【文章內(nèi)容簡介】 4%；德國生物柴油已應(yīng)用在奔馳、寶馬、大眾、奧迪的轎車上，全國現(xiàn)有 900 多家生物柴油加油站，但從世界生物能源、生物環(huán)境等產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展來看，尚處于產(chǎn)業(yè)形成期或產(chǎn)業(yè)的起步階段，甚至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大而關(guān)鍵的技術(shù)還未研發(fā)出來或沒有取得突破。7建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，保障糧食安全和生態(tài)安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，是今后一段時間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主題，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早期發(fā)展看，其模式主要有兩種：一種是以節(jié)約勞動力為特征的農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)模式，一種是以節(jié)約土地為特征的生物技術(shù)主導(dǎo)模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)和生物技術(shù)主導(dǎo)兩種模式相互交織，出現(xiàn)了機械技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合、資本密集和技術(shù)密集、資源節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展模式。從現(xiàn)在到 2030 年，我國人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 億，隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，屆時我國糧食總需求量將達到 億噸左右，糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高38%，農(nóng)業(yè) 仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，我國農(nóng)業(yè)水土資源衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要突破這種發(fā)展瓶頸，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求，必須有效利用農(nóng)業(yè)資源和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了強勁需求，也為現(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。保障糧食安全，要求通過生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動動植物品8種改良和種植養(yǎng)殖業(yè)變革，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、超高產(chǎn)、抗逆。保障生態(tài)安全，要求通過生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生物良種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和可降解地膜的應(yīng)用，有效減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，降低其對環(huán)境的壓力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入，要求通過農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，生產(chǎn)具有高經(jīng)濟附加值的醫(yī)用蛋白、工農(nóng)業(yè)用酶、能源替代物、功能性食品等?？梢姡F(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為我國解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜問題提供了解決方案，也是解決“三農(nóng)” 問題 提供強有力的客觀需要。我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和一定的技術(shù)基礎(chǔ)我國是世界生物多樣性最豐富的國家，據(jù)初步統(tǒng)計，我國境內(nèi)共有高等植物 30000 余種，脊椎動物 6347 種，分別占世界總數(shù)的 10%和 14%；藥用植物 12800 多種，牧草 4200 多種，經(jīng)濟樹 1000 種以上，陸地生態(tài)系統(tǒng) 599 類，已知脊椎動物 667 種、種子植物 17300 多種、真核微生物 2022 多種，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)獨特的資源優(yōu)勢。我國目前有一大批從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的隊伍并取得了一批創(chuàng)新性成果。1965年，胰島素的首次人工合成；水稻全基因組序列的測定，雜交水稻處于世界領(lǐng)先水平；基因組研究、組織器官工程、生物芯片、克隆技術(shù)、干細胞技術(shù)等都有較高水平，接近或達到世界9前沿水平。根據(jù)對我國專家的調(diào)查，在 83 項備選技術(shù)中，我國有 76 項與領(lǐng)先國家的差距在 5 年以內(nèi)，占 92%；有 7 項與領(lǐng)先水平處于同等水平，占 8%。我國在農(nóng)業(yè)生物能源的原料來源上具有明顯的優(yōu)勢，其中包括了大量的廢棄物資源化利用，如農(nóng)業(yè)秸稈、糞便等廢棄物、糧食和其他食品加工廢渣等，其中農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量 7億噸，加上林業(yè)廢棄物，折合能源 億噸標準煤；農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖場的廢棄物，理論上可產(chǎn)生沼氣約 800 億立方米，相當于 5700 萬噸標準煤。此外，可將玉米（特別是轉(zhuǎn)基因玉米）、甘蔗、木薯等作為燃料酒精的原料。我國豐富的生物質(zhì)原料為技術(shù)突破后的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)角度看，我國現(xiàn)有的生物技術(shù)水平與發(fā)達國家基本同步，起點較高、差距較小。生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、生物疫苗等綠色農(nóng)業(yè)生物制品的應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)與工業(yè)的界限，實現(xiàn)“ 農(nóng)業(yè)工 業(yè)化” ，為農(nóng)業(yè)生物技 術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了良好的產(chǎn)業(yè)化和市場基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場潛力我國人口眾多，隨著經(jīng)濟快速增長，人民收入水平不斷提高，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品的需求量將會迅速增加。更為重要的是，經(jīng)過二10十多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，為抓住生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇，加快農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國是能源短缺大國和環(huán)境污染大國，對生物能源和生物環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求巨大。據(jù)預(yù)測，到 2020 年我國石油年消費量將達到 ~ 億噸，而國內(nèi)可供應(yīng)量僅為~ 億噸；天然氣需求總量將達到 1450~1650 億立方米，其中 500~600 億立方米需要依靠進口。這兩種重要資源的對外依存度將分別達到 60%和 34%。我國生態(tài)環(huán)境問題更為突出，環(huán)境污染局部改善、整體惡化的態(tài)勢仍在繼續(xù)，全國 80%的河流被污染，1/4 的國土面積缺水，1/3 的城市缺水，2022多萬農(nóng)村人口飲水困難；水土流失面積占國土總面積的 1/3，沙化土地面積占國土面積的 18%；全國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生約 7 億噸，其中只有少部分用于造紙、還田及農(nóng)民生活用燃料，大部分被丟棄或直接焚燒，對環(huán)境帶來嚴重威脅；全國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約 30 億噸，其中絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放到環(huán)境中，對養(yǎng)殖場附近地區(qū)的水、土、氣造成了嚴重污染；農(nóng)產(chǎn)品如甘蔗、水果、蔬菜加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液，已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品加工升值中的新難題。從需求拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，我國未來生物質(zhì)能源、廢棄物治理和環(huán)境修復(fù)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不可限量。11（三）問題與挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨激烈的國際競爭環(huán)境從我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正在崛起，在生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面都取得了一系列成就。