【正文】 ................................................................................ 24 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 1 淺談 工程量清單計價 在 招標投標 中的應(yīng)用 摘 要 工程量清單計價是國際上普遍采用的一種計價模式。實行工程量清單計價，將～改以往長期使用的傳統(tǒng)定額計價模式，工程量清單計價模式的投標報價采用綜合單價法，已逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價已成為可能，把價格競爭的空間留給了投標人。本文重點是淺談建筑行業(yè)里面的工程量清單計價與招標投標制度的改革 問題以及一些措施和方法。 在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠送稑斯芾碇贫龋?是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)。但我國現(xiàn)行招標投標中采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式，并以此為依據(jù)的工程造價基本上也屬于一個社會平均價格，這種價格可以作為工程建設(shè)市場競爭的參考價格，但不能反映參與競爭企業(yè)的技術(shù)力量、機械設(shè)備的精良和管理水平的高低，在一定程度上也限制了企業(yè)的發(fā)展進步和管理水平的提高。這種以傳統(tǒng)預(yù)算定額為基本框架的改良的作法從根本上未能改變政府定價的色彩，這就與以招標投標通過市場的競爭，最終形成工程價格的初衷相矛盾。因此，改革工 程計價的模式勢在必行。 關(guān)鍵詞： 清單計價 招標投標 改革 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 2 1 清單計價 的意義 推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。 1 . 1 實施工程量清單計價的重要意義 工程造價是工程 建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關(guān)系來合理確定，就成為基本建設(shè)領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點問題。建國以來，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計 價管理模式，這在相當一段時期內(nèi)，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設(shè)投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開放以后，為適應(yīng)建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了 控制量、指導(dǎo)價、競爭費 的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的 量價分離 。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費 用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價?？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導(dǎo)價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入 WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 3 面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保 證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式 工程量清單計價應(yīng)運而生。 工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充 分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險共擔(dān)機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學(xué)合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù) 企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由運動員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行 政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調(diào)控職責(zé)。 工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學(xué)性、先進性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方式。招標人（業(yè) 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 4 主）提供的工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，它 是由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內(nèi)容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標總價的計價基礎(chǔ)。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計量支付。從而最大限度地保證項目建設(shè)各分部分項工程的單價真實體現(xiàn)承包商的生產(chǎn)成本，體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)體系中先進 生產(chǎn)力所代表的市場價格水平。 清單計價規(guī)則統(tǒng)一 通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計價方法、統(tǒng)一的 I程量計價規(guī)格、統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。實行工程量清單計價，工程量清單計價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計價單位、以及清單項目編碼四統(tǒng)一，達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。 采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)的實際支出及預(yù)期利潤以及投標策略決定，是 施工企業(yè)實際成本費用的反映，是 工 程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價市場競爭的過程。 通過建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額作為指導(dǎo)標準，為企業(yè)提供了一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而保證了工程質(zhì)量。 為了適應(yīng)市場競爭的需要，投標企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，積極制定本企業(yè)的企業(yè)定額，自主報價。 傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別 長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高 度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 5 工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照 控制量、指導(dǎo)價、競爭費 的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后， 因為工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標活動中 公開、公正、公平 的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預(yù)算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成 市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局 ，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢?說，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。 工程量清單計價方法是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： . 1 計價依據(jù)的屬性及特點不同 在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體 發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。建筑產(chǎn)品價格普遍采用 量價含一 的靜態(tài) 管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約， 更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 6 際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施 項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了 . 2 價格的形成方式不同 在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際