【正文】 基準，包括安全支撐系統(tǒng)、 CA 系統(tǒng)，提供 PKI 體系中的證書認 證中心 CA、審核注冊中心 RA、密鑰管理中心 KM 以及可信時間基準功能。為政府內(nèi)部的信息使用者提供必要的協(xié)作工具和服務(wù)，供公務(wù)人員快捷獲取和交流所需信息。 門戶作為整個系統(tǒng)和用戶的直接接口，交互層提供基礎(chǔ)的門戶功能服務(wù) 。 實際的政務(wù)工作中，人和人之間的信息交換和溝通是工作的重要基礎(chǔ)，借助現(xiàn)代的通訊以及計算機技術(shù)，使得這種信息交換的模式可以成功實現(xiàn)并廣泛的應(yīng)用。 ? 身份與權(quán)限管理 利用 Active Directory、 CA 認證中心、 SmartCard 等技術(shù)，建立獨立于系 統(tǒng)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶身份和安全授權(quán)管理體系。 各種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)利用多 方 通訊提供的規(guī)范接口無縫集成后，可對通訊渠道權(quán)限進行靈活定制，從而實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的所有消息可以按需通過指定的通訊渠道送達指定用戶，并支持信息的閉環(huán)處理。 ? 多 方 通訊 多 方 通訊提供了集短信、語音、傳真和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道通訊技術(shù)的全面的信息發(fā)布、信息反饋、信息獲取的服務(wù)手段。各系統(tǒng)通過消息總線進行相互之間的信息、數(shù)據(jù)的交換，從而使得一個 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 18 跨越系統(tǒng)的綜合應(yīng)用功能得到完美的實現(xiàn)。 ? 數(shù)據(jù)交換服務(wù) 數(shù)據(jù)交換服務(wù)提供 電子政務(wù) 各組成系統(tǒng)之間， 電子政務(wù) 系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間信息交換的基礎(chǔ)支撐，是平臺內(nèi)部以及與外部信息和數(shù)據(jù)交換的支撐平臺。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 17 整體 技術(shù)架構(gòu) 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu) 圖表 3 城 市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng) 邏輯 結(jié)構(gòu) 基礎(chǔ)層 基礎(chǔ)層是提供整個系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)服務(wù)，支撐著其他系統(tǒng)的運行，是整套平臺的基礎(chǔ)部分，包括基礎(chǔ)軟件、硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺。 ? 先進性 所選擇的軟硬件平臺和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術(shù)發(fā)展的趨勢 ，建議采用 基于微軟公司最先進的體系結(jié)構(gòu) —— .NET 分布式體系結(jié)構(gòu)進行設(shè)計和開發(fā)。 ? 可管理易維護性 由于系統(tǒng)分布在 全市（ 全 區(qū)） ，系統(tǒng)部署的范圍比較廣，因此系統(tǒng)平臺必須具有良 好的可管理和易于維護的特點。同時，多服務(wù)器集群協(xié)同工作，實時地監(jiān)測服務(wù)器狀態(tài)，自動負載平衡，以保證實現(xiàn)大用戶量并發(fā)處理和高效的網(wǎng)頁瀏覽速度。此外，讓一 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 16 群相同或不同的服務(wù)器共同工作，平滑升級。 ? 系統(tǒng)可靠性 電子政務(wù) 系統(tǒng)在設(shè)計時將充分考慮可靠性要求，采用多種高可靠、高可用性技術(shù)以使系統(tǒng)能夠保證高可靠性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運作和對非正常情況的可靠處理。 電子政務(wù)系統(tǒng) 集成多種符合國際標(biāo)準的安全協(xié)議 ， 可以無縫集成符合 標(biāo)準的數(shù)字證書。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 15 3. 體系 結(jié)構(gòu) 設(shè)計 系統(tǒng)設(shè)計原則 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng)的設(shè)計和實施將完全基于標(biāo)準的三層體系結(jié)構(gòu)，采用 國際先進的信息、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù) 和一系列的企業(yè)級服務(wù)器產(chǎn)品。 ? 系統(tǒng)采用 Microsoft SQL Server 作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 技術(shù)路線 選型 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要采用主流 、 可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。 按要求在 IDC 專用機房內(nèi)單獨設(shè)立電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)備專用區(qū)域，建設(shè)軟、硬件平臺。 項目規(guī)模 本期電子政務(wù)工程項目涵蓋范圍為：縣 本級及 直屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)等條直單位。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 14 ? 電子政務(wù)外網(wǎng)機房等輔助配套系統(tǒng)，包括供電設(shè)施、機柜 機架、門禁系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、溫濕度控制系統(tǒng)等。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫。 ? 電子政務(wù) 應(yīng)用軟件系統(tǒng) ，如 政務(wù)公文和信息交換 系統(tǒng) 。 ? 電子身份認證（ CA）和電子簽章系統(tǒng)，包括電子身份認證系統(tǒng)的租用、電子簽章系統(tǒng)等。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)平臺，包括覆蓋所有黨政機關(guān) 的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。 