【正文】 5657投資計劃與資金籌措表58附圖：附圖一、項目區(qū)域位置圖附圖二、總平面布置圖附件：事業(yè)單位法人證書第一章、總 結(jié)一、項目概況項目名稱XXXXXX敬老院改擴建項目項目承擔(dān)單位情況項目承擔(dān)單位：XXXXXXXXXXXX政府法定代表人：通訊地址：XXXXXXXXXXXX政府辦公室聯(lián)系電話：XXXXXXXX項目承擔(dān)單位主管部門XXXXXXXXXXXX建設(shè)地點XXXXXX小集鎮(zhèn)，XXXXXX敬老院院內(nèi)二、項目編制依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》《XXXXXX民政廳，財政廳，發(fā)改委關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXXXXX民政廳關(guān)于報送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知的通知》《XXXXXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》《XXXXXX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃》《投資項目可行性研究指南》國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料三、研究范圍我公司受項目承辦單位的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對項目的建設(shè)條件等進行了實地踏勘，編制完成了《XXXXXX次中心敬老院改擴建項目可行性研究報告》。本報告是根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在XXXXXX農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項目建設(shè)進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)敬老院原XXXX平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后，現(xiàn)有用房已不能滿足農(nóng)村五保戶供養(yǎng)需要，項目建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。六、項目建設(shè)方案主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟，在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。建筑物的維護結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設(shè)計”，建筑過廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃氣泄漏報警裝置。七、工程建設(shè)進度本項目建設(shè)工期6個月，從2011年6月初開始至2011年12月完成，2011年4月初完成可行性研究報告，2011年5月底完成施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)。八、投資估算與資金籌措資金來源，全部建設(shè)投資共計 萬元，按照政府相關(guān)補助辦法，由縣級專項經(jīng)費補助 萬元，鄉(xiāng)級專項經(jīng)費補助 萬元，XXXXXX級補助 萬元，共 萬元，占全部建設(shè)投資的50%；申請省級專項資金補助 萬元，占全部建設(shè)投資的50%。（2）項目建成投入使用后對于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù)社會化，廣泛開展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會和諧，有各級政府大力支持，相關(guān)部門和各村委會積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o并積極參與，項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測前景良好。建議（1）該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。（3）項目設(shè)計的水平和工程施工的質(zhì)量與進度，直接關(guān)系著今后項目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設(shè)計中應(yīng)合理配置各項資源，工程設(shè)計中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。2007年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進步的標(biāo)志。近年來，各級黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第六次人口普查資料顯示，%，%。2007年年初，全國老齡工作委員會發(fā)布了21世紀(jì)中國人口老齡化的時代，并把21世紀(jì)分為三個階段。我國正是基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。我們從現(xiàn)在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大，是構(gòu)建和諧社會的需要。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進作用?，F(xiàn)院內(nèi)居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村五保對象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會議所作《政府工作報告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶’生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。XXXXXX現(xiàn)有21個村委會，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對象210人，擴建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個村委會的五保對象入住。本鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的10%，于1990年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù)30張，按全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù)210人計算，%，遠遠低于XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達到50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間XXXXXX五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。二、項目建設(shè)的必要性搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。農(nóng)村五保老人，既無勞動能力、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更直接。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實現(xiàn)了農(nóng)村五保老人身心健康的全面提高。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會保障制度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會救助體系，這就為我們進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。綜上所述，本項目的實施是必要的，在各級政府的支持和幫助下也是可能的。按照要求，各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。在生活管理上，嚴(yán)格作息時間，按時起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評比。每周召開一次生活會，評議上周情況，制宣下周食譜。各院還實行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。重視老有所為，豐富精神生活。在這個相對開放的大家庭里，院民們一起生活、鍵身、娛樂、學(xué)習(xí)、勞動、相互了解，相互交流，增強了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。組織五保老人開展愛勞動、講衛(wèi)生及文體活動競賽，追求時尚生活方式。