【正文】 區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題較突出。二、建設(shè)用地節(jié)約集約用地潛力全縣共有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地 公頃，閑置率為 %，其中閑置土地面積 公頃，空閑土地面積 公頃；全縣城鎮(zhèn)低效用地 公頃，低效利用率為 %。三、 “四低”資源開發(fā)利用潛力全縣低產(chǎn)田占耕地總面積的 30%，低產(chǎn)園地占園地 總面積的 70%，低產(chǎn)林地占林地總面積的 60%，如能增7加投入，進行改造， 產(chǎn)量產(chǎn)值可大幅增加。衡山縣作為國家商品糧基地縣之一，肩負(fù)著耕地保護的重要任務(wù)。二、加快湘南地區(qū)開發(fā)開放與泛珠三角區(qū)域合作為推動科學(xué)跨越、加快富民強省，省委、省政府提出加快湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，要求湘南三市（衡陽、郴州、永州）加 強產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對接，并加強對三市的用地、財稅、金融信貸、人才支持。在全球金融危機、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，要求衡山縣為承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做好用地安排，并加強與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟互動、互補，對縣域用地結(jié)構(gòu)和用地布局的調(diào)整提出了新的要求。國家中部崛起戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)惠政策將促進衡山縣縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，無論是構(gòu)建市域次中心城市、優(yōu)質(zhì)商品糧基地、南岳衡山旅游服務(wù)基地、非金屬礦產(chǎn)開采加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地， 還 是承 接 東 南 沿 海 產(chǎn) 業(yè) 的 梯 次 推 進 效 應(yīng) ，客觀上需要提供更多的用地保障，以確保重點項目建設(shè)的順利完成。衡山縣位于三市的三角地帶，距衡陽市 65 公里，距湘潭市 70 公里，距株洲市 80 公里，依托南岳風(fēng)景區(qū)，面向長株潭，重點發(fā)展機 械 、化 工 、非 金 屬 采 礦 、建 材 、陶 瓷 等 五大 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 。五、新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔 、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐，滿足農(nóng)村居民點集聚布局、非農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要預(yù) 留足夠的指標(biāo)以滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)屏障用地。尤其是新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)擴張對用地指標(biāo)的需求更為迫切，因此，完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與掛鉤機制，探討集約用地標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)地技術(shù)，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間潛力，是緩解今后城鄉(xiāng)用地矛盾的主要途徑。衡山縣城市功能定位對縣域用地結(jié)構(gòu)和用地布局的調(diào)整提出了新的要求。同時，以“科 技 興 縣 ，名 牌 興 業(yè) ”、“旅 游 旺 縣 ”等 戰(zhàn) 略 為 指 導(dǎo) ，以 園 區(qū) 經(jīng) 濟 為 依 托 ，促 進新 型 工 業(yè) 化 建 設(shè) ，重 點 發(fā) 展 機 械 、化 工 、非 金 屬 采 礦 、建 材 、陶 瓷 等 五 大 支 柱產(chǎn) 業(yè) 。10第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點一、保護優(yōu)質(zhì)耕地，鞏固商品糧基地縣建設(shè)成果認(rèn)真貫徹“十分 珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地” 的基本國策，堅持以保護農(nóng)用地特別是耕地為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的轉(zhuǎn)變。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)必需用地按照構(gòu)建和諧社會的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，遵循“ 以工帶農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)” 的思路，在加大中心城市建設(shè)力度的同 時，支持社會主 義新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的用地需求，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、保障性安居建設(shè)工程、人居環(huán)境建設(shè)工程等方面的用地需求予以優(yōu)先安排。三、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，提高節(jié)約集約用地水平統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)時序，主動承接長株潭資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先保障機械、化工、 農(nóng)副 產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、旅游服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)用地等重點行業(yè)用地；落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán) 格控制高消耗、高污染及產(chǎn)能過剩項目占地；合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地空間布局，加 強對園區(qū)的整合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，提高園區(qū)容11積率、土地利用率和節(jié)約集約用地水平。五、控制建設(shè)用地總量，保障重點建設(shè)項目用地落實國家產(chǎn)業(yè)政策，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，國家和省重點工程建設(shè)項目、關(guān)系國計民生的用地需求；控制城鎮(zhèn)用地總規(guī)模特別是新增規(guī)模，實行項目用地供給與項目用地效益掛鉤制度；建設(shè)用地向重點區(qū)域、重點城鎮(zhèn)、重點園區(qū)和重點建設(shè)項目傾斜，新增建設(shè)用地主要用于安排交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保障國家和湖南省重點項目建設(shè)用地。 