建設(shè)目標(biāo) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)工程是指 黨 委、政 府、人大、政協(xié) 依據(jù)國家和 本地關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，并結(jié)合本地區(qū) 實際情況組織實施 區(qū)域 電子政務(wù)平臺體系的構(gòu)建， 建設(shè)應(yīng)用黨政機關(guān)政務(wù)公文和信息交換系統(tǒng) ，具備公文流轉(zhuǎn)、公文和信息管理、多方通信、電子身份認證（ CA）和簽章等功能，為全面推進電子政務(wù)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ) 。 政府與公務(wù)員（ G2E）互動 政府通過 Intra、 Email 和能夠在線管理工資、福利、預(yù)算、會計和其他功能的信息應(yīng)用系統(tǒng)來增加與內(nèi)部員工（公務(wù)員和其他政府工作人員）間的電子交互。 政府與公眾（ G2C）互動 政府與公眾的活動，實際上是政府面向公眾所提供的服務(wù)，包括：信息服務(wù)（比如讓公眾知道政府的規(guī)定 、辦事程序等）、各種證件的管理和防偽、公共部門（如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等）的服務(wù)、醫(yī)療保險和醫(yī)療補助等福利提供。 政府與企業(yè)（ C2B）互動 政府與企（事）業(yè)的互動主要包括：政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種證照等，實質(zhì)上都是政府向企事業(yè)單位提供的各種公共服務(wù)。 政府與政府（ G2G）互動 政府與政府之間的互動包括： 政府首腦機關(guān)與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個部門之間的互動。對于不同的用戶群體，電子政務(wù)體系需要滿足的需求是不同的。一個先進的電子政務(wù)體系需要與四個用戶群體進行 信息交互、提供各種服務(wù)、滿足用戶的需求。 目前已有 30 多個部門通過平臺統(tǒng)一出口接入了互聯(lián)網(wǎng)，有 9 個部門依托平臺開展了對外服務(wù)?！皬V州市招商引資信息平臺”和“廣州市外商投資管理平臺”影響很大。在區(qū)政府一級，幾乎所有的政府都已經(jīng)或正在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，其中浦東新區(qū)政府和徐匯區(qū)政府已經(jīng)在建設(shè)新一代電子政務(wù)方面取得了長足的進展。 上海市電子政務(wù)建設(shè)近年來取得了較大的進展。下面列舉一些省市區(qū)取得成就。與此同時，圍繞行政審批制度改革， 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，也被提到重要議程 ，并出臺了《行政許可法》 。 ? 電子政務(wù)法規(guī)建設(shè) 在電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)方面，政府 做 了許多工作。 十二金字工程建設(shè)的都是國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)，其中許多系統(tǒng)是貫穿中央到地方部門的縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 國內(nèi)政府的上網(wǎng)工程發(fā)展迅速，絕大 部分地級市已經(jīng)擁有電子政務(wù)網(wǎng)站，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的用戶能夠登入政務(wù)網(wǎng)站。截止到 2020 年底，我國共有政府類域名 815 個，占全部域名的 5％。從縱向來看，從國家職能委辦局到各地方委辦局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本完成，運行在其上的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開始著手建設(shè)。 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)形成外網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)兩個物理或邏輯隔離的信息網(wǎng)絡(luò)為主要模式，其中內(nèi)部 網(wǎng)為涉密網(wǎng)，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相連。尤其值得提出的是，目前國內(nèi)大多數(shù)主要城市的網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)接近或達到世界先進水平。 ? 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國各級政府進行電子政務(wù)建設(shè)的首要關(guān)注點。 到 2020年底，有 41%的英國公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù) ， 加拿大的這一比例 達到了 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 8 40%；澳大利亞為 34%；美國為 31%。 根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會的統(tǒng)計數(shù)字，在接受調(diào)查的聯(lián)合國成員國中， 89％的國家在采取行動發(fā)展電子政務(wù)。 正是由于電子政務(wù)具有如此重大價值和作用，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享，構(gòu)筑電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府再造的新趨勢。 信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是 開放政府的根本。 通過建立跨越政府機關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機制，政府為公民提供全天候的政府服務(wù)，公民可以隨時隨地獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可及時了解民眾的合理需求，從而促使政府更有響應(yīng)力和責(zé)任性。