【正文】 當(dāng)需要上報(bào)文件時(shí)，系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)的 流程業(yè)務(wù)邏輯及規(guī)則組件，并通過多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心將文件發(fā)送到 上下 級(jí)公文傳輸交換平臺(tái)，并通過 上下 級(jí)公文傳輸交換平臺(tái)將文件發(fā)送到上下級(jí)單位。附件的傳輸與發(fā)送 可 通過 和 msmq 兩種方式傳遞，在傳輸時(shí)通過相應(yīng)的 Web Service 控制 文件 傳輸行為。系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視的查閱每件公文傳輸狀態(tài)情況。 根據(jù)收文的閱件和辦件兩大類情況不同， 進(jìn)入 不同的收文流程 ，由單位機(jī)要管理員轉(zhuǎn)發(fā)給其單位內(nèi)相關(guān)部門中的人員查閱，授權(quán)查閱文件的用戶，提供個(gè)性化的處理功能。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 33 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 文件上報(bào) 發(fā)文單位按照原有正常的發(fā)文流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，文件歸檔后， 機(jī)要管理員 根據(jù)文件的轉(zhuǎn)發(fā)意見 ， 選擇 上下 級(jí)單位 收文單位 （ 可實(shí)現(xiàn)群發(fā) ） ， 將 公文 直接轉(zhuǎn)發(fā) 給 要發(fā)送到的各級(jí)單位。另外，文件傳輸應(yīng)能防止一切非法攻擊和竊取活動(dòng)。例如：管理人員可設(shè)定時(shí)間段，由系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)該時(shí)間段內(nèi)各部門的接待情況并可打印輸出。 ? 接待審批：部門主管審核后，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。 各處室或個(gè)人需要使用車輛時(shí)，先查看現(xiàn)有車輛的使 用情況（如車輛類型、當(dāng)前空閑車輛、車輛耗油情況等信息），然后提交車輛預(yù)定申請(qǐng)單，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批通過，由車輛調(diào)配管理人員分配可使用的車輛。 ? 會(huì)議室狀態(tài)維護(hù)：會(huì)議室管理員在會(huì)議室使用結(jié)束后改變會(huì)議室當(dāng)前狀態(tài)。通過多種形式預(yù)約 、 審批 、發(fā)布 ，可視化即時(shí)顯示會(huì)議室狀態(tài)，簡(jiǎn)便快捷的續(xù)約和提醒機(jī)制，確保會(huì)議室利用效率。對(duì)于資源申請(qǐng)、安排和使用的狀態(tài)及結(jié)果，可采用電子公告牌、電話、短信、郵件等多種渠道發(fā)送給對(duì)應(yīng)的部門和人員。 ? 管理文件 用戶可以在網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間 的相應(yīng)目錄下上傳文件、復(fù)制剪切粘貼文件、設(shè)置文件共享、重命名文件、刪除文件。該系統(tǒng)為工作人員在服務(wù)器上分配了一定的網(wǎng)絡(luò)空間，可以建立個(gè)人文件夾和共享文件夾，支持對(duì)用戶個(gè)人工作信息進(jìn)行靈活的管理。 如果搜索源是辦公文件，則可以進(jìn)一步選擇具體的公文類型（如收文庫、發(fā)文庫、 會(huì)議管理）及公文狀態(tài)（已辦、待辦、起草中）。 單位資料庫信息檢索 對(duì)于 各委辦局內(nèi)部 的資料庫信息，通過向 系統(tǒng) 提供自己的資料庫信息目錄實(shí)現(xiàn)信息檢索。 內(nèi)部信息門戶 邏輯上是一個(gè)樹狀的結(jié)構(gòu)，包括了 本市（本區(qū)） 級(jí) 門戶 、 各委辦局 部門 門戶 和 各單位內(nèi)部的 職能 部門門戶 及個(gè)人 門戶。信息檢索 系統(tǒng)的 內(nèi)容源 包括： ? 自身站點(diǎn)內(nèi)容 （內(nèi)部門戶） 存儲(chǔ)的各類信息，如新聞、文檔。 ? 能夠?qū)?系統(tǒng) 中的各種文檔、鏈接、信息進(jìn)行檢索。用戶即使不了解 門戶如何使用，如無法找到批閱公 文的網(wǎng)頁鏈接，也可以通過使用搜索功能找到自己需要處理的目標(biāo)數(shù)據(jù)（如公文、郵件等等）。單位文件擬稿人或作者和相關(guān)用戶（瀏覽者）可以通過 Web 文件討論區(qū)溝通意見，即使一個(gè)人已取出文件，仍然可以同步進(jìn)行文件的討論。 用戶可以使用高級(jí)搜索功能將文檔屬性（如作者）添加到搜索條件中 ， 也可以通過指定搜索范圍僅搜索一組特定的文檔 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 27 檢索管理 單位資料庫是海量數(shù)據(jù)， 系統(tǒng)將提供 強(qiáng)大的檢索功能 ， 實(shí)現(xiàn)索引檢索、多級(jí)組配檢索、精確定位檢索、檢索結(jié)果 條件排序、檢索權(quán)限設(shè)置等功能。