【正文】 行的核心環(huán)節(jié)。這種以傳統(tǒng)預(yù)算定額為基本框架的改良的作法從根本上未能改變政府定價的色彩，這就與以招標投標通過市場的競爭，最終形成工程價格的初衷相矛盾。實行工程量清單計價，將～改以往長期使用的傳統(tǒng)定額計價模式，工程量清單計價模式的投標報價采用綜合單價法，已逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價已成為可能，把價格競爭的空間留給了投標人。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。 我國加入 WTO 后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項 目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢 業(yè) 論 文 畢業(yè)生姓名 ： 張一濤 專業(yè) ： 工程造價 學(xué)號 ： 070623031 指導(dǎo)教師 翟純紅 所屬系（部） ： 建工系 二 〇 一 〇 年五月 I 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文評閱書 題目 淺談工程量清單計價在招標投標種的應(yīng)用 建筑工程 系 工程造價 專業(yè) 姓名 張一濤 設(shè)計時間： 2020 年 03 月 15 日 ~2020 年 05 月 16 日 評閱意見： 成績： 指導(dǎo)教師： （簽字） 職 務(wù)： 2020 年 月 日 II 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文答辯記錄卡 建筑工程 系 工程造價 專業(yè) 姓名 張一濤 答 辯 內(nèi) 容 問 題 摘 要 評 議 情 況 記錄員： （簽名） 成 績 評 定 指導(dǎo)教師評定成績 答辯組評定成績 綜合成績 注：評定成績?yōu)?100 分制，指導(dǎo)教師為 30%，答辯組為 70%。 FIDIC 條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容。為此，《建設(shè)事業(yè) “十五 ”計劃綱要》提出， “在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標報價 方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制。本文重點是淺談建筑行業(yè)里面的工程量清單計價與招標投標制度的改革 問題以及一些措施和方法。因此，改革工 程計價的模式勢在必行。長期以來，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。即：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產(chǎn)率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費 用）由各企業(yè)根據(jù)市場行情及企業(yè)自身實際自主報價。法定耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本；不能全 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 3 面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動生產(chǎn)率差別；無法保 證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充 分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。 工程量清單計價對于我國的基本建設(shè)投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。工程量清單計價所體現(xiàn)的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結(jié)算在清單基礎(chǔ)上計量支付。 采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算。 為了適應(yīng)市場競爭的需要，投標企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，積極制定本企業(yè)的企業(yè)定額，自主報價。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照 控制量、指導(dǎo)價、競爭費 的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。實行工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成 市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局 ，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。建筑產(chǎn)品價格普遍采用 量價含一 的靜態(tài) 管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程 建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底 (控制價 )及投標報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底 (控制價 )成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。 實行工程量清單招標的優(yōu)越性 實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不 相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業(yè)問預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。 陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 畢業(yè)論文 8 1. 4 .2 實現(xiàn)量價 分離 實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。 1. 4 .3 增強招投標過程的透明 度 過去的招投標工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。但目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法。由于淡化了標底的作用 (僅作為評標的參考條件 )，使之不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招投標活動帶來的負面影響，能夠做到招標工程符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。各投標單位可結(jié)合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。 促進建筑業(yè)的市場化 工程量清單計價的特點是將長期以來政府確定工程造價的權(quán)利交由市場的主體—— 業(yè)主和承包人去自主確定。這樣的計價體制是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，能夠真實、完整地反映市場。而造價管理部門將不再制訂定額基價、取費標準，也不再發(fā)布調(diào)價文件，而僅以制訂工程消耗量定額為手段以實現(xiàn)對工程造價的宏觀管理，同時定期發(fā)布人工、材料、設(shè)備、工程造價指標、價格指數(shù)等參考信息以達到指導(dǎo)市場定價的目的。我國加入世貿(mào)組織后，作為成員國之一，在享受權(quán)利的同時，也要切實履行人世的有關(guān)承諾，在建筑業(yè)領(lǐng)域，要按照世貿(mào)組織的基本原則開展工程建設(shè)活動，這意味著我們既可以走出國門參與國際建筑市場的競爭，同時又必須加快對外開放我們的建筑市場。根據(jù)設(shè)計圖紙和《計價規(guī)范（ GB505002020）》中的工程量計算規(guī)則進行計算。 ②、計算每個定額子目工程量。根據(jù)投標人自行采集的市場價格或參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息，結(jié)合工程實際分析確定每個定額子目人、材、機的單價。 2 .2 工程量 清單計價模式在招標投標過程中的運作 工 程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應(yīng)就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。組織專人負責(zé)進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。 2 . 4 正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題 首先， 工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學(xué)計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關(guān)費用?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行 全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額 為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。 其次， 在推行工程量清單計價的過程中我們要充分考慮目前施工企業(yè)改制尚 未全面完成的現(xiàn)實狀況。各級造價管理機構(gòu)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應(yīng)的定額與市場信息服務(wù)體系。 總之，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設(shè)行政主管部門的各相關(guān)管理機構(gòu)帶來了一次管理機制上的歷史變革。但是由于目前大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，多數(shù)還是按照地區(qū)定額各相應(yīng)子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。企業(yè)應(yīng)盡快建立起自己的企業(yè)定額，提高自主報價能力。 工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心 是為了配合工程價格的管理制度的改革而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作。 信息渠道不暢，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料匱乏 ，專業(yè)人員流失，企業(yè)定額難以建立。要加強對施工企業(yè)建立反映本企業(yè)水平的造價指標和價格信息數(shù)據(jù)庫工作的指導(dǎo)，增強企業(yè)自主報價的能力。以上原因會造成投標是的材料和以后實際時間施工出入較大，建筑成本上升 。攔標價的測定一般是由造價咨詢單位根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，計算出工程的造價，在與業(yè)主商定本工程投標的最高限價。由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制原因，造價管理只注重后期控制，而工程造價管理涉及到項目全過程甚至全壽命周期。 4． 1 嚴格化、法制化建筑工程管理體制 隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家已制訂了針對建筑市場發(fā)展的較為完善的法律、法規(guī)體系，如《中華人民共和國招標投標法 、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦’法 ))等一系列法律、法規(guī)。這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。在目前建筑承包市場有待于進一步規(guī)范的情況下，特別應(yīng)杜絕低于成本報價的投標人中標。②也就是說采用“經(jīng)評審的最低投標價法’’進行評標，只要投標文件的技術(shù)