【正文】 意各專業(yè)的相對穩(wěn)定性。攔標(biāo)價太高，投標(biāo)單位冒著高價的中標(biāo)的風(fēng)險；攔標(biāo)價太低，有實力的的招標(biāo)單位往往會放棄招標(biāo)，這兩者對招標(biāo)單位都是不利的。但傳統(tǒng)的、固有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念總是阻礙這些法規(guī)的正確執(zhí)行。建議當(dāng)采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法’’評標(biāo)時，不對施工方案加以定量的評價。還有，工程造價管理系統(tǒng)的價格信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的工程價格信息網(wǎng)。翟老師多次詢問研究工程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，細(xì)心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵。 最后，向我的父親、母親致謝，感謝他們對我的理解與支持。 總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)投 標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā) 展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。提高價格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報價的需要，保證價格信息發(fā)布的時效性，縮短信息發(fā)布的間隔時間，對主要價格的突然變化要做到及時發(fā)布。在目前建筑承包市場有待于進(jìn)一步規(guī)范的情況下，特別應(yīng)杜絕低于成本報價的投標(biāo)人中標(biāo)。 4． 1 嚴(yán)格化、法制化建筑工程管理體制 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家已制訂了針對建筑市場發(fā)展的較為完善的法律、法規(guī)體系，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦’法 ))等一系列法律、法規(guī)。攔標(biāo)價的測定一般是由造價咨詢單位根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，計算出工程的造價，在與業(yè)主商定本工程投標(biāo)的最高限價。要加強(qiáng)對施工企業(yè)建立反映本企業(yè)水平的造價指標(biāo)和價格信息數(shù)據(jù)庫工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)自主報價的能力。 工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心 是為了配合工程價格的管理制度的改革而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作。但是由于目前大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，多數(shù)還是按照地區(qū)定額各相應(yīng)子目的工料機(jī)消耗量，乘以工料機(jī)的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。各級造價管理機(jī)構(gòu)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應(yīng)的定額與市場信息服務(wù)體系?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行 全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額 為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。 2 .2 工程量 清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作 工 程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險因素。 ②、計算每個定額子目工程量。我國加入世貿(mào)組織后，作為成員國之一，在享受權(quán)利的同時，也要切實履行人世的有關(guān)承諾，在建筑業(yè)領(lǐng)域，要按照世貿(mào)組織的基本原則開展工程建設(shè)活動，這意味著我們既可以走出國門參與國際建筑市場的競爭，同時又必須加快對外開放我們的建筑市場。這樣的計價體制是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠真實、完整地反映市場。各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險、費(fèi)用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進(jìn)而匯總得出投標(biāo)報價。但目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標(biāo)。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 8 1. 4 .2 實現(xiàn)量價 分離 實行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。 實行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性 實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不 相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。工程 建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。建筑產(chǎn)品價格普遍采用 量價含一 的靜態(tài) 管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照 控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi) 的思路進(jìn)行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。 采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算。 工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準(zhǔn)確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 3 面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保 證各企業(yè)在投標(biāo)競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。本文重點(diǎn)是淺談建筑行業(yè)里面的工程量清單計價與招標(biāo)投標(biāo)制度的改革 問題以及一些措施和方法。 FIDIC 條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容。 我國加入 WTO 后，將有些國外大的投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機(jī)遇到國外去投資和經(jīng)營項 目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。實行工程量清單計價，將～改以往長期使用的傳統(tǒng)定額計價模式，工程量清單計價模式的投標(biāo)報價采用綜合單價法，已逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價已成為可能，把價格競爭的空間留給了投標(biāo)人。 1 . 1 實施工程量清單計價的重要意義 工程造價是工程 建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。但隨著我國加入 WTO，建筑業(yè)市場化進(jìn)程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機(jī)消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由運(yùn)動員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行 政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責(zé)。實行工程量清單計價，工程量清單計價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計價單位、以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的開放及與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： . 1 計價依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同 在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體 發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了 . 2 價格的形成方式不同 在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于 一方愿賣一方愿買一拍即成的 簡單的市場交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認(rèn)的市場調(diào)節(jié)價。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。 實行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。 對招投標(biāo)的積極影響 有利于招投標(biāo)法中盼‘ 三公原則”，是市場競爭的基本原則要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 9 標(biāo)辦法。有效地提高了工作效率，增強(qiáng)投標(biāo)報價的可比性招標(biāo)前業(yè)主提供了項目一致、工程數(shù)量相同的統(tǒng) 一的工程實物量清單，這使投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)報價時不必花大量的時間去計算工程量，可節(jié)約時間以充分考慮其報價的準(zhǔn)確性。政府的造價管理部門和招投標(biāo)管理部門則只根據(jù)國家法令、法規(guī)宏觀調(diào)控和監(jiān)督市場行為，從而不再介入干預(yù)市場的具體定價活動。在這 些組織成員國的工程招標(biāo)以及其他的國際工程招標(biāo)中，普遍采用工程量清單招標(biāo)模式，把工程量清單列為招標(biāo)文件的組成部分之一，嚴(yán)格按照清單規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。根據(jù)工程量清單項目名稱和擬建工程的具體情況，按照企業(yè)定額（實際應(yīng)用中較少）或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的定額，分析確定該清單項目的各項可組合的主要工程內(nèi)容，并據(jù)此選擇對應(yīng)的 定額子目（一般多于一個）。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。所以各企業(yè) 應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險費(fèi)等則列入其他報表。 如何評定投標(biāo)報價 評標(biāo)、定標(biāo)如何評定投標(biāo)報價是否底于成本控制投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低 劣現(xiàn)象發(fā)生。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額 ，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計價，分析投標(biāo)報價的合理性。 2. 改革適應(yīng)市場定價機(jī)制的具體措施 新計價辦法的實施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標(biāo)人及投標(biāo)人都可能造成一定的潛在風(fēng)險，這就要求我們的建設(shè)行政主管部門要盡快通過試點(diǎn)運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，完善包括擔(dān)保制度（履約擔(dān)保、支付擔(dān)保）在內(nèi)的各項法規(guī)體系建設(shè)，確保清單計價的順利推廣實施。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 17 3. 清單計價在招投標(biāo)中的應(yīng)用 現(xiàn)階段清單計價應(yīng)用存在的問題 由于工程量清單 計價 招標(biāo)投標(biāo)在我國還沒有完全普及，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全、相關(guān)人員的素質(zhì)有待提高，在目前出現(xiàn)了：商務(wù)標(biāo)的評審，不斷引發(fā)糾紛與投訴：惡性競爭或拋高造價、串標(biāo) 、招標(biāo)與合同嚴(yán)重分離；計價商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法，造成漏洞或空子等， 主要 應(yīng) 對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析： 工程量清單計價方法實施的關(guān)鍵在于企業(yè)的 自主報價。我國雖然在 2020 年初由建設(shè)部頒布實施了《建設(shè)工程施工合同 (示范文本 )》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應(yīng)的合同管理措施。應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價信息網(wǎng)建設(shè)，做好對市場供求、設(shè)備材料價格、社會平均成本等的采集和測算，并分析其發(fā)展趨勢，通過適時發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺班生產(chǎn)要素價格信息和工程造價指數(shù)等，引導(dǎo)并規(guī)范建筑市場各方主體的計價行為，增強(qiáng)價格信息服務(wù) 的社會效果。一般來說，現(xiàn)階段工程招標(biāo)都有最高限價，也叫攔標(biāo)價，攔標(biāo)價是招標(biāo)單位規(guī)定的本工程投標(biāo)