但與國際先進水平相比，我國總體上處于第二方陣（歐美等發(fā)達國家處于第一方陣），居發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。在生物技術(shù)的研發(fā)階段，我國與世界發(fā)達國家的先進水平相差不大，在部分領(lǐng)域如轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面甚至達到世界先進水平，從總體上看大約相差 5 年左右；但是，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，我國與世界先進水平的差距則相對較大，大約相差 10~15 年。與此同時，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是國際生物技術(shù)競爭的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)競爭的焦點。許多發(fā)達國家都十分重視農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)。世界各國政府，特別是發(fā)達國家紛紛搶占生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制高點，大幅度增加對生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，并實施了一系列專項計劃。同時，通過多種渠道融資，以保證生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。目前，我國企業(yè)資本融通渠道只有創(chuàng)業(yè)者個人出資，上市公司、民營企業(yè)投資，政府的風險投資，國家科技部的中小企業(yè)擔?；?，中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金五種。不僅渠道少、而且資金總量嚴重不足。12缺乏產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)與政策法規(guī)體系雖然我國生物技術(shù)發(fā)展已經(jīng)在國際生物技術(shù)領(lǐng)域中占有一定的席位。但從整體看，我國生物技術(shù)研究基本處于跟蹤和模仿階段。一是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性生物技術(shù)少，能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)成果更少，尤其是畜禽水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工殘留物的循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)污染的生物修復(fù)、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域的核心競爭技術(shù)嚴重缺乏。二是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備水平低。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)與裝備不僅具有多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域交叉的特點，而且從目前來看，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營專用儀器、裝備的公司都擁有國際市場。只有占有國際市場才能在國際競爭中生存和發(fā)展。但目前我國尚不具備自主研制和生產(chǎn)并占有國際市場的能力。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要儀器、設(shè)備、試劑等支撐技術(shù)與裝備十分落后，主要依靠進口。我國對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認識也嚴重不足，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐政策法規(guī)體系不完善。在美國，生物技術(shù)高新企業(yè)創(chuàng)建初期，在第一期、第二期的融資中（即種子資金期和風險投資期），一般都是技術(shù)出資者控制了 50%以上的股權(quán)，而資本出資方是小股東。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)融資不斷增多，創(chuàng)業(yè)者（技術(shù)擁有者）才逐漸失去絕對的控股權(quán)，但企業(yè)本身卻發(fā)展成完整的現(xiàn)代企業(yè)。我國在此方面還存在缺陷，直接表現(xiàn)為無形資產(chǎn)在企業(yè)創(chuàng)建初期股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比例都13在 35%以下。缺乏有效組織，無序競爭嚴重，導(dǎo)致整體優(yōu)勢缺乏目前，我國還沒有全國性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的專門的組織管理機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)整體缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。國內(nèi)從事生物技術(shù)的企業(yè)因隸屬不同的管理機構(gòu)。諸多方面的制約，往往傾向于選擇短期能產(chǎn)生效益的研究與產(chǎn)業(yè)化項目，導(dǎo)致創(chuàng)新的源頭匱乏。更為嚴重的是，各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃之間也缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。各部門、地方自成一體、封閉運行，導(dǎo)致資金和科研力量分散，造成低水平重復(fù)。 產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開人才。由于研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長，加上大量優(yōu)秀的科研人員滯留國外，國內(nèi)不僅優(yōu)秀科研人才數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)化人才十分缺乏，而且技術(shù)兼經(jīng)營型人才更是奇缺。此外，我國現(xiàn)有生物技術(shù)人才偏重理論和技術(shù)研究，對產(chǎn)業(yè)化不重視，常出現(xiàn)實驗室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化成本很高，不能進入市場的現(xiàn)象，導(dǎo)致有限科技資源的嚴重浪費。14二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，針對我國糧食與食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展主題，以及適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)實施“ 拓展、跨越、提升 ”三大戰(zhàn)略的重大需求，突出 優(yōu)勢產(chǎn)品和成熟技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、顯著提升農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻份額為主要任務(wù)，增強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和新型生物產(chǎn)業(yè)培育能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（二）基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，有針對性地選擇農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先支持和重點扶持。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)同步提升的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)地域性強、周期長、風險大的特點，建立一個穩(wěn)定支持的保障機制和產(chǎn)業(yè)示范帶動模式。堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合的原則。突出市場導(dǎo)向和效益為主，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體作用；政府要15為農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。堅持自主創(chuàng)新與引進集成創(chuàng)新相結(jié)合的原則。引導(dǎo)和鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并不斷拓寬技術(shù)、產(chǎn)品、人才的國際合作與交流渠道；積極培育一批創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)生物企業(yè)。堅持科研計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國家各類農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展計劃有機銜接，突出重點領(lǐng)域和特色優(yōu)勢，增強技術(shù)貯備能力，保障農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進性、實效性和持續(xù)發(fā)展性。（三）發(fā)展目標“十一五” 期 間，我國 農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目 標是：基本建立和健全農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、生物安全保障體系和政策法規(guī)體系；轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的最新科技成果，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值和效益顯