公共管理的過(guò)程ppt課件-在線瀏覽
2025-02-26 12:23本頁(yè)面
【正文】 政策問(wèn)題 公共政策問(wèn)題的特征 相關(guān)性 主客觀統(tǒng)一性 人為性 發(fā)展可變性 公共政策問(wèn)題 公共政策問(wèn)題的認(rèn)定 （ 1）公共政策問(wèn)題認(rèn)定的含義 政策問(wèn)題的認(rèn)定是指政策問(wèn)題提出后，通過(guò)議論陳述、分析界定達(dá)到對(duì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)的整個(gè)過(guò)程，是政府將問(wèn)題納入議事日程開(kāi)始解決的過(guò)程。前者，可以稱之為公 共政策問(wèn)題認(rèn)定的技術(shù)分析，即公共政策問(wèn)題構(gòu)建；后 者，可以稱之為公共政策問(wèn)題認(rèn)定的政治分析，即公共 政策議程建立。 ?政策問(wèn)題從認(rèn)定到解決 ， 要經(jīng)過(guò)各種不同的程序 。 ? 公共政策議程： 指那些已引起深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問(wèn)題被正式列入商討、規(guī)劃、研究的議事程序，以決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程。 又稱系統(tǒng)議程 。 進(jìn)入公眾議程的條件 ? 第一、必須在社會(huì)上廣泛流傳并受到廣泛注意 ? 第二、大多數(shù)都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要 ? 第三、該問(wèn)題被公眾認(rèn)為是政府權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)該給予適當(dāng)關(guān)注。 又稱正式議程 。 兩種議程的區(qū)別 ? 公眾議程一般由一些抽象的項(xiàng)目組成，只發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，不提出政策方案。 ? 當(dāng)問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定描述，為決策系統(tǒng)接受，采取具體方案時(shí)，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程 ? 政治領(lǐng)袖 ? 利益集團(tuán) ? 危機(jī)或特殊事件 ? 抗議活動(dòng) ? 大眾傳播媒介 ? 新舊事物的差別 公共政策議程建立及其影響因素 ? （二） 公共政策制定的基本步驟 ? 政策目標(biāo)的確立 ? 設(shè)計(jì)公共政策的方案 ? 評(píng)估公共政策 ? 選定公共政策 ? （三） 公共政策的合法化 ? 會(huì)議通過(guò)、頒布。既包括立法機(jī)關(guān)，也包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)；既可以中央國(guó)家機(jī)關(guān)，也可以是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)。 ? 政策合法化的主體具有廣泛性與特定性 ? 政策合法化的程序具有相對(duì)性 ? 政策合法化條件 ? 針對(duì)重大的公共性政策問(wèn)題而納入政策議程的政策方案； ? 經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃選擇的政策方案 ? 政策合法化程序 ? 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式 。 ? 政策合法化的過(guò)程包括兩個(gè)途徑：由行政首長(zhǎng)根據(jù)自己的職責(zé)、權(quán)限審批簽發(fā)政策方案為行政程序的政策合法化；有相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)通過(guò)特定程序?qū)徟ㄟ^(guò)政策方案為法律程序的政策合法化。具體說(shuō)，指享有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化法律。它是政策合法化的一種重要而又特殊的形式 ,其程序也就是立法程序。 區(qū)別： 主要體現(xiàn)在主體內(nèi)容、過(guò)程、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、穩(wěn)定程度 三、公共政策的執(zhí)行 ? 公共政策的價(jià)值在于其有效執(zhí)行，只有當(dāng)公共政策得到有效的執(zhí)行，政策目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。 某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 ? 我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù) 1~3名的位置。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2022元，超生第三胎罰款 5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元。考慮到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30%。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。 ? （一） 政策評(píng)估的意義 ? 衡量政策績(jī)效的基本手段； ? 調(diào)整、修正、延續(xù)或終止政策的重要依據(jù)； ? 有利于政策資源的配置； ? 政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。） ? 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) （三） 政策評(píng)估結(jié)果的處理方式 政策方案調(diào)整； 政策方案持續(xù)； 政策方案終止； 政策方案重組。 （二）公共管理中激勵(lì)的含義 公共管理者針對(duì)成員的需要，采取某些 手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)積極自 覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。 控制包括 衡量實(shí)際績(jī)效、將實(shí)際績(jī)效與標(biāo)準(zhǔn)比較、采取管理行動(dòng)來(lái)糾正偏差或不足 。 （ 1）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，是指完成一定工作所需花費(fèi)的時(shí)間限度。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1