【正文】 6 2. 系統(tǒng)總體需求 國內外電子政務發(fā)展趨勢分析 電子政務的有關定義 根據(jù)世界銀行組織關于電子政務的定義，電子政務是指“政府機構應用信息技術來改進 /改革 /創(chuàng)新與公眾、企業(yè)、社會、以及其他政府部門的關系”。 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室 （ ChinaLab）的定義，電子政務是指“政府機構應用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內部辦公、協(xié)同辦公、和對外服務的過程”。 電子政務的意義 電子政務的發(fā)展主要取決于以下兩個方面的需求：一方面， 政府的信息化將為全社會的信息化發(fā)揮重要的引導和 推動 作用 ；另一方面， 一個信息化的政府才能在信息化程度日益提高的社會中履行有效的政府職能 。推進電子政務建設，對于提高國民經(jīng)濟總體素質，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等都具有重要意義。 ? 促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。 ? 形成政府與企業(yè)、公眾之間的互動機制，提高政府的反應能力和社會響應力。 ? 公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。經(jīng)由網(wǎng)絡系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密等不宜公開外，依其性質向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可以促使政府信息增值利用，更為重要的是，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。 國外先進國家電子政務現(xiàn)狀與發(fā)展 目前，電子政務已經(jīng)成為國外發(fā)達國家積極倡導的信息高速公路五個應用領域中的首要應用，而且各國的電子政務建設也從理論階 段進入到探索性實踐的階段。例如， 據(jù)最新的權威調查，到 2020 年底，英國有 60%的政府機構的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設；日本也提出要在 2020 年實現(xiàn)電子政務，完全用電子化手段處理各種行政事務；美國在 2020 年已經(jīng)完成了電子政務的規(guī)劃，要求聯(lián)邦機構全部實現(xiàn)電子政務，使國民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)充分獲取聯(lián)邦政府掌握的信息和服務。 國內電子政務的現(xiàn)狀與問題 我國電子政務的 現(xiàn)狀 經(jīng)過幾年的建設，中國的電子政務有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列方面。經(jīng)過幾年的投資建設，國內大多數(shù)市縣級政府都建成了較先進的網(wǎng)絡環(huán)境。良好的網(wǎng)絡條件為發(fā)展中國電子政務奠定了堅實的基礎。 絕大部分政府管理部門開始建立了內部局域網(wǎng)，完善內部的政務辦公系統(tǒng)，進行信息共享。 ? 上網(wǎng)工程 1999 年我國正式啟動“政府上網(wǎng)工程”，對外貿(mào)易部通過中國國際電子商務網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)鏈接的國際端口，成為我國首家對外的政府站點。 目前， 80%以上的省、市級政府部門建立了自己的門戶站點。 ? 十二金字工程 作為中央政府電子政務建設的重點縱向系統(tǒng)建設工程，十二金字工程的大多數(shù)系統(tǒng)已經(jīng) 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 9 建成或正在完成之中，并發(fā)揮著巨大效益。十二金字工程系統(tǒng)建成大大提升了國家政務電子化的程度。先后出臺了信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關法律與法規(guī)。 ? 地方政府電子政務建設 目前，國內大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的大城市已經(jīng)或正在建設省 、 市一級的電子政務體系。 北京市政府上網(wǎng)工程已經(jīng)全面完成，目前本市約 90%的政務部門建設了局域網(wǎng)，超過80%的政府部門達到了人均一臺計算機，有 70%的政務部門實現(xiàn)了 50%的業(yè)務無紙化辦公。在市一級，市政府推動并建設了多個新的政務信息系統(tǒng)并發(fā)揮了很大的作用，如地理信息系統(tǒng) 、 市人大公眾 信息網(wǎng) 、上海市征信中心 。 廣州市在“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”，大力推薦電子政務和政府管理創(chuàng)新，積極打造服務型政府。 濟南市城市公用信息平臺整合各種信息資源、推動城市網(wǎng)絡資源互聯(lián)、開展綜合信息服務。 我國電子政務存在的 主要 問題 根據(jù)有關機構的分析研究，中國電子政務存在下列典型問題： ? 沙丘型 － 根基弱、質量低的大批政務網(wǎng)站 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 10 ? 克隆型 － 簡單地把政府事務搬到網(wǎng)上 ? 冒進型 － 不平衡的發(fā)展，縱強橫弱 ? 孤島型 － 信息孤島，缺少信息的整合與共享 ? 