【正文】 生物環(huán)保 .....................................................................................................29（七）農(nóng)業(yè)生物服務 .................................................................................................................29四、保障措施 .......................................................................................................30（一）建立農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理機制 .................................................................31（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制 .............................................................................31（三）加強有關(guān)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)建設 .............................................................32（四）完善農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道 .................................................................32（五）制定農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策 .....................................................................333（六）實施農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策 .............................................................................331近年來，世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的革命，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎的高新技術(shù)，正推動著農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的全面升級，深刻影響著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破為標志，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟逐漸浮出水面，并逐漸成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點和核心。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是指以生物技術(shù)為核心，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究成果產(chǎn)品化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。為進一步推動我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，在認真研究我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五” 時 期我國生物 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑 戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是生物技術(shù)重要的組成部分，也是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強、農(nóng)民增收的高技術(shù)領(lǐng)域之一。目前，我國生物肥料的生產(chǎn)企業(yè)有 500 多家，登記的生物肥料產(chǎn)品 526 個，年產(chǎn)量達到 450 萬噸，產(chǎn)值超過 80 億元，應用面積累計近 1 億畝。我國生物農(nóng)藥企業(yè) 200 家左右，登記注冊的產(chǎn)品超過 1000 種，其中生物化學農(nóng)藥 124 種、微生物生物農(nóng)藥 68 種、植物源生物農(nóng)藥 10 種，總產(chǎn)值 65 億多元，利用生物農(nóng)藥防治病蟲害每年3可挽回損失 100 多億。截止 2022年，培育出轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種 55 個，累計推廣達 億畝，社會經(jīng)濟效益超過 216 億元；利用分子標記育種技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、棉花、蔬菜等新品種，如國稻 1 號、W017 等已在生 產(chǎn)上 應用；利用細胞工程技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物新品種 100 余個，累計種植超過 2 億畝。其中豬瘟兔化弱毒疫苗出口國外，贏得良好的信譽；H5N1 禽流感滅活疫苗對我國及周邊地區(qū)高致病性禽流感的防控發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。4我國生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗和轉(zhuǎn)基因植物等技術(shù)成果不斷取得重大突破并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積應用，不僅為農(nóng)民節(jié)約了大量資金，大大減輕了環(huán)境污染，而且也為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)報道，全球能源植物資源豐富，分布廣泛，如樹脂泡桐、油棕、油桐、芥酸象草、桉樹、玉米、木薯、甜高粱、甘蔗等。隨著動植物生物反應器的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有可能逐步取代石油，成為工業(yè)發(fā)展的有機組成部分。與美國情形大體相同，歐盟委員會提出到 2020 年運輸燃料的 20%將使用生物燃料。以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為目標，我國在農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)5領(lǐng)域開展了啤酒、檸檬酸、賴氨酸、酶法淀粉糖、酵母及 L乳酸等主要大宗發(fā)酵產(chǎn)品；傳統(tǒng)白酒、黃酒、醬油、食醋、泡菜及食用菌等主要傳統(tǒng)特色生物制造工藝現(xiàn)代化；咸味食品香精、新型生物防腐劑、新型天然色素、降脂紅曲、海洋生物多糖及真菌糖肽等新型功能性食品配料等的技術(shù)研發(fā)，為我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，初步形成了若干有實力的高技術(shù)企業(yè)。利用生物技術(shù)進行農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和污染環(huán)境修復是發(fā)展的必然趨勢，有效功能植物和微生物的篩選和構(gòu)建奠定了廢棄物利用和生物修復的基礎(chǔ)。（二）農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。6我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有利的國際機遇在 20 世紀末期，世界重大科學發(fā)展和技術(shù)發(fā)明主要集中在生命科學和信息技術(shù)領(lǐng)域。特別是 2022 年 6 月人類基因組序列“ 工作框架圖譜” 完成，被 認為是現(xiàn)代科技史上 繼核能利用、航天登月、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個里程碑。同時，經(jīng)濟全球化和科技全球化向縱深發(fā)展，國際合作研究將是生命科學、生物技術(shù)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，有利于我國發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，廣泛參與國際分工交流與合作，利用全球化機遇加速我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，保障糧食安全和生態(tài)安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是今后一段時間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主題，任務艱巨而復雜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應用，使農(nóng)業(yè)機械主導和生物技術(shù)主導兩種模式相互交織，出現(xiàn)了機械技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合、資本密集和技術(shù)密集、資源節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展模式。