例如，在某一文件夾中，用戶可能僅擁有讀者權(quán)限，而在另一文件夾中，同一用戶則可能擁有作者權(quán)限。為用戶分配角色會(huì)分配給用戶執(zhí)行特定任務(wù)（如創(chuàng)建或編輯文檔）的權(quán)限。 權(quán)限管理 在文檔管理中，限制對(duì)敏感信息的訪問權(quán)限是很重要的。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 26 資料維護(hù) 資料維護(hù) 模塊 實(shí)現(xiàn) 單位 資料 庫 的修改、更新、刪除、歸檔等功能。資料庫采取大容量數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)，單一數(shù)據(jù)庫大 ，并且要求檢索速度快 ，檢全、檢準(zhǔn)率高。 數(shù)據(jù)呈報(bào)管理 該系統(tǒng) 是 各 級(jí) 單位 向 本單位和上級(jí)單位 領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)各類數(shù)據(jù)報(bào)表的平臺(tái)，數(shù)據(jù)格式可以是表格、圖形圖像等多種形式。 文檔服務(wù)接口 提供其他應(yīng)用程序以及用戶使用文檔處理服務(wù)的訪問接口，便于其他業(yè)務(wù)應(yīng)用程序以及最終用戶使用本系統(tǒng)的功能，從而為各部門使用公文處理功 能提供支持 ，例如對(duì)于可以公開的公文，可以利用服務(wù)接口將公文內(nèi)容發(fā)布到外部網(wǎng)站上 。公文催辦的形式有多種，如短信、郵件、客戶端等，用戶在登錄系統(tǒng)時(shí)可立即查看到正在催辦的事務(wù)，及時(shí)進(jìn)行處理。 在公文批閱過程中可以對(duì)文檔進(jìn)行修訂，系統(tǒng)將保留所有的修改痕跡，包括修改人、時(shí)間等信息，提高協(xié)同辦公的質(zhì)量?？刹殚喌矫考霓D(zhuǎn)發(fā)與接收的情況。 通過集成開發(fā)，可以將歸檔后的文件信息存儲(chǔ)到檔案部門認(rèn)可的檔案管理系統(tǒng)中。 ? 公文轉(zhuǎn)發(fā)：可以通過網(wǎng) 絡(luò)將公文轉(zhuǎn)發(fā)給其他單位或部門，其他單位或部門的系統(tǒng)在接收到公文后即可進(jìn)行來文傳閱處理。聯(lián)合發(fā)文的典型流程圖如下所示： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 23 跨部門發(fā)文流程 － 典型流程圖乙部門甲部門擬稿 初核 復(fù)核 簽發(fā)復(fù)核 簽發(fā)編號(hào) 整理排版 校對(duì) 蓋章蓋章 歸檔歸檔 圖表 2 聯(lián)合發(fā)文示意圖 通過聯(lián)合發(fā)文的示例流程圖可以看出，不同部門間的 聯(lián)合發(fā)文在用戶操作上與單位的發(fā)文類似，但是符合不同部門間聯(lián)合發(fā)文的實(shí)際工作需要。公文傳閱完成后自動(dòng)進(jìn)行歸檔。可以根據(jù)實(shí)際工作需要，使用工作流設(shè)計(jì)器進(jìn)行定制，保證公文流轉(zhuǎn)的自動(dòng)化。各部門起草的公文，按照一 定的業(yè)務(wù)流程自動(dòng)地在單位內(nèi)部進(jìn)行傳遞。 采用信息交換技術(shù)建立 政務(wù) 信息處理總線，在 上 級(jí)黨政部門 的辦公信息系統(tǒng) 、 本市 （本區(qū)） 電子政務(wù)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的前端分別設(shè)置“信息交換前置機(jī)”，實(shí)現(xiàn) 跨區(qū)域、跨部門的 政務(wù) 信息處理，使得 電子政務(wù)系統(tǒng) 成為全 市 （全區(qū)） 政務(wù) 信息 處理的統(tǒng)一平臺(tái) 。 ? 身份認(rèn)證服務(wù)器：提供 全市 （全區(qū)） 公務(wù)員 用戶身份的認(rèn)證與權(quán)限管理，可以與 CA中心發(fā)放的身份數(shù)字證書服務(wù)集成以提高系統(tǒng)使用安全 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 20 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫 服 務(wù) 器電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)服 務(wù) 器 群電 子 郵 件 服 務(wù) 器身 份 認(rèn) 證 服 務(wù) 器磁 盤 陣 列文 件 打 印 機(jī)城 市 （ 區(qū) 域 ） 電 子 政 務(wù) 系 統(tǒng) 設(shè) 備 區(qū)省 市 人 民 政 府辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)省 市 人 大辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)… …省 市 黨 政 專 網(wǎng)辦 公 電 腦辦 公 電 腦辦 公 電 腦數(shù) 據(jù) 交 換 服 務(wù) 器數(shù) 據(jù) 交 換前 置 機(jī)防 火 墻本 市 （ 本 區(qū) ） 政 府 辦 公 局 域 網(wǎng)本 市 （ 本 區(qū) ） 電 子 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)文 件 掃 描 儀多 