【正文】 中心、信息辦為一體的組織機(jī)構(gòu)。第二章 市州電子政務(wù)建設(shè)的需求 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)（中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的2006年18號文件中稱為“外網(wǎng)”），該網(wǎng)連接省政府、省廳局委辦，連接市州及其局委辦、縣及其委辦局，并逐步連接區(qū)、鎮(zhèn)政府，以及連接各級人大、政協(xié)、法院、監(jiān)察院。我省省內(nèi)的“王”字型網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，還不能支持三級政府的政府服務(wù)、辦公和信息共享的需求，因此在我省建立電子政務(wù)專網(wǎng)的最小覆蓋范圍應(yīng)該是：省級單位107個；17個市州，每個市州3540個局委辦；103個縣，每個縣2025個局委辦。市州今年年底聯(lián)網(wǎng)單位規(guī)劃為：黨委辦公廳、人大辦公廳、政府辦公廳、政協(xié)辦公廳、法院、檢察局；（6）組織部、宣傳部、農(nóng)辦、信訪局、檔案局；政府服務(wù)大廳；（6）發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局財政局、人事局、勞保局、國土資源局、建委、交通局、水利局農(nóng)業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、計生委、審計局、國資委、國稅局地稅局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)檢局食品藥品監(jiān)管局、測繪局、氣象局。 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)需求根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)百姓、提高辦事效率、政務(wù)監(jiān)督、與民交流的要求，市州電子政務(wù)應(yīng)按統(tǒng)一要求建立一個應(yīng)用技術(shù)支撐平臺，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一批應(yīng)用系統(tǒng)、建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，形成五大服務(wù)平臺，即：提高辦事效率、為民辦事、助民生活、政務(wù)監(jiān)督、與民交流。如武漢市和其他市州的應(yīng)用系統(tǒng)需求就要很大的差別。一、 提高辦事效率的需求市州、縣政府公務(wù)員的辦公條件、辦公環(huán)境、辦公方式基本上還是傳統(tǒng)的：大樓、辦公室、電話、會議室、文件柜等，但隨著我國步入信息化社會、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會大眾工作的流動性、生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）的流動性等，傳統(tǒng)的政務(wù)辦公在服務(wù)的快速、服務(wù)的可達(dá)、信息的獲得、對信息的處理方式、辦事決策的效率等都不能滿足要求。建立電子政務(wù)提高辦事效率的方法和途徑歸納為如下8大類： 改變辦公方式； 改變信息處理方式； 改變開會方式； 改變文件保管、處理、查詢方式； 改變公務(wù)員間信息交流方式； 改變政府績效評估方式； 增加或改變?yōu)槔习傩辗?wù)的內(nèi)容； 增加和改變服務(wù)的方式。二、 為民辦事的需求市州電子政務(wù)為民辦事需求體現(xiàn)在以“行政審批”為核心的各項辦事項目，在市、縣為民辦事還要注重為“三農(nóng)”服務(wù)的內(nèi)容。按照國信辦在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)至少一半的行政審批上網(wǎng)的要求，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上公示的“一門式受理”、“一網(wǎng)式協(xié)同審批”。浙江省利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供推銷、采購、聯(lián)系、信息獲取，河南省進(jìn)行三網(wǎng)融合，利用電視為農(nóng)民辦事，云南省實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”等也是我省廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對電子政務(wù)的需求。省長在工作會議提出省直部門要在今年新增1—2項網(wǎng)上便民服務(wù)的項目，市州在出行服務(wù)、食品安全、農(nóng)民看病、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、學(xué)生上學(xué)、氣象信息、汛情旱情、法律援助、各類應(yīng)急信息等方面也有很強(qiáng)的需求。五、 與民交流需求充分利用市州三網(wǎng)合一的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、短信、電話與老百姓進(jìn)行交流，對熱點(diǎn)、重點(diǎn)、老百姓關(guān)注度搞高的議題及時與民溝通。 應(yīng)用支撐平臺需求 所謂應(yīng)用支撐平臺，是指在網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之上構(gòu)建的用于信息存儲、處理的計算機(jī)和必要的軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)包括：應(yīng)用服務(wù)器、門戶支撐軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換軟件、工作流軟件、通用工具軟件等。