【正文】 34設(shè)立農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在境內(nèi)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，并對(duì)所征收增值稅給予一定比例返還，用于企業(yè)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。允許資質(zhì)好的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向社會(huì)募集發(fā)展資金并增大直接融資的比重，允許重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)化企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行非上市公司可轉(zhuǎn)換債券。（四）完善農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道充分運(yùn)用財(cái)政支持、金融信貸、引進(jìn)外資、風(fēng)險(xiǎn)投資等渠道，解決農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。建立以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資訊為主的全國(guó)性信息交流平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的資源共享。組建農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，就農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大問(wèn)題、專項(xiàng)規(guī)劃提出咨詢意見(jiàn)，以解決推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和困難。因此，應(yīng)通過(guò)建立有效的管理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善多元化融資渠道、制定和實(shí)施稅收優(yōu)惠及人才政策，為農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有效保障。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)、生物安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成預(yù)警和信息共享服務(wù)平臺(tái)?！笆晃濉?期 間，建立生物修復(fù)技 術(shù)示范 應(yīng)用面積 1000 萬(wàn)畝，開(kāi)展技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過(guò)程中污染物的排放量降低 30%~50%，有機(jī)廢棄物的循 環(huán)利用率提高30%~40%。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持，在部分地區(qū)進(jìn)行生物柴油使用試點(diǎn)，加速我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分利用秸稈、木屑等農(nóng)林廢棄物，研制大型高效生物質(zhì)連續(xù)氣化裝置，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)燃?xì)飧咝艋夹g(shù)，建立年處理 10 萬(wàn)噸級(jí)以上的生物質(zhì)氣化發(fā)電廠?！笆晃濉?期 間，扶持 20 家特色發(fā)酵食品、生物功能性食品、生物色素、生物香料、新型生物防腐劑等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)），加速微生物制造和食品發(fā)酵行業(yè)技術(shù)的升級(jí)改造，形成年產(chǎn)值100 億元的生產(chǎn)能力。微生物制造與食品發(fā)酵以改造傳統(tǒng)特色生物制造工藝、提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，采用現(xiàn)代生物制造技術(shù)改造我國(guó)傳統(tǒng)特色發(fā)酵食品技術(shù)與工藝，實(shí)現(xiàn)大宗傳統(tǒng)特色生物食品的現(xiàn)代化示范。加速用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)能耗與污染物排放。加快建立防治重大畜禽疫病的植物源新獸藥、新制劑，獸藥25殘留檢測(cè)試劑盒等新型生物獸藥的產(chǎn)業(yè)化基地。建立生物節(jié)水制劑及應(yīng)用基地 10 萬(wàn)畝，使生物節(jié)水制劑的節(jié)水效果達(dá)到 30%，促進(jìn)水資源的持續(xù)利用?！笆晃濉?期 間，優(yōu)選 和培育 4~5 個(gè)具有一定規(guī)模、設(shè)備工藝先進(jìn)的生物飼料企業(yè)（集團(tuán)），建立生物飼料技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成 5~6 個(gè)新型生物飼料制品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。23“十一五” 期 間，通過(guò)資 源整合，扶持 10 家左右具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和先進(jìn)生產(chǎn)工藝的大型生物肥料企業(yè)（集團(tuán)），形成生物肥料產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng) 10~12 個(gè)生物肥料產(chǎn)品（劑型）的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成 10 萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，總產(chǎn)值達(dá)到 10億元?！笆晃濉?期 間，推動(dòng)資 源優(yōu)勢(shì)整合，扶持和培育 3~4 個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和水平的生物農(nóng)藥企業(yè)（集團(tuán)），促進(jìn) 5~6個(gè)生物農(nóng)藥新品種、新劑型的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，產(chǎn)值達(dá)到 50 億元左右。5 年內(nèi)，培育和推廣魚(yú)、蝦、貝、藻類水產(chǎn)新品種 8～10 個(gè)，增產(chǎn)幅度達(dá) 15%以上，良種覆蓋率達(dá)到 60%以上。將具有較好生產(chǎn)性能、外貌特征、肌肉品質(zhì)的高肌內(nèi)脂肪（IMF）的 優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化，70 或 90 日齡上市時(shí) IMF 含量分別達(dá)到 %和 %。