【正文】 》第三冊序言中就指出，“特別是在法治精神尚未十分發(fā)達(dá)的今日，講求實(shí)際尤為必需，因?yàn)榉钆c事實(shí)是不一定相符的，而我們所要知道的是事實(shí)” 8[8]。在受到地域傳統(tǒng)定義的社會生活中，真正起作用的是生活規(guī)則。村落權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)就是村落內(nèi)生勢力建立生活規(guī)則以積極適應(yīng)或消極敷衍文本規(guī)則的動態(tài)過程。解放以來，中國農(nóng)民的社會地位發(fā)生了變化，政治地位提高，改革開放以后，農(nóng)民的流動空間加大，已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會一個(gè)重要群體?，F(xiàn)在研究農(nóng)村也需要哲學(xué)背景。 農(nóng)民研究的魅力在于提供了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會過渡的連續(xù)譜系。行動構(gòu)造關(guān)聯(lián)，行動賦予生活世界以意義。不僅需要從感情上接近，從資料上整理，而且要從文本規(guī)則與生活規(guī)則的參照比較中發(fā)現(xiàn)不足和缺失之處，在現(xiàn)實(shí)生活中去發(fā)現(xiàn)、還原和再現(xiàn)。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要地位已成共識，由此可以推論，只 6[6] “文本規(guī)則”和“生活規(guī)則”是我使用的分析概念，文本規(guī)則 對應(yīng)于大傳統(tǒng)，生活規(guī)則對應(yīng)于小傳統(tǒng)，也可以說是福柯所講的地方性知識。生活規(guī)則是農(nóng)村中個(gè)人記憶的綜合。 8[8] 陳之邁：《中國政府》， 商務(wù)印書館 1946年版。 這樣表述沒有準(zhǔn)確和完全反映現(xiàn)象事實(shí)與內(nèi)在規(guī)律之間的關(guān)系。雖然將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給農(nóng)民是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，但是不能將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革僅歸結(jié)為對農(nóng)民放權(quán)，經(jīng)濟(jì)體制改革的放權(quán)只是構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營的動力基礎(chǔ)，并不構(gòu)成農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力基礎(chǔ)。當(dāng)使村落內(nèi)部資源適應(yīng)市場的深度開發(fā)，當(dāng)以自己已有的資源存量與村落外部要素結(jié)合從而走向農(nóng)村以外的社會時(shí)，農(nóng)民會立刻感受到村落權(quán)力對于農(nóng)民發(fā)展的重要性。今天探討和研究農(nóng)村村落公 共權(quán)力不僅有了理論的重要性，而且和農(nóng)民的個(gè)人體驗(yàn)有了溝通和交流的現(xiàn)實(shí)可能。 八十年代中國農(nóng)村社會變遷的特征是社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)產(chǎn)承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；九十年代中國農(nóng)村社會變遷可以概括為三個(gè)基本方面：農(nóng)民對社會生活的全面參與；資本對鄉(xiāng)村生活的全面滲透；國家權(quán)力對村社 10[10]組織和權(quán) 力的制度安排和規(guī)范建構(gòu)。中國農(nóng)村現(xiàn)代化在形式上和發(fā)達(dá)國家農(nóng)村現(xiàn)代化道路有相同之處，但是本質(zhì)原因則在于中國農(nóng)村社會的內(nèi)涵性變革，核心因素就是市場經(jīng) 9[9]所謂“民粹主義”是指沒有經(jīng)過組織化，而以政治運(yùn)動直接向都市工人階級和鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾尋求政治支持，或以反對現(xiàn)存體制意識形態(tài)，尋求非勞工部門支持的動員方式。見 Di Tellia, . 1965, “Populism and Reform in Latin America.” In Clapham ed. Private Patronage and Public Power. New York: Oxford University Press. . 10[10] 村社定義見“我國村社經(jīng)濟(jì)市場化” , 經(jīng)濟(jì)日報(bào) , 1997年 4月 11日。 1987年以來，以《村民委員會組織法（試行）》為標(biāo)志的國家權(quán)力對農(nóng)村組織和村落權(quán)力的制度安排和規(guī)范化建構(gòu)就是國家意志適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民自己也切實(shí)感到：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中，農(nóng)戶經(jīng)營有不可替代的積極作用，但是農(nóng)戶與社會的聯(lián)系、農(nóng)戶與村落公共資源的聯(lián)系在發(fā)展中已經(jīng)具有越來越重要的地位和意義，而且在農(nóng)民個(gè)人可以感覺的社會行動中已經(jīng)明顯表現(xiàn)出來。 