渠 道 通 訊政 務(wù) 應(yīng) 用 服 務(wù) 器 圖表 4 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡(luò)連接 新建的 統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng) 采用 分層架構(gòu)、負(fù)載均衡等 技術(shù)構(gòu)建，形成完整的 政務(wù)應(yīng)用服務(wù) 安全區(qū)通過防火墻與 省 市 黨政專網(wǎng)和全市 （全區(qū)） 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全連接，與 上下 級(jí)黨政部門 互連互通，便于各 級(jí) 單位對(duì) 本市 （本區(qū)） 政務(wù)信息 的及時(shí)方便處理 和信息交換 。另外門戶服務(wù)在安全、個(gè)性化、可擴(kuò)展性和可伸縮性等方面也具有顯著特點(diǎn)。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 19 交互層 交互層提供三類門戶，一是面向公眾的外部門戶網(wǎng)站群，二是面向科技創(chuàng)新服務(wù)人員的內(nèi)部應(yīng)用門戶，三是面向系統(tǒng)管理員的管理門戶。 ? 系統(tǒng)用戶管理 基于活動(dòng)目錄技術(shù) （ Active Directory） ，為 現(xiàn)有和將來的 政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、高可靠性和安全的用戶管理服務(wù) 。 從發(fā)展以及管理的角度看，基于消息總線的數(shù)據(jù)交換服務(wù)提供了各系統(tǒng)之間信息、數(shù)據(jù)交換的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，有助于今后系統(tǒng)良好的發(fā)展和管理。 支撐層 支撐層基于基礎(chǔ)層，為應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)，包括應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、信息交換、多渠道通訊等。 ? 集成性 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)將充分考慮到現(xiàn)有的技術(shù)投資以及未來電子政務(wù)的功能要求，利用微軟平臺(tái)提供的多種集成技術(shù)，使整個(gè)系統(tǒng)既能保護(hù)現(xiàn)有投資，又能夠適應(yīng)未來的功能和技術(shù)要求。 ? 可擴(kuò)展性 系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)能方便擴(kuò)展，以支持有價(jià)值的新興應(yīng)用。 ? 準(zhǔn)確性 通過周密的系統(tǒng)調(diào)研和分析，確保對(duì)業(yè)務(wù)要求的正確理解；通過規(guī)范的項(xiàng)目管理和嚴(yán)密的系統(tǒng)測(cè)試，保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性。 ? 采用 多 層 B/S 應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，表示層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)庫訪問層分開； ? 提供對(duì) HTTP、 HTTPS、 SMTP、 VPN、 Mobile、語音、傳真、 SMS 接入模式的支持； ? 具有分布式事務(wù)功能； ? 支持消息服務(wù)； ? 采用 組件化開發(fā)； ? 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè) 計(jì) 具有良好的安全性； ? 支持集群和失效轉(zhuǎn)移，提供良好的可擴(kuò)展性和容錯(cuò)性。 電子郵件系統(tǒng)具有外、內(nèi)網(wǎng)郵件互通、郵箱后綴同門戶地址、容災(zāi)備份等功能，單一容量不低于 50M，郵箱數(shù)量按照 縣 本級(jí) 500 個(gè)，每個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 200 個(gè)規(guī)劃。 ? 電子政務(wù) 應(yīng)用軟件系統(tǒng)培訓(xùn)。 ? 電子郵件系統(tǒng) ，即 連接內(nèi)、外的電子郵件系統(tǒng)。 ? 電子政務(wù)外網(wǎng)安全支撐系統(tǒng)，包括硬件防火墻、防病毒網(wǎng)關(guān)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)（ IDS）、網(wǎng)絡(luò)版殺病毒軟件（后端）等。 城市 （區(qū)域） 電子 政務(wù)建設(shè)需求 總體 需求分析 參考國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)、成功的電子政務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀， 構(gòu)建 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù) 信息處理 平臺(tái)，必須具備先進(jìn)電子政務(wù)的全方位支撐能力，需要包括下列主要部分： ? 