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 7 政務(wù)信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式發(fā)生變革沖擊；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破地域、層級、部門的限制，使傳統(tǒng) 的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，促使政府組織和職能的整合，支持將原來按部門串行辦公轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T并行辦公，促使政府行政流程更加簡明、暢通，節(jié)約了人力、物力和財力資源，從而提高政府管理的效率、效能。 ? 提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì) 政府運用信息技術(shù)獲取和掌握國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域準確、可靠的信息，做出理性的判斷、制定正確的決策及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量。因此，電子政務(wù)是 政府管理和服務(wù)的 創(chuàng)新 ，是一種 新的政府管理和服務(wù)模式 。 這些關(guān)于電子政務(wù)的定義和理解為國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)在定位和技術(shù)方案設(shè)計上提供了指導(dǎo)性意見，也是 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)中需要考慮的重要因素。也就是說，電子政務(wù)不僅僅是政府事務(wù)的電子化，更重要的是通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務(wù)。 在各平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，將建設(shè)一批典型的 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ，以滿足政府信息化的需要，包括政務(wù)公文、信息交換、電子郵件等。 應(yīng)用 支撐 服務(wù)平臺基于 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺，結(jié)合政務(wù)系統(tǒng)的一般特點，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù) ，包括支撐層中的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等和交互層中的各類門戶 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 組成 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù) 系統(tǒng) 由基礎(chǔ)服務(wù) 平臺 、應(yīng)用支撐服務(wù) 平臺 、安全認證中心、 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 等 部分組成 。今天，基于成熟的軟件產(chǎn)品進行系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)成為提高系統(tǒng)建設(shè)成功率、縮短建設(shè)周期的最佳途徑。 ? 注重平衡發(fā)展和整體能力 通過建立一個完整的體系結(jié)構(gòu)，達到系統(tǒng)能力平衡發(fā)展的目標(biāo)，提供 G2C、 G2B、 G2E、G2G 的整體能力。在整體架構(gòu)方面，中國政府提供了一個“標(biāo)準技術(shù)參考模型”。 主要特點有： ? 體現(xiàn) SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計思路 充分體現(xiàn)了 SOA 和模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計思路，能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。 我們通過對 我國城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)需求進行仔細分析，結(jié)合自身經(jīng)驗，提出了我國城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)的總體設(shè)想， 框架圖 如下 所示： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 4 基 礎(chǔ) 軟 件 服 務(wù)統(tǒng) 一 目 錄 服 務(wù) 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 中 心協(xié) 同 工 作 環(huán) 境統(tǒng) 一 接 入 及 網(wǎng) 絡(luò) 管 理統(tǒng)一管理服務(wù)服務(wù)器管理平臺客戶機管理平臺標(biāo)準及規(guī)范管理各種系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境統(tǒng) 一 的 政 務(wù) 信 息 交 換 及 系 統(tǒng) 整 合 平 臺統(tǒng) 一 政 務(wù) 門 戶 支 撐 平 臺統(tǒng) 一 的 管 理 門 戶 支 撐 平 臺 統(tǒng) 一 的 對 內(nèi) 門 戶 支 撐 平 臺電 子 政 務(wù) 應(yīng) 用 系 統(tǒng) 支 撐 平 臺地理信息公眾管理應(yīng)急指揮決策支持呼叫中心社區(qū)服務(wù)政務(wù)大廳項目管理知識管理流程管理. .公文系統(tǒng)… … …業(yè)務(wù)系統(tǒng)( 2 )數(shù) 據(jù) 交 換 ， 系 統(tǒng) 整 合 ，業(yè) 務(wù) 流 程 管 理 ， 政 務(wù) 網(wǎng) 關(guān)郵 件 服 務(wù) ， 即 時 消 息 ， 會 議 日 程 ，信 息 共 享 ， 資 料 庫 ， . . .統(tǒng) 一 的 對 外 門 戶 支 撐 平 臺統(tǒng)一安全服務(wù)用戶認證授權(quán)應(yīng)用安全數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)安全 圖表 1 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)總體框架 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)的總體內(nèi)容包括基礎(chǔ) 支撐 平臺和 政務(wù) 應(yīng)用軟件 。 中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，缺少整體規(guī)劃，整體水平較低 。 中國政府的這些舉措決定了中國的電子政務(wù)建設(shè)在未來幾年里將會以較快的速度不斷發(fā)展和完善。 黨的十六大明確指出，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技 股份 有限公司 Anhui USTC iFlyTEK Co.,Ltd. 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 1