當(dāng)代中國農(nóng)民既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，也不同于人民公社體制下的農(nóng)民，已經(jīng)不能從單一維度定義，而是和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu) 變遷具有深刻內(nèi)在聯(lián)系的社會群體。傳統(tǒng)農(nóng)村的基本因素包括：1．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 2．村落內(nèi)部以家庭生產(chǎn)經(jīng)菅和生活一體化的基本互動單位； 3．以家族長幼秩序?yàn)榛靖窬中纬傻臋?quán)威結(jié)構(gòu)； 4．以差序格局形成的利益分配格局； 5．以村落家族和自治組織形成的對村內(nèi)公共資源的占有和支配狀況； 6．傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性以自給自足的內(nèi)在生活結(jié)構(gòu)和缺乏社會流動和要素流動的外部制度環(huán)境為條件?，F(xiàn)在農(nóng)村 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變了農(nóng)村原有的血緣和地緣為依托的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；農(nóng)村村落利益共同體的作用強(qiáng)化或者弱化，農(nóng)戶家庭參加到更廣泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化中，其作用和功能已經(jīng)具有多種類型；隨著農(nóng)村開放和社會流動，農(nóng)民個(gè)人的行動空間和流動自由度也在增加；農(nóng)村村與村之間的勞動力轉(zhuǎn)移，對于流入地來說是要素增加，對于流出地的農(nóng)民來說是要素生產(chǎn)率增加，結(jié)果導(dǎo)致 “ 非國家空間 ” 的生成 12[12]，形成 “ 國家－市場－傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)－資源及其使用規(guī)則 ” 的互動鏈條。第 23頁。 10 異的情況下，由制度保證的村民自治在實(shí)際操作中已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村勞動力流動帶來的增值已經(jīng)使農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會影響力不均衡，在決定村落公共事務(wù)方面的村民會議或者村民代表會議的表決雖然仍然采用一人一票制，但是票所代表的權(quán)重已經(jīng)發(fā)生變化，即同樣一票的影響力已經(jīng)在決定村落公共事務(wù) 中有所區(qū)別。在這樣的農(nóng)村社會發(fā)展背景下，在社會動態(tài)發(fā)展過程中準(zhǔn)確地把握農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和干群關(guān)系就成為研究當(dāng)代中國農(nóng)村和中國農(nóng)民的重要內(nèi)容。 1996年冬天到 1997年春天正在進(jìn)行的第四屆村民委員會換屆選舉最突出的特點(diǎn)是國家權(quán)力以嚴(yán)格細(xì)致的程序法保障有效實(shí)施實(shí)體法。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，首先要發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的核心作用，但是從國家權(quán)力和農(nóng)民層次看，基于現(xiàn)在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)村集體資產(chǎn)的格局，在農(nóng)村村民自治組織權(quán)力的建設(shè)、村委會領(lǐng)導(dǎo)人的選擇、自治權(quán)力對鄉(xiāng)村公共資源的持續(xù)公正的開發(fā)利用方面，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會秩序的有效規(guī)范管理舉足輕重。那么農(nóng)村公共權(quán)力建設(shè)在前 后兩種體制下有什么不同特點(diǎn)？ 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種體制下公共權(quán)力從社會需求到精英進(jìn)入渠道都有區(qū)別，最根本的表現(xiàn)是公共權(quán)力吸納精英的方式、重要資源的配置方式和使用規(guī)則。改革開放以來的農(nóng)村發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，需要相應(yīng)的分類指導(dǎo)和社會化服務(wù)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要對農(nóng)村公共資源進(jìn)行合理的配置和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村城鎮(zhèn)化 建設(shè)需要發(fā)展公共事業(yè)，農(nóng)民生活需要文明引導(dǎo)和法制宣傳教育；國家政策深入農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，都需要有效的村級管理。沒有有效的村級管理，惡勢力就會乘虛而入，農(nóng)村社會就難以穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到損害。