進展慢 － 建設與推進緩慢 存在這些問題與下列方面原因有密切關系： ? 理念、定位和推進力度不夠 ? 缺 少 統(tǒng)一規(guī)劃 ? 投資不平衡 ? 缺乏 整體 性觀念 ? 軟件體系 整體 能力弱 未來發(fā)展趨勢 電子政務建設的一個主導思想是建設一個具有國內領先的、先進的 政務 信息處理平臺。下圖描述了這種關系： 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 11 圖表 2 電子政務體系與用戶群體 的關系 與電子政務相關的行為主體主要有四個：政府（這里泛指市政府、黨委、人大、政協(xié)、和司法監(jiān)察以及委托管理等各級政務部門）、企業(yè)、社會公眾和公務員。因此，電子政務的運作也主要圍繞這四個行為主體展開，即包括政府與政府（ G to G） 、 政府與企業(yè)（ G to B） 、 政 府與社會公眾（ G to C）的互動 ， 以及政府與內部公務員（ G to E）的互動。這個領域涉及的主要是政府內部的政務活動，包括： ? 國家和地方基礎信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等； ? 政府之間各種業(yè)務流所需要采集和處理的信息，如計劃管理、經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等 ； ? 政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng) ； ? 政府內部的各種管理信 息系統(tǒng)，如財務管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等； 區(qū)域 電子政務平臺 公眾（自然人） 政府機構 公務員 企業(yè) （ 法 人） G2C G2G G2B G2E 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 12 ? 政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。 企業(yè)面向政府的活動包括：企業(yè)納稅、填報各種統(tǒng)計信息和報表、參加政府采購、對政府工作的意見反饋等。 公眾對政府的活動，除了包括個人應向政府繳納的各種稅款利費用，按政府要求應該填報的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作得以不斷地改進和完善。 城市 （區(qū)域） 電子 政務建設需求 總體 需求分析 參考國內外的先進、成功的電子政務體系的建設經(jīng)驗，并結合 城市 （區(qū)域） 電子政務建設現(xiàn)狀， 構建 一個標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務 信息處理 平臺，必須具備先進電子政務的全方位支撐能力，需要包括下列主要部分： ? 建設和完善信息處理的基礎軟件設施，為 電子政務應用建設 奠定基礎； 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 13 ? 建設和完善 區(qū)域 電子政務 的安全體系； ? 建設新的 政務 應用系統(tǒng)，能提供各種辦公業(yè)務支持 以及 面向政務工作人員的信息化辦公系統(tǒng)； ? 建設政務信息資源整合、共享、交換的能力和政務網(wǎng)關。 項目建設內容 城市 （區(qū)域） 電子政務 建設 是一項具有相當規(guī)模和復雜性的系統(tǒng)工程 ， 根據(jù)國內外 先進的電子政務體系建設經(jīng)驗，具體建設內容為： ? 電子政務 系統(tǒng)硬件平臺 ， 包括服務器群組、路由器、交換機等。 ? 電子政務外網(wǎng)安全支撐系統(tǒng)，包括硬件防火墻、防病毒網(wǎng)關、入侵檢測系統(tǒng)（ IDS）、網(wǎng)絡版殺病毒軟件（后端）等。 ? 基礎軟件系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡版操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺、中間件系統(tǒng)等。 ? 電子郵件系統(tǒng) ，即 連接內、外的電子郵件系統(tǒng)。包括人員數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、公文和信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫備份系統(tǒng)等。 ? 電子政務 應用軟件系統(tǒng)培訓。在現(xiàn)有外網(wǎng)和公網(wǎng)資源基礎尚完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡，建立相應網(wǎng)絡備份機制，建立覆蓋所有黨政機關的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡。 電子郵件系統(tǒng)具有外、內網(wǎng)郵件互通、郵箱后綴同門戶地址、容災備份等功能，單一容量不低于 50M，郵箱數(shù)量按照 縣 本級 500 個，每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 200 個規(guī)劃。主要要求如下： ? 系統(tǒng)基于以 XML Web Service 為核心的當前最先進的企業(yè)應用開發(fā)平臺，同時采用國際上先進、成熟、實用的技術標準。 ? 采用 多 層 B/S 應用結構體系，表示層、業(yè)務層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開； ? 提供對 HTTP、 HTTPS、 SMTP、 VPN、 Mobile、語音、傳真、 SMS 接入模式的支持； ? 