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)到 2022 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 54 億元，總?cè)丝诳刂圃? 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn) 化率達到 30%。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控目標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期間全縣社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的需求，結(jié)合國家政策、土地資源條件等因素，綜合確定規(guī)劃期間衡山縣土地利用的具體目標(biāo)如下：落 實 耕 地 保 護 責(zé) 任 。到 2020 年 末 ，全 縣 耕 地 保 有 量 不 得 少 于 公 頃 。13守住基本農(nóng)田紅線。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 公頃，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田 公頃。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提高集約用地水平，保障建設(shè)用地合理需求。其中，到 2022 年末，建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不超過 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在 公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 123 平方米，全縣新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)。推進土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。其中，至 2022 年，新增建設(shè)占用耕地不超過 公頃，補充耕地不低于 公頃。到 2020 年末，未利用地總量調(diào)整為 公頃，全縣土地利用率 %；其中到 2022 年末，未利用地調(diào)整為 公 頃 ，土 地 利 用 率 提 高 到 %。改 善 土 地 生 態(tài) 環(huán) 境 。到 2020 年 末 ，全 縣 森 林 覆 蓋 率 達 到 %，實 現(xiàn) 城市 生 態(tài) 保 護 綠 地 396 公 頃 ，綠 地 率 28%，人 均 生 態(tài) 綠 地 面 積 26 平 方 米 ；全 縣14生 態(tài) 保 護 面 積 7171 公 頃 ，占 國 土 面 積 的 %。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地在保障農(nóng)用地生態(tài)平衡，確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量要求的前提下，調(diào) 整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排林地、園地等用地。一、耕地嚴(yán)格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量落到實處。2020 年耕地占土地總面積的比重比 2022 年上升 個百分點。2022 年全縣園地面積 公頃，規(guī)劃至 2022 年園地面積規(guī)劃為15 公頃，較 2022 年增加 公頃；至 2020 年園地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。三、林地按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，確保維護和改善生態(tài)環(huán)境必須的林地；對規(guī)劃保留及新增的林地，必須加強管理，優(yōu)化林種、林齡結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。林地占土地總面積的比重由2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。2022 年全縣其他農(nóng)用地 公頃，規(guī)劃至 2022 年其他農(nóng)用地面積為 公頃，較 2022 年減少 公頃；至 2020 年其他農(nóng)用地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年減少 公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地重點保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需要；保障縣域經(jīng)濟發(fā)展必需的城鎮(zhèn)及獨立工礦用地；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進村莊整理。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2022 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，規(guī)劃 2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃；2020 年面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃。（二）農(nóng)村居民點用地2022 年全縣農(nóng)村居民點用地 公頃，到 2022 年全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模 公頃，較 2022 年減少 公頃；2020 年全縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模 公頃，較 2022 年減少 公頃。17二、交通水利用地2022 年全縣交通水利用地 公頃，到 2022 年規(guī)劃為 公頃， 較 2022 年增加 公頃；2020 年規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。第三節(jié) 未利用地適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地。2022 年全縣未利用地面積為 公頃，2022 年規(guī)劃為 公頃， 較 2022 年減少 公頃；2020 年規(guī)劃為 公頃，較 2022 年減少 公頃。18第六章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障用地通過合理規(guī)劃限建區(qū)和禁建區(qū)，提出合理的管制措施，保護湘江、涓水河、紫金山森林公園、九觀橋水庫景區(qū)、新 橋 水庫景區(qū)、大源渡水利樞紐景區(qū)、觀湘洲景區(qū)等塊狀重點生態(tài)保護區(qū)；在湘江、涓水沿岸建立生態(tài)防護帶，在衡岳高速、潭衡西線、G107 線、 S314 線構(gòu)建 綠色走廊，提高整體景 觀的連通性，緩 和人為干擾對生態(tài)環(huán)境的破壞；保護唐群英故居、白果穿巖地質(zhì)觀光區(qū)、萱洲古鎮(zhèn)、西北農(nóng)工會舊址、禹文化城與觀音廟、華夏姓氏園、云山寺等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)用地布局，合理調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田按照市級規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃布局的要求，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步優(yōu)化農(nóng)用地布局?！