發(fā)掘和利用我國(guó)豐富的肉牛遺傳資源，通過(guò)分子育種技術(shù)結(jié)合常規(guī)雜交利用技術(shù)，培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛新品種（系）6 個(gè)，每個(gè)品種（系）核心群規(guī)模 350~400 頭，篩選 8~10個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的雜交組合及配套系。5年內(nèi)，培育各類蔬菜新品種 20~30 個(gè)，能作為國(guó)外同類型的替代品種，累計(jì)種植面積 500 萬(wàn)畝以上。5 年內(nèi)，培育抗蟲(chóng)雜交棉新品種 8~10個(gè)，累計(jì)種植 1000 萬(wàn)畝以上。5 年內(nèi)，育成符合超級(jí)小麥綜合目標(biāo)的新品種5～8 個(gè)；優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種 6～8 個(gè)，推廣面積達(dá)到小麥總面積的 1/3 左右。加大第一期超級(jí)稻推廣力度，使其種植面積達(dá)到水稻播種面積的 50%；加強(qiáng)第二期超級(jí)稻新組合制種技術(shù)研究，提高制種產(chǎn)量。明確生物產(chǎn)業(yè)行政事權(quán)，制定鼓勵(lì)與限制、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相得益彰、嚴(yán)肅高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管制度。同時(shí)，在生物質(zhì)能源、生物修復(fù)、生物資源開(kāi)發(fā)等具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)政策引導(dǎo)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化技術(shù)、優(yōu)化鏈條等組織方式，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步形成新興生物產(chǎn)業(yè)集群。（四）主要任務(wù)“十一五” 期 間，我國(guó) 農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)無(wú)序到有序、16由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)到政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展階段。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并不斷拓寬技術(shù)、產(chǎn)品、人才的國(guó)際合作與交流渠道；積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生物企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)地域性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，建立一個(gè)穩(wěn)定支持的保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)模式。14二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想緊密圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)糧食與食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展主題，以及適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施“ 拓展、跨越、提升 ”三大戰(zhàn)略的重大需求，突出 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和成熟技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、顯著提升農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額為主要任務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和新型生物產(chǎn)業(yè)培育能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各部門、地方自成一體、封閉運(yùn)行，導(dǎo)致資金和科研力量分散，造成低水平重復(fù)。缺乏有效組織，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致整體優(yōu)勢(shì)缺乏目前，我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的專門的組織管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)整體缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)也嚴(yán)重不足，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐政策法規(guī)體系不完善。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備不僅具有多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，而且從目前來(lái)看，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專用儀器、裝備的公司都擁有國(guó)際市場(chǎng)。12缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)與政策法規(guī)體系雖然我國(guó)生物技術(shù)發(fā)展已經(jīng)在國(guó)際生物技術(shù)領(lǐng)域中占有一定的席位。世界各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，大幅度增加對(duì)生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，并實(shí)施了一系列專項(xiàng)計(jì)劃。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)總體上處于第二方陣（歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家處于第一方陣），居發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平。這兩種重要資源的對(duì)外依存度將分別達(dá)到 60%和 34%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)潛力我國(guó)人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民收入水平不斷提高，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品的需求量將會(huì)迅速增加。此外，可將玉米（特別是轉(zhuǎn)基因玉米）、甘蔗、木薯等作為燃料酒精的原料。我國(guó)目前有一大批從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的隊(duì)伍并取得了一批創(chuàng)新性成果。