【正文】 的體現(xiàn)。 ―最少管事的政府是最好的政府” —托馬斯 30年代大危機(jī)徹底暴露了 自由放任 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，它不僅是對(duì)古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ) ——— 薩伊定律（“供給會(huì)自動(dòng)地創(chuàng)造自己的需求”）的一次全面否定，而且實(shí)際上宣告了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代的結(jié)束。 ? “ 羅斯福新政 ”則以政策實(shí)踐的形式表明了凱恩斯主義的有效性，并使凱恩斯主義上升為資本主義世界的 主流經(jīng)濟(jì)學(xué) ，主導(dǎo)國(guó)家壟斷資本主義的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá) 40年之久。 壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論 19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推到了崩潰的邊沿。斯密關(guān)于市場(chǎng)萬(wàn)能的神話，人們不得不正視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷，承認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。 大蕭條的美國(guó)圖景 大蕭條掀起了相當(dāng)廣泛的工潮，紐約和底特律的示威游行都達(dá)到 10萬(wàn)人以上的規(guī)模。據(jù)說(shuō) 1931年秋有十萬(wàn)人申請(qǐng)去蘇聯(lián)工作。 1902～ 1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。 1908年應(yīng)馬歇爾邀請(qǐng)回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。 1936年出版 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 ，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛(ài)因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。 干預(yù)主義政府職能理論的一個(gè) 基本理念 ：政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)是全面的，不僅市場(chǎng)失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場(chǎng)成功的地方也要政府保護(hù)。 ? 凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過(guò)于求 ,提出這是 “ 市場(chǎng)失靈 ” 。 凱恩斯的干預(yù)主義理論不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)生活的起點(diǎn)，也成為否定“守夜人”政府理論的標(biāo)志。 羅斯福新政大大強(qiáng)化政府職能， 行政權(quán)力擴(kuò)大 ,羅斯?！?使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣 ” ，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了高度放任自由的時(shí)代，使“ 19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障和集體行動(dòng) ” 。 行政職能擴(kuò)展 政府膨脹 瓦格納法則 政府的社會(huì)管理 職 能 日 益 拓展 政府的社會(huì)服務(wù)職能 逐步 擴(kuò)大 如就業(yè)、住宅、交通、生態(tài)平衡等人口控制、環(huán)境保護(hù)一系列新的社會(huì)問(wèn)題，以及一些投資大、見(jiàn)效慢、私人壟斷組織無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等政府來(lái)管。這一論斷被稱為 “ 國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則 ” ，又稱 “ 瓦格納法則 ” 。 ? 正如 1984年英國(guó)政治學(xué)家理查德 政府已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了守夜人國(guó)家的最小概念界定，成為混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家的核心機(jī)構(gòu) ” 。 ? 以 20世紀(jì) 70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個(gè)資本主義世界陷入了“滯脹” (高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) )的困境。政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致政府膨脹、政府開(kāi)支增加、企業(yè)稅賦加重，伴隨美國(guó)總統(tǒng) 里根 和英國(guó)首相撒切爾夫人的上臺(tái)，在否定凱恩斯主義的聲浪中，新自由主義回潮，占據(jù)了美英等國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。也正是在這個(gè)意義上，西方學(xué)者又稱新自由主義為 新保守主義 。狹義新自由主義主要是指以哈耶克為代表的新自由主義。 當(dāng)代資本主義的行政職能 有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失效”的理論 ? 以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。政府的職能在于一方面去維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場(chǎng)自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以盡可能地減少交易費(fèi)用。因此，如果以政府的失敗去干預(yù)市場(chǎng)的失敗，只能是雪上加霜。而暫時(shí)的、偶然的失敗，無(wú)須政府介入，市場(chǎng)會(huì)在運(yùn)行中自行加以矯正。 ? 1985年，薩繆爾森（ Samuelson）在 《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 中在對(duì)政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出在克服市場(chǎng)失效方面政府要承擔(dān)效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)職能，即： ? 1）克服因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費(fèi)的無(wú)效率。 ? 3）增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 （二）、當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì) ： 2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到平衡； 通過(guò)對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展平衡等。 推崇市場(chǎng)機(jī)制 行政國(guó)家 政府干預(yù) 盡可能 ——市場(chǎng) 必要時(shí) ——國(guó)家 （四）、有關(guān) 行政職能問(wèn)題的爭(zhēng)論 爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：該管和不該管的范圍與程度 國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)、公平和效率三個(gè)關(guān)系，不存在要誰(shuí)不要誰(shuí)的爭(zhēng)論，而是時(shí)序問(wèn)題，反映了不同政府的 價(jià)值偏好 ； 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系： 涉及到政府的政治職能，“權(quán)威”和“民主”的關(guān)系是核心問(wèn)題 （ 1）精英政治： elite politics ： 由少數(shù)卓越分子組成的集團(tuán)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的歷史使命 ： 少數(shù)人組成集團(tuán)，實(shí)際控制國(guó)家權(quán)力，國(guó)民政治權(quán)利受到限制 （ 2）公共支出增長(zhǎng)迅速：政府獲得日益廣泛的社會(huì)影響力 公共支出增長(zhǎng)迅速的原因：“恩格爾”定律 非必需品和勞務(wù)的增加，公共物品屬于非必需品，導(dǎo)致公共投入增加 （ 3）基于上述兩種現(xiàn)實(shí) 民眾的政治支配權(quán)、決定權(quán)、表達(dá)權(quán)如何得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)？ （ John Rawls）： 《 正義論 》 Theory of Justice 正義的對(duì)象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的社會(huì)制度機(jī)構(gòu)； 正義應(yīng)該成為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度； (James Megill Buchanan)和 哈耶克（ . Hayek） ： 《 自由、市場(chǎng)和國(guó)家 ——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 《 自由秩序原理 》 The Constitution of Liberty 重新確定自由的價(jià)值，民眾的自由權(quán)利是天賦的，不可剝奪的； 政府與市場(chǎng)的關(guān)系： 涉及到政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題是核心問(wèn)題 1776年 Smith《 國(guó)富論 》 自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 1926年 Keynes《 自由放任主義的終結(jié) 》 國(guó)家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； 60年代 Samuelsen《 經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 混合經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)； 80年代克林頓政府 復(fù)興凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)； New Keynesianism （ 1）市場(chǎng)失靈： Market Failures ； 、寡頭壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等 問(wèn)題，結(jié)果會(huì)損害社會(huì)效率； ； 帕累托最優(yōu) （ 意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名 ） 在資源配置過(guò)程中，當(dāng)沒(méi)有誰(shuí)可能在不損害他人福利的前提下進(jìn)一步改善自己福利時(shí)，此時(shí)群體的資源配置達(dá)到最優(yōu)，也就是處于一般均衡狀態(tài) ，資源不能得到充分利用； ； “信息失真” (Information Distortion)。再分配 注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。 再分配 是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò) 稅收、政策 、 法律 等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程，也是對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，行政職能過(guò)分膨脹，形成了所謂的 “ 全能政府 ”或 “ 超強(qiáng)勢(shì)政府 ” 的職能模式。 職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”。 ?