【正文】 ................................................................................ 24 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 1 淺談 工程量清單計(jì)價(jià) 在 招標(biāo)投標(biāo) 中的應(yīng)用 摘 要 工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將～改以往長(zhǎng)期使用的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)法，已逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主定價(jià)”的新格局，企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價(jià)已成為可能，把價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的空間留給了投標(biāo)人。本文重點(diǎn)是淺談建筑行業(yè)里面的工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)制度的改革 問(wèn)題以及一些措施和方法。 在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)管理制度， 是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)。但我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)中采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，并以此為依據(jù)的工程造價(jià)基本上也屬于一個(gè)社會(huì)平均價(jià)格，這種價(jià)格可以作為工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備的精良和管理水平的高低，在一定程度上也限制了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和管理水平的提高。這種以傳統(tǒng)預(yù)算定額為基本框架的改良的作法從根本上未能改變政府定價(jià)的色彩，這就與以招標(biāo)投標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，最終形成工程價(jià)格的初衷相矛盾。因此，改革工 程計(jì)價(jià)的模式勢(shì)在必行。 關(guān)鍵詞： 清單計(jì)價(jià) 招標(biāo)投標(biāo) 改革 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 2 1 清單計(jì)價(jià) 的意義 推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革，推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)際慣例與國(guó)際接軌的客觀需要。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在我國(guó)幾十年“定額計(jì)價(jià)”與近年來(lái)“量?jī)r(jià)分離”計(jì)價(jià)改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的具體情況，穩(wěn)步推進(jìn)符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計(jì)價(jià)是完全可行的。 1 . 1 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義 工程造價(jià)是工程 建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價(jià)格確定的單體性、相對(duì)連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價(jià)也就沒(méi)有完全遵造價(jià)值規(guī)律的客觀要求來(lái)確定。伴隨著建筑業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的建立發(fā)展，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格怎樣通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來(lái)合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì) 價(jià)管理模式，這在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，為我國(guó)通用定額體系的建立發(fā)展以及社會(huì)主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場(chǎng)深化改革的要求，工程造價(jià)管理提出了 控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計(jì)價(jià)模式，實(shí)施了有利于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的 量?jī)r(jià)分離 。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量與單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及施工企業(yè)的社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)確定，而定額中人、材、機(jī)的價(jià)格，反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費(fèi)用、利潤(rùn)及其它費(fèi) 用）由各企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情及企業(yè)自身實(shí)際自主報(bào)價(jià)?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項(xiàng)目工期，指導(dǎo)價(jià)的目標(biāo)就是要逐步走向市場(chǎng)定價(jià)。這一改革措施在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立發(fā)展的初期，對(duì)工程造價(jià)的有效控制起到了積極作用。但隨著我國(guó)加入 WTO，建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐在不斷加快，“量?jī)r(jià)分離”計(jì)價(jià)辦法中對(duì)定額人、材、機(jī)消耗量實(shí)施國(guó)家指令性管理的弊端越來(lái)越明顯。法定耗量反映的是社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下的實(shí)體消耗水平，不能準(zhǔn)確反映各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本；不能全 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 3 面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率差別；無(wú)法保 證各企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)價(jià)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)原則的工程計(jì)價(jià)方式 工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。 工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對(duì)于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”良性機(jī)制，營(yíng)造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序并與國(guó)際接軌建筑市場(chǎng)的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充 分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，通過(guò)公開、透明、規(guī)范的項(xiàng)目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長(zhǎng)期買方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競(jìng)標(biāo)中必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù) 企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于各級(jí)造價(jià)管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動(dòng)員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行 政府對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)監(jiān)督與市場(chǎng)調(diào)控職責(zé)。 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于我國(guó)的基本建設(shè)投資控制體制來(lái)講是一項(xiàng)全新的計(jì)價(jià)規(guī)范。它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性已廣為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程實(shí)踐所證明，現(xiàn)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國(guó)際慣例。工程量清單計(jì)價(jià)辦法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)人（業(yè) 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 4 主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，它 是由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制的，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目清單三部分內(nèi)容，是投標(biāo)人確定各分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目綜合單價(jià)及工程投標(biāo)總價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價(jià)所體現(xiàn)的基本原則就是：通過(guò)投標(biāo)人的公平競(jìng)價(jià)來(lái)形成待建項(xiàng)目實(shí)體消耗與措施項(xiàng)目的最優(yōu)綜合單價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中單價(jià)包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計(jì)量支付。從而最大限度地保證項(xiàng)目建設(shè)各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)真實(shí)體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進(jìn) 生產(chǎn)力所代表的市場(chǎng)價(jià)格水平。 清單計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一 通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的 I程量計(jì)價(jià)規(guī)格、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)單位、以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。 采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際支出及預(yù)期利潤(rùn)以及投標(biāo)策略決定，是 施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映，是 工 程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。 通過(guò)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而保證了工程質(zhì)量。 為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，積極制定本企業(yè)的企業(yè)定額，自主報(bào)價(jià)。 傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高 度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì) 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 5 工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題，按照 控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) 的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后， 因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中 公開、公正、公平 的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成 市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局 ，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)?？梢?說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。 工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： . 1 計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同 在傳統(tǒng)定額模式中，國(guó)家是計(jì)價(jià)的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體 發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用 量?jī)r(jià)含一 的靜態(tài) 管理模式，即通過(guò)工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤(rùn)率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國(guó)雖有統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計(jì)價(jià)行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到了制約， 更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接，制約了對(duì)外開放和國(guó) 陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 6 際工程承包的開展。這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施 項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了 . 2 價(jià)格的形成方式不同 在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際