【正文】 模式進行計價，實行的是與高 度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。但隨著建設(shè)市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后， 因為工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。可以 說，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實物量清單和技術(shù)措施 項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價?？梢钥闯?，在傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價。 1. 4 .1 充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為 1984 年 11 月，國家出臺了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加 詢標(biāo) 環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細(xì)說明。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌 考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)報價，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。有些工程，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了 登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程， 通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底應(yīng)為控制價，并在招標(biāo)時公開。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了 }個共同的起點。一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評標(biāo)中自由性、隨意性大，定性因素多，定量因素少；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)，缺乏客觀公正。有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，因而能夠有效地杜絕人為因素影響招投標(biāo)結(jié)果的情況發(fā)生，從根本上避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”以及負(fù)面影響，減少了業(yè)主的主觀傾向。有利于招投標(biāo)各方合理承擔(dān)風(fēng)險采用工程量清單計價模式招標(biāo)投標(biāo)，實行“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”，是指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險，促進招標(biāo)單位提高管理水平；投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。業(yè)主通過招標(biāo)的方式選擇真正能反映市場水平的建筑產(chǎn)品價格，承包人通過投標(biāo)的方式，根據(jù)市場價 格水平和自身競爭力自主確定工程報價。同時，業(yè)主可以有效地降低工程投資，因為市場競爭形成的價格可以避免政府定價機制脫離市場實際的弊端。這一系列的改革措施將使建筑承包市場真正轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡暧^調(diào)控和指導(dǎo)下的、以市場機制為主導(dǎo)的、充滿活力的行業(yè)。但從目前看，我們的建筑市場，特別是工程招投標(biāo)方面與國際慣例還有很大的差距。 B 確定清單項目綜合單價。計算一個規(guī)定計量單位清單項目所對應(yīng)的每個定額子目的工程量。 ④、確定綜合單價。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔(dān)保費、保險費等則列入其他報表。 2 . 投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項目進行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進行報價。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。通過 合理低價中標(biāo) 原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項進行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進合理、可 靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。工程量清單的用途主要 包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。采用清單計價編制的企業(yè)投標(biāo)報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。國有、集體老企業(yè)與新設(shè)立的股份制（私營）民營企業(yè)之間，由于眾所周知的歷史原因，在管理機制、企業(yè)負(fù)擔(dān)及技術(shù)裝備水平等各方面都存在著差異，由于這種差異造成的企業(yè)經(jīng)營成本上的差別必將給這些國有老企業(yè)在參與市場工 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 15 程量清單招投標(biāo)競價帶來不利影響。要積極建立合同價（ 中標(biāo)預(yù)算）及工程竣工結(jié)算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術(shù)資料，進而為各類工程合理成本價的評定提供準(zhǔn)確合理的造價指標(biāo)；另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準(zhǔn)確合理，扼制哄抬標(biāo)價及惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，也給建設(shè)工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運行提出了新的課題。這相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，實質(zhì)是沿用了定額計價模式去處理。 理制度 目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》。一些企業(yè)和相關(guān)人士認(rèn)為，推行工程量清單計價是否會產(chǎn)生無序的競爭，使投標(biāo)報價過低，從而影響工程質(zhì)量和施工進度。在參與招投標(biāo)時，企業(yè)缺乏對市場價格的了解和對風(fēng)險因素的分析，其報價完全依賴于預(yù)算定額和地區(qū)單位估價表，所報價格不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本和市場價格水平，往往偏高。 建設(shè)單位前期工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致施工過程變更項目太多，難于控制工程造價。 ，漏洞大 目前，建筑市場比較流行低價中標(biāo)，高索賠，主要原因是招標(biāo)文件編制深度不夠和不完善，漏洞大，特別是工程量清單數(shù)量、特征描述不清晰，造成投標(biāo)單位有空可鉆，表現(xiàn)為：招標(biāo)文件對工程量超出清單工程量的處理描述不清晰、對基礎(chǔ)工程可能發(fā)生的變更準(zhǔn)備不足、對清單外項目的定價只有原則而操作性不強、工程量清單分部分項工程描述不全、施工單位有調(diào)整工程單價的理由，等等，都是招標(biāo)文件編制深度不夠和不完善，漏洞大的具體表現(xiàn)。由于工程的特點、工期、質(zhì)量要求的不同，并考慮政府文件和實際市場的差距，業(yè)主會按一定的下浮率計算出工程攔標(biāo)價，由于各施工單位企業(yè)定額的不完善，投標(biāo)單位往往會根據(jù)工程攔標(biāo)價的高低決定自己的最終的報價，因此，攔標(biāo)價的高低 很大程度上影響著最后的中標(biāo)價格，實際上是影響工程造價，也決定著招標(biāo)的成功與否?，F(xiàn)階段，工程造價 從業(yè)人員大部分只對套用定額進行預(yù)算的編制、審核較為熟悉，而對諸如項目的經(jīng)濟評價、優(yōu)化設(shè)計及施工方案、全壽命周期造價管理及索賠、風(fēng)險管理、投標(biāo)策略、房地產(chǎn)評估、工程量清單計價等方面知之甚少，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟進一步發(fā) 展的要求 2).專業(yè)水平有限，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高 目前從業(yè)人員的專業(yè)水平，總體上較以前有所提高，但仍不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，工程計價行為中漏算、錯算、缺項、工程計量不準(zhǔn)、不會做補充預(yù)算定額等現(xiàn)象大量存在。這些法律體系的建立有效地規(guī)范了建筑市市場秩序，促進了建筑市場的發(fā)展。 4． 2 制訂招標(biāo)文件范本和合理低價認(rèn)定的相關(guān)評價原則 招標(biāo)文件的規(guī)范化是工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)的重要基礎(chǔ)。評標(biāo)程序與原則應(yīng)規(guī)定‘‘合理低價”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以利于評標(biāo)委員會專家能方便和準(zhǔn)確地評價投標(biāo)報價。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 21 4． 3 提高工程建設(shè)價格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度 在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的指導(dǎo)下，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、企業(yè)定額和人工、材料、施工機械臺班等市場價格進行投標(biāo)報價。其次是加強工程建設(shè)價格的研究和預(yù)測工作。另外還要加強法制學(xué)習(xí)，提高法律意識要求從事造價管理的專業(yè)人員具備過硬的法律知識，依法管理、依法執(zhí)業(yè)。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 23 參考文獻 [1] 王 鋒 2020 年工程建設(shè)與檔案第二期《淺談工程量清單計價與招標(biāo)投標(biāo)制的完善》； [2] 張 揚 2020 年建筑與預(yù)算第三期《推行工程量清單招標(biāo)模式的現(xiàn)實意義》； [3] 黎剛 2020 年《工程量清單招投標(biāo)的實踐探索》； [4] 張 葵 2020 《工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比較研羅芒》 [JJ．建筑經(jīng)濟； [5] 魏 東 004 山西建筑第七期《工程量清單計價與招標(biāo) 投標(biāo)制度的完善》： [6] 李 洋 2020 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