具有分布式事務功能； ? 支持消息服務； ? 采用 組件化開發(fā)； ? 系統(tǒng)架構設 計 具有良好的安全性； ? 支持集群和失效轉移，提供良好的可擴展性和容錯性。 為了保證 電子政務 系統(tǒng)的質量，我們在進行系統(tǒng)的設計、開發(fā)、部署和運行管理規(guī)劃時將遵循如下原則： ? 安全性 保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的一致性， 公文是具有訪問密級的信息，電子公文的處理和 交換 要求具備相當?shù)陌踩?，因此必須將系統(tǒng)安全性作為所有功能的起點、重點 ，保證 系統(tǒng)不被非授權用戶侵入，數(shù)據(jù)不丟 失，傳輸數(shù)據(jù) 安全可靠， 確認對使用者、發(fā)送和接收者的身份等。 ? 準確性 通過周密的系統(tǒng)調研和分析，確保對業(yè)務要求的正確理解；通過規(guī)范的項目管理和嚴密的系統(tǒng)測試，保證系統(tǒng)業(yè)務處理的準確性。 ? 可伸縮性 系統(tǒng)應該真正符合三層客戶 /服務器體系結構，隨著應用水平的提高 、規(guī)模的擴大和需求的增加，系統(tǒng)應能滿足新增的需求，而系統(tǒng)的體系結構不需做較大的改變。 ? 可擴展性 系統(tǒng)平臺應能方便擴展，以支持有價值的新興應用。 ? 實用易用性 系統(tǒng)應具有一致的、友好的客戶化界面，易于使用和推廣，并具有實際可操作性，使用戶能夠快速地掌握系統(tǒng)的使用。 ? 集成性 系統(tǒng)的設計將充分考慮到現(xiàn)有的技術投資以及未來電子政務的功能要求，利用微軟平臺提供的多種集成技術，使整個系統(tǒng)既能保護現(xiàn)有投資，又能夠適應未來的功能和技術要求。 ? 成熟性 采用的應用系統(tǒng)平臺和軟件技術、產(chǎn)品都應具有經(jīng)受市場長期考驗，并具有國內外的眾多成功案例。 支撐層 支撐層基于基礎層，為應用系統(tǒng)提供的應用基礎服務，包括應用數(shù)據(jù)庫、信息交換、多渠道通訊等。 從設計上看，采用消息總線 架構的數(shù)據(jù)交換服務有助于降低各系統(tǒng)之間的耦合，增強系統(tǒng)的可重用性。 從發(fā)展以及管理的角度看，基于消息總線的數(shù)據(jù)交換服務提供了各系統(tǒng)之間信息、數(shù)據(jù)交換的規(guī)范以及標準，有助于今后系統(tǒng)良好的發(fā)展和管理。 在設計上采用“服務集中、應用分散”分布式架構，平臺只處理與通訊相關的信息，而不涉及具體的業(yè)務功能； 應用數(shù)據(jù)存放在應用系統(tǒng)服務器上，通訊平臺不予保留，這樣可以保證系統(tǒng)的可擴展性和信息的安全性。 ? 系統(tǒng)用戶管理 基于活動目錄技術 （ Active Directory） ，為 現(xiàn)有和將來的 政務應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、高可靠性和安全的用戶管理服務 。 ? 協(xié)同服務 政務協(xié)同服務提供基于“ P2P”模式的信息和數(shù)據(jù)交換，和信息交換相比，后者主要提供基于“系統(tǒng)與系統(tǒng)”之間的信息交換。 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 19 交互層 交互層提供三類門戶，一是面向公眾的外部門戶網(wǎng)站群，二是面向科技創(chuàng)新服務人員的內部應用門戶，三是面向系統(tǒng)管理員的管理門戶。門戶服務提供了一個開放的構架，集成各種結構化和非結構化的信息，并為用戶提供統(tǒng)一的信息共享入口，同時為政府內部的信息發(fā)布和集成提供統(tǒng)一的渠道，將內部站點和后臺的數(shù)據(jù)中心、文檔管理、業(yè)務管理以及其他信息系統(tǒng)有機集成。另外門戶服務在安全、個性化、可擴展性和可伸縮性等方面也具有顯著特點。無論是各級政務部門，所有政務應用、用戶管理、權限管理、信息交換都將基于這些證書以及時間基準，實現(xiàn)接入管理、用戶身份識別、可信時間戳服務等目標。 城市 （區(qū)域） 電子政務系統(tǒng)建設方案 城市（區(qū)域）電子政務系統(tǒng) 建設方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 20 網(wǎng)絡拓撲結構 政 務 數(shù) 據(jù) 庫 服 務 器電 子 政 務 業(yè) 務 系 統(tǒng)服 務 器 群電 子 郵 件 服 務 器身 份 認 證 服 務 器磁 盤 陣 列文 件 打 印 機城 市 （ 區(qū) 域 ） 電 子 政 務 系 統(tǒng) 設 備 區(qū)省 市 人 民 政 府辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機省 市 人 大辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機… …省 市 黨 政 專 網(wǎng)辦 公 電 腦辦 公 電 腦辦 公 電 腦數(shù) 據(jù) 交 換 服 務 器數(shù) 據(jù) 交 換前 置 機防 火 墻本 市 （ 本 區(qū) ） 政 府 辦 公 局 域 網(wǎng)本 市 （ 本 區(qū) ） 電 子 政 務 網(wǎng) 絡文 件 掃 描 儀多 渠 道 通 訊政 務 應 用 服 務 器 圖表 4 網(wǎng)絡拓撲結構圖 網(wǎng)絡連接 新建的 統(tǒng)一電子政務系統(tǒng) 采用 分層架構、負載均衡等 技術構建，形成完整的 政務應用服務 安全區(qū)通過防火墻與 省 市 黨政專網(wǎng)和全市 （全區(qū)） 電子政務網(wǎng)絡 安全