【正文】 品；培育 100 家市場銷售收入超過億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物企業(yè)，10 個產(chǎn)值超過 10億元的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地；到 2022 年，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 1 倍以上，在農(nóng)業(yè) GDP 中的比重達到 5%以上，使我國進入世界農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)強國行列。堅持科研計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。堅持自主創(chuàng)新與引進集成創(chuàng)新相結(jié)合的原則。堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合的原則。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)同步提升的原則。（二）基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。此外，我國現(xiàn)有生物技術(shù)人才偏重理論和技術(shù)研究，對產(chǎn)業(yè)化不重視，常出現(xiàn)實驗室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化成本很高，不能進入市場的現(xiàn)象，導(dǎo)致有限科技資源的嚴重浪費。 產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開人才。更為嚴重的是，各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃之間也缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。國內(nèi)從事生物技術(shù)的企業(yè)因隸屬不同的管理機構(gòu)。我國在此方面還存在缺陷，直接表現(xiàn)為無形資產(chǎn)在企業(yè)創(chuàng)建初期股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比例都13在 35%以下。在美國，生物技術(shù)高新企業(yè)創(chuàng)建初期，在第一期、第二期的融資中（即種子資金期和風(fēng)險投資期），一般都是技術(shù)出資者控制了 50%以上的股權(quán)，而資本出資方是小股東。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要儀器、設(shè)備、試劑等支撐技術(shù)與裝備十分落后，主要依靠進口。只有占有國際市場才能在國際競爭中生存和發(fā)展。二是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備水平低。但從整體看，我國生物技術(shù)研究基本處于跟蹤和模仿階段。不僅渠道少、而且資金總量嚴重不足。同時，通過多種渠道融資，以保證生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。許多發(fā)達國家都十分重視農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)。在生物技術(shù)的研發(fā)階段，我國與世界發(fā)達國家的先進水平相差不大，在部分領(lǐng)域如轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面甚至達到世界先進水平，從總體上看大約相差 5 年左右；但是，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，我國與世界先進水平的差距則相對較大，大約相差 10~15 年。11（三）問題與挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨激烈的國際競爭環(huán)境從我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正在崛起，在生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面都取得了一系列成就。我國生態(tài)環(huán)境問題更為突出，環(huán)境污染局部改善、整體惡化的態(tài)勢仍在繼續(xù)，全國 80%的河流被污染，1/4 的國土面積缺水，1/3 的城市缺水，2022多萬農(nóng)村人口飲水困難；水土流失面積占國土總面積的 1/3，沙化土地面積占國土面積的 18%；全國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生約 7 億噸，其中只有少部分用于造紙、還田及農(nóng)民生活用燃料，大部分被丟棄或直接焚燒，對環(huán)境帶來嚴重威脅；全國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約 30 億噸，其中絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放到環(huán)境中，對養(yǎng)殖場附近地區(qū)的水、土、氣造成了嚴重污染；農(nóng)產(chǎn)品如甘蔗、水果、蔬菜加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液，已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品加工升值中的新難題。據(jù)預(yù)測，到 2020 年我國石油年消費量將達到 ~ 億噸，而國內(nèi)可供應(yīng)量僅為~ 億噸；天然氣需求總量將達到 1450~1650 億立方米，其中 500~600 億立方米需要依靠進口。更為重要的是，經(jīng)過二10十多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為抓住生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇，加快農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物疫苗等綠色農(nóng)業(yè)生物制品的應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)與工業(yè)的界限，實現(xiàn)“ 農(nóng)業(yè)工 業(yè)化” ，為農(nóng)業(yè)生物技 術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了良好的產(chǎn)業(yè)化和市場基礎(chǔ)。我國豐富的生物質(zhì)原料為技術(shù)突破后的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國在農(nóng)業(yè)生物能源的原料來源上具有明顯的優(yōu)勢，其中包括了大量的廢棄物資源化利用，如農(nóng)業(yè)秸稈、糞便等廢棄物、糧食和其他食品加工廢渣等，其中農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量 7億噸，加上林業(yè)廢棄物，折合能源 億噸標準煤；農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖場的廢棄物，理論上可產(chǎn)生沼氣約 800 億立方米，相當于 5700 萬噸標準煤。1965年，胰島素的首次人工合成；水稻全基因組序列的測定，雜交水稻處于世界領(lǐng)先水平；基因組研究、組織器官工程、生物芯片、克隆技術(shù)、干細胞技術(shù)等都有較高水平，接近或達到世界9前沿水平。我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和一定的技術(shù)基礎(chǔ)我國是世界生物多樣性最豐富的國家，據(jù)初步統(tǒng)計，我國境內(nèi)共有高等植物 30000 余種，脊椎動物 6347 種，分別占世界總數(shù)的 10%和 14%；藥用植物 12800 多種，牧草 4200 多種，經(jīng)濟樹 1000 種以上，陸地生態(tài)系統(tǒng) 599 類，已知脊椎動物 667 種、種子植物 17300 多種、真核微生物 2022 多種，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)獨特的資源優(yōu)勢。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入，要求通過農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，生產(chǎn)具有高經(jīng)濟附加值的醫(yī)用蛋白、工農(nóng)業(yè)用酶、能源替代物、功能性食品等。保障糧食安全，要求通過生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動動植物品8種改良和種植養(yǎng)殖業(yè)變革，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、超高產(chǎn)、抗逆。要突破這種發(fā)展瓶頸，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求，必須有效利用農(nóng)業(yè)資源和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)。