以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。四、項目單位基本情況本項目具體由XXXXXX民政所管理，XXXXXX民政所成立于1992年1月，設(shè)民政助理員編制1人，主要工作職責(zé)有：貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實施辦法，編制民政事業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃。救災(zāi)工作，管理分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。第三章、建設(shè)地點及建設(shè)條件一、選址原則(1) 符合XXXXXX總體規(guī)劃的要求，重視節(jié)約用地和合理用地。(3) 有便利的外部交通條件。(5) 工程建設(shè)和使用期間不會對周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。項目承建單位經(jīng)過與民政、城建、發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點位于鄉(xiāng)政府所在地XXXXXX集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米，為XXXXXX敬老院原用地。項目建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點。經(jīng)濟、社會條件XXXXXX總面積497平方公里，轄21個村委會，192個自然村，總?cè)丝?4854人。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達，全鄉(xiāng)地勢起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔1960米，平均降雨8001000毫米，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。XXXXXX屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅實，衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為XXXXXX的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。氣象條件曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。年平均日照時數(shù)為1943小時；年平均氣溫14~15186。年平均降雨量1080毫米，預(yù)計一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的8589%。（1）給水本項目水源為XXXXXX水廠的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項目用水需要，供水管網(wǎng)原已接入項目區(qū)內(nèi)。（3）供電電源已從市政干線引入，能滿足本項目的用電需求。（2）運輸條件項目所處區(qū)域道路交通便利，原材料運輸主要采取公路運輸。總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能使整個項目區(qū)內(nèi)張弛有度、動靜結(jié)合，營造庭院內(nèi)的舒適，寧靜的環(huán)境。第四章、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模一、建設(shè)內(nèi)容鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。1990同時建成的磚混結(jié)構(gòu)兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再此基礎(chǔ)上進行整體規(guī)劃，新建1幢居住用房和辦公、服務(wù)用房，新建一片戶外活動區(qū)，種植綠化樹和部分草坪。每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。二、建設(shè)規(guī)模XXXXXX農(nóng)村敬老院改擴建項目，計劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢3層磚混結(jié)構(gòu)居住用房1400m2。項目的工程內(nèi)容、建筑面積和配套設(shè)施應(yīng)滿足項目的使用要求，讓入住老人滿意，感受家庭溫暖，盡享幸福晚年。在已選定的場址范圍內(nèi)，合理布置建筑物、構(gòu)筑物，以及地上地下管網(wǎng)的位置。建筑物的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和采用的建筑材料，應(yīng)符合政府部門及專門機構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量。工程方案在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下，力求降低造價，節(jié)約建設(shè)資金。(2) 平面布局合理按照老年人的日?；顒右?guī)律和本服務(wù)中心的職能，將項目區(qū)分為休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)，各區(qū)域既要相對分離，又要聯(lián)系方便。內(nèi)部道路設(shè)計要使人行方便，并滿足消防要求。(5) 環(huán)境注重綠化空間的整體性、均衡性，強調(diào)人、建筑、環(huán)境的共存與融合，營造環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)全面，人與自然和諧共生的養(yǎng)老樂園。平面布局與功能要求本項目的主要建筑有：兩幢居住樓，一幢綜合樓。敬老院主體建筑即居住樓居于整個地塊的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務(wù)樓布局在東部，進大門的一側(cè)，有利于對老人居住及活動的管理，在綜合服務(wù)樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染，在節(jié)約用地的同時盡可能的安排了綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。建筑物的入口臺階和樓梯要適應(yīng)老年人體能，坡度放緩、寬度加寬，雙側(cè)設(shè)置扶手；出入口頂部設(shè)置雨棚，出入口平臺、臺階踏步及坡道應(yīng)選用堅固、耐磨、防滑的材料。在公共設(shè)施的配置方面，應(yīng)考慮不同老年人群的需要，分出不同的檔次的配置標(biāo)準(zhǔn)分別提供餐飲，醫(yī)療保健、公共服務(wù)、休閑娛樂和行政后勤等用房。壹幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積 方米，維修改造房屋面積： 平方米，除樓梯間外設(shè) 個房間，每間建筑面積 平方米，每幢居住房設(shè)置1間醫(yī)療保健室， 間娛樂室，1間康復(fù)活動室，2個衛(wèi)生間，每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。整個建筑不求奢華，但求實用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，因此建筑層數(shù)只考慮為兩層。建筑施工圖設(shè)計時必須按《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ12299和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)程》JGJ502001進行具體設(shè)計。綜合樓在規(guī)劃設(shè)計中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資使用在安置更多的老人方面。抗震設(shè)計及荷載取值（1）本項目建于XXXXXX，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》本項目工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限為50年；依國家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖， ，地震基本烈度為V11度，故全部建筑物按《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB500112001）進行抗震烈度設(shè)防，抗震設(shè)防烈度為7度。結(jié)構(gòu)選型(1) 基礎(chǔ)設(shè)計各建筑物的基礎(chǔ)形式應(yīng)根據(jù)提供的工程地堪報告地基承載力特征值、建設(shè)地址的地下水位等因素確定，推薦采用毛石基礎(chǔ)，毛石基礎(chǔ)上設(shè)地圈梁。樓、屋面采用現(xiàn)