【正文】 依據(jù)：依據(jù)國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參照數(shù)》（第三版）和國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位提供的有關(guān)資料進(jìn)行編制。二、資金籌措及分年投資計劃建設(shè)資金籌措資金來源：全部建設(shè)投資共計370萬元，共185萬元，占全部建設(shè)投資的50%；其余部分申請省級專項補(bǔ)助185萬元，占全部建設(shè)投資的50%。（5）勘察設(shè)計費(fèi)、施工圖審查費(fèi)按照國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》計算；（7）設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報價作為估算依據(jù)；（8）其它有關(guān)在建工程資料投資估算范圍（1）土建工程費(fèi)用：包括建筑物建設(shè)費(fèi)用；（2）設(shè)備購置及安裝費(fèi)；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費(fèi)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。專家應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，對工程項目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標(biāo)單位無任何利害關(guān)系。投標(biāo)人不得以低于成本的報價投標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。(2) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。(1) 組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。在進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)時，公開選擇施工監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項目的監(jiān)理。(3) 本項目的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評標(biāo)委員會（或工作小組），采用科學(xué)合理的評價辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。（2）XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購全部招標(biāo)。招標(biāo)主要依據(jù)（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2）《中華人民共和國建筑法》；（3）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（4）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設(shè)項目自行招投試行辦法》（5）云計重點(diǎn)（2001）968號招標(biāo)條件(1) 建設(shè)工程項目已經(jīng)報建；(2) 施工圖紙已經(jīng)審查，相關(guān)技術(shù)資料齊備；(3) 工程建設(shè)資金、設(shè)備來源已落實；(4) 工程項目已經(jīng)過規(guī)劃管理部門審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(5) 依法取得土地使用權(quán)，前期工作已基本完成；(6) 招標(biāo)申請已經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)。因此，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。（4）機(jī)械設(shè)備施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)等合理選擇機(jī)械的類型和機(jī)能參數(shù)，合理使用機(jī)械設(shè)備，正確地操作。（3）方法因素施工過程中的方法包含整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設(shè)計等。據(jù)統(tǒng)計資料，建筑工程中材料費(fèi)用占總投資的60％或更多，正因為這樣，一些承包商在拿到工程后，為謀取更多利益，不按工程技術(shù)規(guī)范要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等采購相關(guān)的成品或半成品，或因采購人員素質(zhì)低下，對其原材料的質(zhì)量不進(jìn)行有效控制，放任自流，從中收取回扣和好處費(fèi)。3）合理組織材料供應(yīng)，確保正常施工。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)人員素質(zhì)高，決策能力就強(qiáng)，就有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力；管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。施工時首先要考慮到對人的因素的控制，因為人是施工過程的主體，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。（二）項目實施質(zhì)量控制措施工程項目中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。(11) 進(jìn)度控制的合同措施主要包括以下幾種：1) 加強(qiáng)合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計劃之間的關(guān)系，保證合同中進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。(7) 進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施主要包括以下幾種：1) 及時辦理工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款支付手續(xù)。(4) 建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點(diǎn)，協(xié)調(diào)會議的參加人員等。項目實施進(jìn)度計劃圖項目實施中的控制措施（一）項目實施進(jìn)度控制措施項目實施過程中，進(jìn)度控制的措施應(yīng)包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施及合同措施。(2) 設(shè)計階段建設(shè)場地勘察和項目設(shè)計等。從可行性研究到工程驗收交付使用，分為五個階段，即前期工作階段、設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和工程驗收階段。為了確保XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實行主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)實施和管理的項目法人責(zé)任制。第十章、項目組織管理一、項目組織管理本項目承擔(dān)單位為XXXXXX，為做好項目區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，承擔(dān)單位成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)手續(xù)的辦理和項目區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、報批與實施工作。儲藏室、康復(fù)活動室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測器，安裝火災(zāi)報警，消防聯(lián)動裝置。室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。(6) 自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。(3) 建立健全衛(wèi)生消毒制度，配備消毒設(shè)施設(shè)備，適時對室內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行清掃、消毒，確保清潔衛(wèi)生。(4) 建筑物內(nèi)的疏散應(yīng)急照明燈，以保證在停電或火災(zāi)情況下，人員能夠快速疏散。冬季施工應(yīng)做好防風(fēng)、防火、防滑等工作。(4) 施工場所按規(guī)定進(jìn)行圍擋封閉，架設(shè)安全網(wǎng)。第八章、勞動安全衛(wèi)生及消防一、勞動安全施工期的安全措施本項目施工涉及面廣、工期較長、綜合性強(qiáng)。設(shè)計中應(yīng)安排適當(dāng)?shù)木G化樹種和適宜當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的花卉，草坪，保證適當(dāng)?shù)木G化率，增強(qiáng)空氣、噪音的凈化能力。嚴(yán)格實行清污水分流，敷設(shè)暗管排污，生活污水經(jīng)沉淀處理后排入街道排污管道。(3) 根據(jù)《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，項目區(qū)噪聲平均等效聲級晝間值≤55dB；夜間值≤45dB。二、編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院[1998]253號）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》（國計字[1986]002號）《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的幾點(diǎn)意見》（國環(huán)[1993]015號）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）二級《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB11999）三類《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB309693）二類《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89871996）三類《建筑施工界噪聲值》（125231990）三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，切實保障資源合理開發(fā)和利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成城市生態(tài)良性循環(huán)。