建設(shè)和完善信息處理的基礎(chǔ)軟件設(shè)施，為 電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè) 奠定基礎(chǔ)； 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 13 ? 建設(shè)和完善 區(qū)域 電子政務(wù) 的安全體系； ? 建設(shè)新的 政務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)，能提供各種辦公業(yè)務(wù)支持 以及 面向政務(wù)工作人員的信息化辦公系統(tǒng)； ? 建設(shè)政務(wù)信息資源整合、共享、交換的能力和政務(wù)網(wǎng)關(guān)。 企業(yè)面向政府的活動(dòng)包括：企業(yè)納稅、填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表、參加政府采購、對(duì)政府工作的意見反饋等。因此，電子政務(wù)的運(yùn)作也主要圍繞這四個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府（ G to G） 、 政府與企業(yè)（ G to B） 、 政 府與社會(huì)公眾（ G to C）的互動(dòng) ， 以及政府與內(nèi)部公務(wù)員（ G to E）的互動(dòng)。 我國(guó)電子政務(wù)存在的 主要 問題 根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析研究，中國(guó)電子政務(wù)存在下列典型問題： ? 沙丘型 － 根基弱、質(zhì)量低的大批政務(wù)網(wǎng)站 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 10 ? 克隆型 － 簡(jiǎn)單地把政府事務(wù)搬到網(wǎng)上 ? 冒進(jìn)型 － 不平衡的發(fā)展，縱強(qiáng)橫弱 ? 孤島型 － 信息孤島，缺少信息的整合與共享 ? 進(jìn)展慢 － 建設(shè)與推進(jìn)緩慢 存在這些問題與下列方面原因有密切關(guān)系： ? 理念、定位和推進(jìn)力度不夠 ? 缺 少 統(tǒng)一規(guī)劃 ? 投資不平衡 ? 缺乏 整體 性觀念 ? 軟件體系 整體 能力弱 未來發(fā)展趨勢(shì) 電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)主導(dǎo)思想是建設(shè)一個(gè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的、先進(jìn)的 政務(wù) 信息處理平臺(tái)。 廣州市在“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，大力推薦電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新，積極打造服務(wù)型政府。 北京市政府上網(wǎng)工程已經(jīng)全面完成，目前本市約 90%的政務(wù)部門建設(shè)了局域網(wǎng)，超過80%的政府部門達(dá)到了人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有 70%的政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了 50%的業(yè)務(wù)無紙化辦公。先后出臺(tái)了信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關(guān)法律與法規(guī)。 ? 十二金字工程 作為中央政府電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)縱向系統(tǒng)建設(shè)工程，十二金字工程的大多數(shù)系統(tǒng)已經(jīng) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 9 建成或正在完成之中，并發(fā)揮著巨大效益。 ? 上網(wǎng)工程 1999 年我國(guó)正式啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，對(duì)外貿(mào)易部通過中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)鏈接的國(guó)際端口，成為我國(guó)首家對(duì)外的政府站點(diǎn)。良好的網(wǎng)絡(luò)條件為發(fā)展中國(guó)電子政務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問題 我國(guó)電子政務(wù)的 現(xiàn)狀 經(jīng)過幾年的建設(shè)，中國(guó)的電子政務(wù)有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列方面。 國(guó)外先進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展 目前，電子政務(wù)已經(jīng)成為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)的信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，而且各國(guó)的電子