保障生態(tài)安全，要求通過(guò)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)生物良種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和可降解地膜的應(yīng)用，有效減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，降低其對(duì)環(huán)境的壓力。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)水土資源衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。7建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，保障糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主題，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。特別是 2022 年 6 月人類基因組序列“ 工作框架圖譜” 完成，被 認(rèn)為是現(xiàn)代科技史上 繼核能利用、航天登月、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個(gè)里程碑。（二）農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為目標(biāo)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)5領(lǐng)域開(kāi)展了啤酒、檸檬酸、賴氨酸、酶法淀粉糖、酵母及 L乳酸等主要大宗發(fā)酵產(chǎn)品；傳統(tǒng)白酒、黃酒、醬油、食醋、泡菜及食用菌等主要傳統(tǒng)特色生物制造工藝現(xiàn)代化；咸味食品香精、新型生物防腐劑、新型天然色素、降脂紅曲、海洋生物多糖及真菌糖肽等新型功能性食品配料等的技術(shù)研發(fā)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，初步形成了若干有實(shí)力的高技術(shù)企業(yè)。隨著動(dòng)植物生物反應(yīng)器的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有可能逐步取代石油，成為工業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。4我國(guó)生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗和轉(zhuǎn)基因植物等技術(shù)成果不斷取得重大突破并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積應(yīng)用，不僅為農(nóng)民節(jié)約了大量資金，大大減輕了環(huán)境污染，而且也為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止 2022年，培育出轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉品種 55 個(gè)，累計(jì)推廣達(dá) 億畝，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過(guò) 216 億元；利用分子標(biāo)記育種技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、棉花、蔬菜等新品種，如國(guó)稻 1 號(hào)、W017 等已在生 產(chǎn)上 應(yīng)用；利用細(xì)胞工程技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物新品種 100 余個(gè)，累計(jì)種植超過(guò) 2 億畝。目前，我國(guó)生物肥料的生產(chǎn)企業(yè)有 500 多家，登記的生物肥料產(chǎn)品 526 個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)到 450 萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò) 80 億元，應(yīng)用面積累計(jì)近 1 億畝。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，在認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五” 時(shí) 期我國(guó)生物 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑 戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)逐漸浮出水面，并逐漸成為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心。生物產(chǎn)業(yè)是以生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2一、規(guī)劃背景（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀生物技術(shù)不斷取得重大突破，奠定了農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)近年來(lái)，隨著世界高技術(shù)的快速發(fā)展，生物技術(shù)在解決人口與健康、資源與環(huán)境、食品與能源等諸多問(wèn)題上的作用日趨明顯和重要，并逐漸成為國(guó)家科技計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。如果按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，今后 5年內(nèi)我國(guó)的微生物肥料生產(chǎn)量可望達(dá)到 800 萬(wàn)噸/年。在生物獸藥與畜禽疫苗研制方面，我國(guó)利用現(xiàn)代生物技術(shù)研制出了一批具有世界領(lǐng)先水平的工程疫苗，如 H5N1 禽流感滅活疫苗、豬Ｏ型口蹄疫滅活疫苗（Ⅱ）、豬瘟兔化弱毒疫苗，馬傳染性貧血弱毒疫苗、厭氧菌病干粉苗、布魯氏菌病 2號(hào)弱毒苗、核酸疫苗、表達(dá)馬立克氏病毒 gB 蛋白和新城疫病毒的重組雞痘病毒疫苗、重組禽流感新城疫病毒活載體二聯(lián)弱毒疫苗、豬喘氣病弱毒疫苗、雞新城疫油乳劑滅活疫苗等。生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生了新型農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)近年來(lái)，隨著生物技術(shù)的發(fā)展和能源短缺危機(jī)的出現(xiàn)，一些清潔、高效的生物質(zhì)能源如沼氣和酒精等開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，在能源植物培育、生物制氫技術(shù)等方面也取得突破性進(jìn)展，使生物能源展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。美國(guó)能源部、農(nóng)業(yè)部的研究報(bào)告指出，到 2020 年，美國(guó) 10%的基本化工原料將來(lái)自植物資源，2050 年這一比例將達(dá)到