第三章 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)建立統(tǒng)一的三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體聯(lián)通，在省、市建立二級平臺和一批應(yīng)用系統(tǒng)，在市州、縣把政務(wù)網(wǎng)同電視、電話、移動電話進(jìn)行邏輯鏈接；在市、縣二級政府建立公網(wǎng)政府門戶和辦公門戶；實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的網(wǎng)上辦理，政府內(nèi)部辦公事務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同處理，并把公共服務(wù)、政府辦公在兩個門戶上進(jìn)行整體集成。到2010年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)網(wǎng)的連通，部分市州采取統(tǒng)一租用光纖連接到市、區(qū)、鎮(zhèn)，在所有省、市、縣三級政府中，100M光纖網(wǎng)連通市州縣政府、市管單位、縣管單位和各級政府行政服務(wù)大廳；市州到縣、鎮(zhèn)、村的網(wǎng)絡(luò)要同電視網(wǎng)、電話網(wǎng)邏輯上聯(lián)通。 數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在我省把人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、法規(guī)與規(guī)章數(shù)據(jù)庫稱作“五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，由省政府電子政務(wù)辦統(tǒng)一建立，在省級電子政務(wù)平臺、地市縣電子政務(wù)平臺上統(tǒng)一授權(quán)開放，各市州、縣通過政務(wù)網(wǎng)共享；數(shù)據(jù)源頭在市州一級的，由市州、縣相關(guān)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行采集、更新。地理數(shù)據(jù)庫中市州縣的城區(qū)大比例地圖由省市州共建，在外網(wǎng)上發(fā)布供政府公務(wù)員共享；以為“三農(nóng)服務(wù)”為目標(biāo)，開發(fā)若干主題數(shù)據(jù)庫，如種子數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)用具數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村相關(guān)政策數(shù)據(jù)庫等。在省一級政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的功能中，適合市、縣使用的全部在市、縣實(shí)現(xiàn)。第四章 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)市州級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，應(yīng)符合《電子政務(wù)總體設(shè)計方案》與《電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》。根據(jù)以上的設(shè)計依據(jù)，市州電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)計方案應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容：（1）網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)市州電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是一個非涉密網(wǎng)絡(luò)，在借助于特定安全傳輸技術(shù)基礎(chǔ)上，可用于敏感信息的傳遞，與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯隔離，也就是通過防火墻或帶過濾功能的路由器進(jìn)行隔離。市州級網(wǎng)絡(luò)與省級、區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)之間統(tǒng)一使用TCP/IP協(xié)議族，以實(shí)現(xiàn)信息傳遞和資源共享。 市州電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍市州外網(wǎng)平臺的覆蓋范圍主要由以下幾個部分構(gòu)成：l 市州級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等及其組成與直屬機(jī)構(gòu)；l 根據(jù)市州級電子政務(wù)應(yīng)用需要，應(yīng)連接的其他單位；l 市州所屬的行政區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)以及同行政級別的行政服務(wù)大廳；為了節(jié)省電子政務(wù)建設(shè)的成本，盡量將區(qū)縣一級的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也統(tǒng)一納入市州外網(wǎng)建設(shè)范圍，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)備購置、統(tǒng)一服務(wù)。如下圖所示。