【正文】 作逐步開展。截至2009年，全國(guó)共建成18個(gè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)全面啟動(dòng)。部省兩級(jí)環(huán)保統(tǒng)計(jì)體系初步建立。交通運(yùn)輸部相繼投資建設(shè)了公路、水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等一批行業(yè)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了交通環(huán)保實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，環(huán)?？蒲械挠布l件得到了進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼?，交通運(yùn)輸部組織開展了一批公路水路交通環(huán)保領(lǐng)域的重大科研課題，各省也相繼開展了環(huán)保課題研究，在公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、節(jié)能減排、船舶污染防治及溢油應(yīng)急處置等領(lǐng)域取得了一些科研成果，在實(shí)際應(yīng)用中取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系尚不健全，部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保發(fā)展需求，行業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不強(qiáng)；二是行業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段缺乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理等方面都較為薄弱，環(huán)保監(jiān)管的資金渠道仍未有效落實(shí)；三是行業(yè)環(huán)?？蒲械幕A(chǔ)性研究不足，資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域研究尚未系統(tǒng)開展，科技支撐力度有待提高，科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制尚不健全；四是早期建設(shè)的部分工程缺乏環(huán)保設(shè)施，部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理部門沒有污染物回收處理能力，行業(yè)總體污染治理能力不足，污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制有待落實(shí)，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)；五是早期建設(shè)的部分工程缺少生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響且至今仍未恢復(fù)，新建工程生態(tài)保護(hù)水平依然較低，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的針對(duì)性和有效性尚且不足；六是廢棄物再利用程度總體較低，行業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有待進(jìn)一步探索。這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力、全球氣候變化影響等矛盾將進(jìn)一步凸顯?！笆濉逼冢瑖?guó)家環(huán)境污染治理將從當(dāng)前的污染物總量控制轉(zhuǎn)向總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善并重，對(duì)污染排放的控制將更為嚴(yán)格?！笆濉逼?，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的存量和增量都將維持在較大規(guī)模，污染物產(chǎn)生總量勢(shì)必大幅增加，必須不斷加強(qiáng)行業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)力度，確保行業(yè)的污染排放和環(huán)境影響控制在較低水平。我國(guó)沿海和內(nèi)河的眾多老港區(qū)都緊鄰城市生活區(qū)或旅游區(qū)，港口運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的散貨粉塵、船舶污水、裝卸噪聲、集疏運(yùn)車輛噪聲等都對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量造成了一定的影響，迫切需要加大污染防治力度，維系和諧港城關(guān)系?！笆濉逼?，全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍保持一定規(guī)模，預(yù)計(jì)“十二五”末公路總里程將達(dá)到450萬(wàn)公里。“十二五”期，我國(guó)將加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”?！笆濉逼?，我國(guó)沿海港口將重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，預(yù)計(jì)新增深水泊位440個(gè)。上述新形勢(shì)和新要求需要我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的力度，重點(diǎn)開發(fā)研究相關(guān)保護(hù)技術(shù)，采取有效措施，避免引發(fā)重大生態(tài)問題。因此，迫切需要推進(jìn)低碳交通技術(shù)、政策的研究和推廣實(shí)施，開展利用清潔、可再生能源和節(jié)約能源的工藝改造，鼓勵(lì)發(fā)展清潔運(yùn)輸裝備，加快淘汰更新高能耗的運(yùn)輸和裝卸裝備。4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，要求進(jìn)一步節(jié)約集約利用資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施，也是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式的重要途徑。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)公路網(wǎng)對(duì)占用的土地資源較目前將再增長(zhǎng)15%左右；沿海港口深水泊位占用的岸線資源也將增長(zhǎng)約20%。這些都需要不斷提高土地、岸線等自然資源的利用效率，大力加強(qiáng)疏浚土、廢舊瀝青等廢棄物的循環(huán)利用，在行業(yè)資源節(jié)約、循環(huán)利用等領(lǐng)域增加支持力度和科技投入，研究制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣政策。為保障綠色交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十二五”期，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等方面的建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性；進(jìn)一步理順各級(jí)交通環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行能力。二、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系目標(biāo)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展理念為先導(dǎo)，以交通運(yùn)輸行業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為支撐，著力加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境污染防治，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，不斷完善行業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。交通環(huán)境保護(hù)應(yīng)立足于我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特有階段，適應(yīng)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的要求，在滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的前提下，將環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”行業(yè)的重要切入點(diǎn)和推動(dòng)力。系統(tǒng)全面的考慮規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)和污染防治、生態(tài)保護(hù)、污染事故應(yīng)急等領(lǐng)域的環(huán)境問題，明確各級(jí)政府、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)和交通運(yùn)輸消費(fèi)者等不同責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施。重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)?？萍枷葘?dǎo)，政策支持。三、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)（一）發(fā)展目標(biāo)“十二五”期，交通運(yùn)輸行業(yè)將全面體現(xiàn)“綠色發(fā)展”理念，進(jìn)一步加大行業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度、建設(shè)力度和科研力度，到2015年，實(shí)現(xiàn)公路水路交通環(huán)境污染得到有效控制，資源集約利用與生態(tài)保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破，污染事故應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系基本健全，行業(yè)環(huán)?？萍贾文芰︼@著增強(qiáng)。高等級(jí)公路和沿海、內(nèi)河主要港口的污水、廢氣等污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，噪聲污染得到有效控制；營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低11%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的碳排放量比2005年降低16%；化學(xué)需氧量（COD）、總懸浮顆粒物（TSP）等主要污染物排放強(qiáng)度比“十一五”末降低20%；交通基礎(chǔ)設(shè)施施工污水、內(nèi)河港口生產(chǎn)污水、散貨碼頭粉塵等行業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)得到有效改善，港區(qū)和路域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。相比“十一五”末，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢舊瀝青、疏浚土等的回收利用率顯著提高；形成生態(tài)型公路和港口工程規(guī)范，并逐步得到推廣；初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)計(jì)劃并開始推進(jìn)實(shí)施。沿海重點(diǎn)水域形成應(yīng)對(duì)1000噸以上水上溢油事故的應(yīng)急能力，一般港口水域形成200噸到500噸水上溢油事故的應(yīng)急處置能力。政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，行業(yè)環(huán)保監(jiān)管涵蓋交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、客貨運(yùn)輸?shù)人协h(huán)節(jié)；全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口、國(guó)家高速公路重點(diǎn)路段的環(huán)境狀況得到有效監(jiān)控；初步形成科學(xué)規(guī)范的全國(guó)交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度。在生態(tài)保護(hù)理論和技術(shù)、碳減排理論和技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，科研成果推廣力度進(jìn)一步提高，初步建成適應(yīng)行業(yè)需求、創(chuàng)新能力強(qiáng)的交通環(huán)?？蒲畜w系。——根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平