但是，我國農(nóng)業(yè)水土資源衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了強勁需求，也為現(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。保障生態(tài)安全，要求通過生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生物良種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和可降解地膜的應用，有效減少農(nóng)用化學品使用量，降低其對環(huán)境的壓力?？梢?，現(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為我國解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的復雜問題提供了解決方案，也是解決“三農(nóng)” 問題 提供強有力的客觀需要。我國目前有一大批從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的隊伍并取得了一批創(chuàng)新性成果。根據(jù)對我國專家的調(diào)查，在 83 項備選技術(shù)中，我國有 76 項與領(lǐng)先國家的差距在 5 年以內(nèi)，占 92%；有 7 項與領(lǐng)先水平處于同等水平，占 8%。此外，可將玉米（特別是轉(zhuǎn)基因玉米）、甘蔗、木薯等作為燃料酒精的原料。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)角度看，我國現(xiàn)有的生物技術(shù)水平與發(fā)達國家基本同步，起點較高、差距較小。我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場潛力我國人口眾多，隨著經(jīng)濟快速增長，人民收入水平不斷提高，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的要求，對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品的需求量將會迅速增加。我國是能源短缺大國和環(huán)境污染大國，對生物能源和生物環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求巨大。這兩種重要資源的對外依存度將分別達到 60%和 34%。從需求拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，我國未來生物質(zhì)能源、廢棄物治理和環(huán)境修復生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不可限量。但與國際先進水平相比，我國總體上處于第二方陣（歐美等發(fā)達國家處于第一方陣），居發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。與此同時，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是國際生物技術(shù)競爭的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)競爭的焦點。世界各國政府，特別是發(fā)達國家紛紛搶占生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制高點，大幅度增加對生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，并實施了一系列專項計劃。目前，我國企業(yè)資本融通渠道只有創(chuàng)業(yè)者個人出資，上市公司、民營企業(yè)投資，政府的風險投資，國家科技部的中小企業(yè)擔?；?，中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金五種。12缺乏產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)與政策法規(guī)體系雖然我國生物技術(shù)發(fā)展已經(jīng)在國際生物技術(shù)領(lǐng)域中占有一定的席位。一是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性生物技術(shù)少，能產(chǎn)業(yè)化應用的技術(shù)成果更少，尤其是畜禽水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工殘留物的循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)污染的生物修復、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域的核心競爭技術(shù)嚴重缺乏。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備不僅具有多學科、多技術(shù)領(lǐng)域交叉的特點，而且從目前來看，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營專用儀器、裝備的公司都擁有國際市場。但目前我國尚不具備自主研制和生產(chǎn)并占有國際市場的能力。我國對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識也嚴重不足，相應的產(chǎn)業(yè)支撐政策法規(guī)體系不完善。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)融資不斷增多，創(chuàng)業(yè)者（技術(shù)擁有者）才逐漸失去絕對的控股權(quán)，但企業(yè)本身卻發(fā)展成完整的現(xiàn)代企業(yè)。缺乏有效組織，無序競爭嚴重，導致整體優(yōu)勢缺乏目前，我國還沒有全國性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的專門的組織管理機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)整體缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。諸多方面的制約，往往傾向于選擇短期能產(chǎn)生效益的研究與產(chǎn)業(yè)化項目，導致創(chuàng)新的源頭匱乏。各部門、地方自成一體、封閉運行，導致資金和科研力量分散，造成低水平重復。由于研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長，加上大量優(yōu)秀的科研人員滯留國外，國內(nèi)不僅優(yōu)秀科研人才數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)化人才十分缺乏，而且技術(shù)兼經(jīng)營型人才更是奇缺。14二、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的戰(zhàn)略目標，針對我國糧食與食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展主題，以及適應我國農(nóng)業(yè)實施“ 拓展、跨越、提升 ”三大戰(zhàn)略的重大需求，突出 優(yōu)勢產(chǎn)品和成熟技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、顯著提升農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻份額為主要任務，增強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和新型生物產(chǎn)業(yè)培育能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，有針對性地選擇農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先支持和重點扶持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)地域性強、周期長、風險大的特點，建立一個穩(wěn)定支持的保障機制和產(chǎn)業(yè)示范帶動模式。突出市場導向和效益為主，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體作用；政府要15為農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。引導和鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并不斷拓寬技術(shù)、產(chǎn)品、人才的國際合作與交流渠道；積極培育一批創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)生物企業(yè)。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國家各類農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展計劃有機銜接，突出重點領(lǐng)域和特色優(yōu)勢，增強技術(shù)貯備能力，保障農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進性、實效性和持續(xù)發(fā)展性。（四）主要任務“