如下表所示：表3 初步考慮接入單位清單序號單位名稱1安監(jiān)局2測繪局3公積金辦公室4建設(shè)局5交通局6科技局7勞社局8民政局9組織部10水利局11衛(wèi)生局12信訪局13信息產(chǎn)業(yè)局14國稅15財政局16發(fā)改委17工商局18公安局19國土資源局20環(huán)保局21經(jīng)濟(jì)委員會22人事局23商務(wù)局24地稅局25法制辦26統(tǒng)計局27文化局28物價局29知識產(chǎn)權(quán)局30質(zhì)監(jiān)局31藥監(jiān)局32市政府33電子政務(wù)中心34教育局35勞動保障局 市州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺存在的意義，不僅僅在于承載電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)，而且是市州各縱向網(wǎng)絡(luò)延伸的承載平臺。 縱向網(wǎng)絡(luò)與市州級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)系，可以分為直接使用和VPN兩種。十二金工程作為電子政務(wù)的主要建設(shè)任務(wù)，大多數(shù)工程的網(wǎng)絡(luò)與目前在建、待建的民政（計生）、林業(yè)、信訪、測繪、國土等單位都不應(yīng)重復(fù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)直接使用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。一旦采用VPN方式，縱向網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)實(shí)際是在虛擬的安全通道中進(jìn)行傳遞的，與外網(wǎng)和其他縱向網(wǎng)絡(luò)是相互分離，并且相互之間也無法訪問。圖2 市州網(wǎng)絡(luò)參考模型 該參考模型的特點(diǎn)是：l 市州的所有服務(wù)資源主要存放在市州核心網(wǎng)絡(luò)；l 市州核心網(wǎng)絡(luò)與匯聚網(wǎng)絡(luò)之間通過防火墻實(shí)施邏輯隔離；l 市州匯聚網(wǎng)絡(luò)用于將委辦局和下級區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)互連；l 市州匯聚網(wǎng)絡(luò)主要通過匯聚路由器之間的互連形成；l 市州匯聚網(wǎng)絡(luò)中可以添加骨干路由器增加網(wǎng)絡(luò)路徑冗余；l 市州委辦局、街道、社區(qū)等通過接入路由器或者接入交換機(jī)，就近接入；l 如果部分委辦局相對較為集中，可以先形成集中的局域網(wǎng)絡(luò)，在將該局域網(wǎng)絡(luò)接入市州匯聚網(wǎng)絡(luò)中，以節(jié)省投資。作為業(yè)務(wù)承載主體的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，其高可用性（High Availablity，HA）也因此日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)高可用性技術(shù)，基本都可以歸入容錯技術(shù)，即在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障（錯誤）時，確保網(wǎng)絡(luò)能快速恢復(fù)。市州局域網(wǎng)核心層設(shè)備作為網(wǎng)絡(luò)的骨干，需要能提供快速的數(shù)據(jù)交換和極高的永續(xù)性，從備份和負(fù)載分擔(dān)角度可選用雙核心；從單臺設(shè)備考慮，選用交換性能和可靠性極高的高端路由交換設(shè)備，支持雙主控、電源冗余、風(fēng)扇冗余、分布式轉(zhuǎn)發(fā)等特性?？紤]到地市級局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模一般不會太大，因此推薦采用兩層簡化扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，匯聚、核心合為一層，減少了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備數(shù)量，易于配置和管理；同時目前的布線均可支持千兆標(biāo)準(zhǔn)，普通電腦和便攜機(jī)均已配置千兆網(wǎng)卡，千兆交換機(jī)在成本上也有了大幅度的下降，因此可以選擇千兆交換機(jī)作為接入設(shè)備，為用戶提供千兆三層接入。從鏈路帶寬的角度，對于比較大的市州，建議采用千兆到桌面，萬兆到骨干的網(wǎng)絡(luò)方案；對于中小型市州，建議采用千兆到桌面，千兆到骨干（未來可以平滑升級到萬兆）。對于大市州城域網(wǎng)，建議采用多點(diǎn)高端路由器組千兆環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的保護(hù)，對于中小型市州城域網(wǎng)，可以采用雙機(jī)熱備的方式，提高系統(tǒng)的可靠性。對于城域網(wǎng)技術(shù)的選擇，除了在高可用性方面與核心局域網(wǎng)設(shè)備一致下，還需要承載MPLS VPN業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的相互隔離，同時實(shí)時性業(yè)務(wù)的QOS。市電子政務(wù)網(wǎng)設(shè)置四個地市匯聚節(jié)點(diǎn)：673局、622局、長二局、644局，每個匯聚節(jié)點(diǎn)采用一臺匯聚路由器；設(shè)置四臺委辦局匯聚交換機(jī)，市委辦局就近接入；設(shè)置九個區(qū)縣匯聚路由器，匯聚接入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和VPN用戶。