7）供水系統(tǒng)采取防滲、防漏措施。4) 照明光源和燈具采用高效節(jié)能型熒光燈，同時采用節(jié)能型快啟電感鎮(zhèn)流器或諧波含量較低的電子鎮(zhèn)流器，以達(dá)到節(jié)能的效果。（2）節(jié)能技術(shù)措施說明：1）屋面：采用保溫隔熱屋面。二、節(jié)能措施節(jié)約能源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本項目必須從設(shè)計、施工至使用、管理的各個環(huán)節(jié)，貫徹履行節(jié)約能源的原則，通過合理利用、科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步等途徑，提高能源利用率。節(jié)約能源和水資源是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)。（3）通信電話：全院計劃安裝2部程控電話，內(nèi)線交換電話可預(yù)留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。防雷接地保護(hù)配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過電保護(hù)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水PVC管，承插連接亦使用PVC接頭，或者鋼筋混凝土預(yù)制管，石棉水泥接口。五、配套工程（1）供排水給水（排水）：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。(2) 鋼筋選用HPB23HRB33HRB400。結(jié)構(gòu)選型(1) 基礎(chǔ)設(shè)計各建筑物的基礎(chǔ)形式應(yīng)根據(jù)提供的工程地堪報告地基承載力特征值、建設(shè)地址的地下水位等因素確定，推薦采用毛石基礎(chǔ)，毛石基礎(chǔ)上設(shè)地圈梁。綜合樓在規(guī)劃設(shè)計中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資使用在安置更多的老人方面。整個建筑不求奢華，但求實用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，因此建筑層數(shù)只考慮為兩層。在公共設(shè)施的配置方面，應(yīng)考慮不同老年人群的需要，分出不同的檔次的配置標(biāo)準(zhǔn)分別提供餐飲，醫(yī)療保健、公共服務(wù)、休閑娛樂和行政后勤等用房。敬老院主體建筑即居住樓居于整個地塊的中心和西面，使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū)，綜合服務(wù)樓布局在東部，進(jìn)大門的一側(cè)，有利于對老人居住及活動的管理，在綜合服務(wù)樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染，在節(jié)約用地的同時盡可能的安排了綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。(5) 環(huán)境注重綠化空間的整體性、均衡性，強(qiáng)調(diào)人、建筑、環(huán)境的共存與融合，營造環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)全面，人與自然和諧共生的養(yǎng)老樂園。(2) 平面布局合理按照老年人的日常活動規(guī)律和本服務(wù)中心的職能，將項目區(qū)分為休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)，各區(qū)域既要相對分離，又要聯(lián)系方便。建筑物的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和采用的建筑材料，應(yīng)符合政府部門及專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量。項目的工程內(nèi)容、建筑面積和配套設(shè)施應(yīng)滿足項目的使用要求，讓入住老人滿意，感受家庭溫暖，盡享幸福晚年。每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。第四章、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模一、建設(shè)內(nèi)容鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。（2）運(yùn)輸條件項目所處區(qū)域道路交通便利，原材料運(yùn)輸主要采取公路運(yùn)輸。（1）給水本項目水源為XXXXXX水廠的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項目用水需要，供水管網(wǎng)原已接入項目區(qū)內(nèi)。年平均日照時數(shù)為1943小時；年平均氣溫14~15186。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為XXXXXX的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。XXXXXX屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅實，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。經(jīng)濟(jì)、社會條件XXXXXX總面積497平方公里，轄21個村委會，192個自然村，總?cè)丝?4854人。項目承建單位經(jīng)過與民政、城建、發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地XXXXXX集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米，為XXXXXX敬老院原用地。(3) 有便利的外部交通條件。救災(zāi)工作，管理分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。在這個相對開放的大家庭里，院民們一起生活、鍵身、娛樂、學(xué)習(xí)、勞動、相互了解，相互交流，增強(qiáng)了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。各院還實行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。在生活管理上，嚴(yán)格作息時間，按時起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評比。綜上所述，本項目的實施是必要的，在各級政府的支持和幫助下也是可能的。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實現(xiàn)了農(nóng)村五保老人身心健康的全面提高。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。二、項目建設(shè)的必要性搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。XXXXXX現(xiàn)有21個村委會，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對象210人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個村委會的五保對象入住。五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。農(nóng)村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會更大，是構(gòu)建和諧社會的需要。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。我國正是基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。第六次人口普查資料顯示，%，%。2007年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進(jìn)步的標(biāo)志。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。建議（1）該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。八、投資估算與資金籌措資金來源，全部建設(shè)投資共計 萬元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元，鄉(xiāng)級專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 萬元，XXXXXX級補(bǔ)助 萬元，共 萬元，占全部建設(shè)投資的50%；申請省級專項資金補(bǔ)助 萬元，占全部建設(shè)投資的50%。建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建筑節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設(shè)計”，建筑過廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫缶b置。鄉(xiāng)敬老院原XXXX平方米居住用房已屬于危房，不能繼續(xù)使用，拆除后，現(xiàn)有用房已不能滿足農(nóng)村五保戶供養(yǎng)需要，項目建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。本報告是根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關(guān)要求，并在XXXXXX農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。