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