單個設(shè)備上的硬件冗余，如雙主控、單板熱插拔、電源冗余、風(fēng)扇冗余等；鏈路捆綁，如以太網(wǎng)鏈路聚合、MP等；所有設(shè)備必須支持IPv4和IPv6；所有路由設(shè)備必須支持OSPF、BGP路由協(xié)議；所有匯聚路由器和骨干路由器必須支持MPLS VPN；部署MPLS時，所有匯聚路由器為PE設(shè)備，骨干路由器為P設(shè)備；如果區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)為路由網(wǎng)絡(luò)，并且存在多個縱向VPN穿越的話，則為避免多條鏈路，區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)接入路由器應(yīng)該支持MPLS VPN；從縣級路由器到市州廣域網(wǎng)骨干路由器采用10M或100M鏈路互連。 市州平臺與省平臺連接技術(shù)路線市州與省平臺的連接主要采用路由器進(jìn)行連接，一般采用如下方式。 市州互連網(wǎng)出口技術(shù)路線為方便管理，市州級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口，向市州級部門提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)。 用戶終端方案 市州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的終端主要包括計算機(jī)、電視、電話與移動設(shè)備。 普通計算機(jī)的要求為市場上主流的品牌商用計算機(jī)或者各類兼容機(jī)。 該項服務(wù)適用于偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為困難的地區(qū)。（4）移動設(shè)備 電子政務(wù)外網(wǎng)的移動用戶終端比較復(fù)雜，主要包括移動筆記本電腦、PDA、手機(jī)等。 PDA上一般安裝了專門為某些特殊應(yīng)用而開發(fā)的政務(wù)軟件，也需要訪問電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，一般情況下，PDA多是通過GPRS　VPN技術(shù)訪問電子政務(wù)外網(wǎng)。因此，為了方便移動設(shè)備的接入，市州級電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該向移動運(yùn)營商申請自己的GPRS VPN和短信網(wǎng)關(guān)。集中接入——對于區(qū)縣級辦公部門和行政大廳較為集中，可以采用局域網(wǎng)集中接入；遠(yuǎn)程接入——對于區(qū)縣中分布較遠(yuǎn)的節(jié)點(diǎn)，無法構(gòu)建集中的局域網(wǎng)，則只能借助于電信營運(yùn)商提供的線路，匯聚后接入?yún)^(qū)縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)與市州連接技術(shù)路線區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)與市州網(wǎng)絡(luò)的連通主要是通過接入路由器或者接入交換機(jī)來實(shí)現(xiàn)的。如果區(qū)縣的地理跨域比較小，為委辦局比較集中（所有政府等部門都在一棟樓內(nèi)），則不需要采用復(fù)雜的路由網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，僅需要建成一個交換網(wǎng)絡(luò)就可以。圖7 區(qū)縣與市州的交換機(jī)互連 （2）采用接入路由器 如果區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)由于地理覆蓋范圍較大、接入部門較多、入網(wǎng)用戶較多，則采用交換式網(wǎng)絡(luò)方式就不太合適，而是應(yīng)該采用路由方式建立區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)。圖8區(qū)縣與市州的路由器互連 其他接入技術(shù)路線 城區(qū)設(shè)區(qū)、街道接入技術(shù)路線各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通過VPN(ADSL專線)的方式接入所屬縣級網(wǎng)絡(luò),有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以租用運(yùn)營商的專線. 各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇同時支持VPN、路由和高密度交換口的一體化設(shè)備來組網(wǎng)，以減少管理和維護(hù)成本。每個行政村只需要一個信息點(diǎn)接入到政務(wù)外網(wǎng)，因此可以采用Internet+VPN客戶端軟件方式，無條件開通ADLS專線的行政村，暫時不考慮接入。中心機(jī)房的計算機(jī)及其輔助設(shè)備的配置如下圖所示。（1）應(yīng)用支撐平臺需要購置的軟件市州應(yīng)用支撐平臺在平臺軟件的采購上，應(yīng)考慮兩部分內(nèi)容，一部分是為了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用管理以及網(wǎng)絡(luò)安全的“安全與管理軟件”，另一部分是為應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)而采購的“應(yīng)用支撐軟件”。其中入侵檢測服務(wù)器軟件與漏洞掃描服務(wù)器軟件將隨設(shè)備一起購置，并且漏洞掃描建設(shè)初期無須購置，將在應(yīng)用需要時進(jìn)行購置。（2）中心機(jī)房需要配置的服務(wù)器在購置建設(shè)應(yīng)用支撐平臺的所需軟件后，這些軟件必須部署與安裝在不同的服務(wù)器上，以便提供“安全與管理”與“應(yīng)用支撐”服務(wù)。市州網(wǎng)絡(luò)中統(tǒng)一規(guī)劃的PC服務(wù)器一