皟删€”主要是指S314 線和G107 線，重點發(fā)展S314 沿線的白果、長青、新橋、江東 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和G107 沿線的開云（師古）、長江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小水果、花卉苗木基地。二、耕地和基本農(nóng)田布局協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)，落實市級規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)的要求，合理劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。重點保護白果—長青、新橋—江東等優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)、湘江和涓水河沿岸、武廣高速鐵路客運專線沿線、潭衡西線高速公路沿線、衡岳高速公路沿線、 G107 沿線、S314 沿線等重點區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田。合理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）占用基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，要加大對整備區(qū)的土地整治綜合投入，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地及未利用地逐步退出，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。在賀家、萱洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施紫色頁巖改造；在店門、望峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施楠竹低改；在鐵路、高速公路、國省干線等交通主干線沿線實施綠色通道工程；在九觀橋水庫、新橋 水庫等重點水域周圍造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；20全面啟動保護湘江母親河行動，將長江、賀家、開云、永和、萱洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)湘江兩岸山區(qū)第一層山脊以內(nèi)、平丘區(qū) 2022 米以內(nèi)的山地全面綠化。第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地布局一、構(gòu)建““一心一副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局圍繞建設(shè)市域次中心城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，將人口和產(chǎn)業(yè)集聚到中心城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市的集聚和擴散效應(yīng)，擇優(yōu)培育重點城鎮(zhèn)，分層帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！耙恍摹敝负馍娇h城這個核心，是整個縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，通過其輻射帶動整個區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?！叭S”指以G107 國道、S314 省道和潭衡西線“二縱一橫” 為支撐，促進沿線城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和帶動毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃至 2022 年城鎮(zhèn)用地 公頃，比基期年增加 公頃，至2020 年規(guī)劃城鎮(zhèn)用地 公頃，比基期年增加 公頃。21二、構(gòu)建“一環(huán)三片”主城區(qū)用地格局衡山縣中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，規(guī)劃期內(nèi)力爭建設(shè)成為市域次中心城鎮(zhèn)，南岳衡山國家級風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)基地，經(jīng)濟、文化繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu) 美的生態(tài)型、 現(xiàn)代化小城市。2022 年，衡山縣中心城區(qū)規(guī)模為 公頃，城鎮(zhèn)人口 萬人。主城區(qū)總體布局為“一 環(huán)三片” ，“一環(huán)”是指以馬鞍山生態(tài)綠地為中心形成環(huán)形城鎮(zhèn)用地布局；“ 三片” 是指老城區(qū)片、黃花新區(qū)片、 馬鞍山以北湘江以西的工業(yè)倉儲區(qū)片。綠地布局：規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)防護綠地主要包括馬鞍山生態(tài)綠地、螺頭山水庫、黃花新區(qū)綠地、開云新城中心綠地等，占地面積 公頃。據(jù)此，為增強規(guī)劃彈性，根據(jù)衡山縣發(fā)展情況，設(shè)定城市擴展邊界和有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)分為清涼港片和開發(fā)區(qū)片兩塊，其中清涼港片有條件建設(shè)區(qū)四至范圍為東至沿江風(fēng)光帶，南至衡山汽配廠，北至衡山港千噸級碼頭用地，西至馬鞍山生態(tài)綠地，用地規(guī)模 公頃；開發(fā)區(qū)片東鄰五星路，南至衡山千噸級碼頭、北至金露路，西至馬鞍山生態(tài)綠地，用地規(guī)模 公頃。四、集聚發(fā)展農(nóng)村建設(shè)用地以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”為重點，加強村莊建設(shè)，整合中心村和居民點，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)一批“ 村容整潔、村貌美化、村風(fēng) 文明、村民和 諧” 的新村莊，提高其 綜合承載能力，實現(xiàn)與城區(qū)和建制鎮(zhèn)的功能對接，融入縣域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重要據(jù)點。結(jié)合總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。五、依托重點建制鎮(zhèn)，形成“一心、三副”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)針對衡山縣非金屬資源豐富的特點，全縣工礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將形成“一心、三副” 發(fā)展格局。衡山縣工業(yè)主要集中布局在湖南衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，白果、長江、東湖、馬跡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動特定產(chǎn)業(yè)集聚，培育若干個產(chǎn)業(yè)集群。六、建設(shè)優(yōu)化“六縱兩橫”的交通骨架，完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)“六縱”是指武廣高速鐵 路、京廣 鐵路、京珠高速、潭衡西線、G107 國道、湘江黃金水道。規(guī)劃期內(nèi)，加快在建武廣高速鐵路客運專線