從現(xiàn)在到 2030 年，我國人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 億，隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，屆時我國糧食總需求量將達到 億噸左右，糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高38%，農(nóng)業(yè) 仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早期發(fā)展看，其模式主要有兩種：一種是以節(jié)約勞動力為特征的農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)模式，一種是以節(jié)約土地為特征的生物技術(shù)主導(dǎo)模式。在一些生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然我國和發(fā)達國家還存在差距，如美國生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為高品位能源利用已具有相當可觀的規(guī)模，占該國一次能源消耗量的 4%；德國生物柴油已應(yīng)用在奔馳、寶馬、大眾、奧迪的轎車上，全國現(xiàn)有 900 多家生物柴油加油站，但從世界生物能源、生物環(huán)境等產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展來看，尚處于產(chǎn)業(yè)形成期或產(chǎn)業(yè)的起步階段，甚至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大而關(guān)鍵的技術(shù)還未研發(fā)出來或沒有取得突破。當前，世界現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于成長期，尚未形成類似汽車、半導(dǎo)體、軟件等成熟產(chǎn)業(yè)那樣由少數(shù)跨國公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時間和空間。過去五年的全世界“十大科技進展” 中，生物技術(shù)占 40%。加入 WTO 之后，國 際農(nóng)業(yè)競爭明顯加劇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，擴大出口貿(mào)易，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留，降低生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，都需要農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的強有力支撐，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨千載難逢的歷史機遇。盡管我國農(nóng)業(yè)環(huán)境生物技術(shù)的起步較晚，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還需要大量人力物力的投入，但隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，可以預(yù)見，低成本、純生態(tài)的污染環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，必將具有十分廣闊的應(yīng)用前景。農(nóng)業(yè)面源污染加劇，治理和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)引起了各部門的廣泛注意。我國現(xiàn)有生物質(zhì)能源植物約 18 億噸，可開發(fā)成標準煤 億噸，專家預(yù)測，我國僅農(nóng)林廢棄物 2020 年實物量與可開發(fā)量將分別達到 億噸和 億噸標準煤。美國能源部、農(nóng)業(yè)部的研究報告指出，到 2020 年，美國 10%的基本化工原料將來自植物資源，2050 年這一比例將達到 50%。初步估計全球生物質(zhì)能量的儲量約為 18000 億噸，相當于 640 億噸石油。生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生了新型農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)近年來，隨著生物技術(shù)的發(fā)展和能源短缺危機的出現(xiàn)，一些清潔、高效的生物質(zhì)能源如沼氣和酒精等開始進入規(guī)?；a(chǎn)，在能源植物培育、生物制氫技術(shù)等方面也取得突破性進展，使生物能源展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。同時，隨著生物技術(shù)的迅速發(fā)展，我國正開展基因工程疫苗、亞單位疫苗、合成肽疫苗等一些高安全性疫苗的探索和研究，并已取得了良好的進展，有些方面有了較大突破。在生物獸藥與畜禽疫苗研制方面，我國利用現(xiàn)代生物技術(shù)研制出了一批具有世界領(lǐng)先水平的工程疫苗，如 H5N1 禽流感滅活疫苗、豬Ｏ型口蹄疫滅活疫苗（Ⅱ）、豬瘟兔化弱毒疫苗，馬傳染性貧血弱毒疫苗、厭氧菌病干粉苗、布魯氏菌病 2號弱毒苗、核酸疫苗、表達馬立克氏病毒 gB 蛋白和新城疫病毒的重組雞痘病毒疫苗、重組禽流感新城疫病毒活載體二聯(lián)弱毒疫苗、豬喘氣病弱毒疫苗、雞新城疫油乳劑滅活疫苗等。我國已獲得具有不同性狀的轉(zhuǎn)基因植物 180 種，進入中試或大田釋放的 15 種，進入商品化應(yīng)用的 6 個。如果按照目前的發(fā)展勢頭，今后 5年內(nèi)我國的微生物肥料生產(chǎn)量可望達到 800 萬噸/年。近年來，在國家的重視和支持下，通過廣大科技人員的共同努力，我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得了令人矚目的成就，生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物等相關(guān)產(chǎn)品研制取得了良好進展，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的整體水平在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位，在一些領(lǐng)域已經(jīng)進入國際先進行列。2一、規(guī)劃背景（一）我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀生物技術(shù)不斷取得重大突破，奠定了農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)近年來，隨著世界高技術(shù)的快速發(fā)展，生物技術(shù)在解決人口與健康、資源與環(huán)境、食品與能源等諸多問題上的作用日趨明顯和重要，并逐漸成為國家科技計劃優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)業(yè)動物疫苗與藥品、農(nóng)業(yè)生物能源、農(nóng)業(yè)生物制造以及農(nóng)業(yè)生物環(huán)保等方面。生物產(chǎn)業(yè)是以生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。1農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022~2022）中華人民共和國農(nóng)業(yè)部二〇二二二〇二二年二月十二日1目 錄一、規(guī)劃背景 .........................................................................................................2（一）我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ...........................................................................................2生物技 術(shù) 不斷取得重大突破，奠定了 農(nóng)業(yè) 生物 產(chǎn)業(yè) 基 礎(chǔ) .........................................................................2生物技 術(shù) 與 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 融合，催生了新型 農(nóng)業(yè) 生物 產(chǎn)業(yè) .............................................................................4（二）農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇 ...............................................................................................5我國 農(nóng)業(yè) 生物 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展面 臨 有利的國 際 機遇 .......................................................................................