一些農(nóng)村地區(qū)社會矛盾 11 嚴(yán)重，直接原因是村財(cái)務(wù)不公開 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，實(shí)質(zhì)問題是村干部違紀(jì)、作風(fēng)不民主，多吃多占，自私自利，不但不能發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且賣地毀地嚴(yán)重，使農(nóng)村發(fā)展的資源受到嚴(yán)重破壞。 1996年農(nóng)村吃土地的干部為數(shù)不少，成為動搖基層政權(quán)的一大隱患，村霸、惡棍、把頭已經(jīng)成為新形勢下出現(xiàn)的大問題，而且有向體制內(nèi)滲透的趨勢 13[13]；有的縣近三成村干部父子世襲 14[14]。研究農(nóng)村公共權(quán)力建設(shè)中的的體制性因素和內(nèi)生性因素有助于分析和解決類似問題。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和村落權(quán)力結(jié)構(gòu)具有內(nèi)在聯(lián)系；農(nóng)村村落權(quán)力的形成和對農(nóng)村公共資源的管理對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)具有重要意義；農(nóng)民對村級自 治組織權(quán)力與農(nóng)戶生產(chǎn)生活發(fā)展的相關(guān)性經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)具有了感性和理性的雙重認(rèn)識；這三個(gè)條件促使農(nóng)民對 1996年冬天第四屆村委會換屆選舉參與的積極性增加，參與規(guī)模擴(kuò)大，關(guān)注更為認(rèn)真，對選舉程序是否合法更為敏感，對選舉程度和選舉效果相關(guān)性的判斷也更為理智。我作為 1996年第四屆村委會換屆選舉國家觀察員實(shí)時(shí)實(shí)地觀察了四個(gè)村的村委會換屆選舉全過程，有這樣的切身體會。在農(nóng)村生活實(shí) 踐中農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到，民主選舉是實(shí)行有效的村民自治的基礎(chǔ)。 14[14] 報(bào)刊文摘， 1996年 11月 28日，第 2版。這些特點(diǎn)都在第四屆村委會換屆選舉中表現(xiàn)出來。即以《憲法》、《村委會組織法》、省《村委會組織實(shí)施辦法》和地方人民代表大會頒布的《村委會選舉辦法》、《村民會議和村民代表會議規(guī)定》為依據(jù)，嚴(yán)格依法進(jìn)行。九是公開唱票計(jì)票，及時(shí)公開選舉結(jié)果的原則。 1996年村委會換屆選舉和 1993年相比出現(xiàn)了四個(gè)突破：一是直接提名方式，二是設(shè)立秘密劃票間，三是村委會主任、副主任、委員全部差額選舉，四是競選演說。農(nóng)民在村委會選舉中的覺悟，是中國鄉(xiāng)村 民主建設(shè)的成果，也是中國農(nóng)民具備民主素質(zhì)的證明。 1996年村委會換屆選舉中，有的村在候選人提名形式上有爭議，有的村選票分散難以集中，這往往與村里原有矛盾沒有解決匆忙進(jìn)行選舉有關(guān)。選舉中出現(xiàn)的問題往往是村中其它復(fù)雜問題的間接反映，需要采取針對性措施，不宜于有問題就 簡單歸結(jié)為選舉本身或選舉程序的問題。體現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化的方向。其一， A縣農(nóng)民要求明確“不劃的棄權(quán)是指票棄權(quán)還是指人棄權(quán)”。選舉投票技術(shù)上的精細(xì)程度反映著農(nóng)民的重視程度。 13 代農(nóng)村結(jié)構(gòu)中的權(quán)力關(guān)系是否合適？ 從農(nóng)民行動到農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的聯(lián)系正體現(xiàn)了社會學(xué)研究的基本特征：即社會結(jié)構(gòu)對個(gè)人體驗(yàn)有解釋能力，個(gè)人體驗(yàn)具有結(jié)構(gòu)化特征。吉登斯提出結(jié)構(gòu)二重性理論 16[16]以來，如以往那樣將宏觀與微觀截然分開靜態(tài)分析已經(jīng)不適應(yīng)從內(nèi)在本質(zhì)上深刻認(rèn)識當(dāng)前社會發(fā)展的縱深方面。對于實(shí)際行動中內(nèi)在規(guī)律的研究就具備了理論研究的品格，從已經(jīng)形成的規(guī)范的理論范疇到日常生活中被文化構(gòu)造并具有統(tǒng)計(jì)意義的社會行動之間，存在著一系列從現(xiàn)象逐步深入到本質(zhì)的范疇，這樣的抽象是有質(zhì)的規(guī)定，但在抽象的邏輯上則是連續(xù)的過渡曲線 17[17]。 深入研究農(nóng)村基層政權(quán)建 設(shè)和干群關(guān)系是社會轉(zhuǎn)型研究中的重要內(nèi)容。近期對中國村落案例的深入研究也發(fā)現(xiàn)：是來自上面的政策和農(nóng)村內(nèi)在傳統(tǒng)兩重因素構(gòu)造和制約著村落 40年來的變化過程，土改過程才促進(jìn)了中國農(nóng)村的行政村的結(jié)構(gòu)形成 18[18]。 19961998年山東和 河北農(nóng)村已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，試圖通過調(diào)查研究總結(jié)，形成功能類似于《農(nóng)村人民公社工作六十條（修正草案）》（ 1961年 6月 15日）那樣的指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)規(guī)范化管理的政策文件。現(xiàn)在對于村委會建設(shè)從理論研究和國際比較已經(jīng)做了很多工作， 1993年以來吉林、河北、河南、山東、福建農(nóng)村的村委會建設(shè)在這一方面取得了很大進(jìn)展，山東濰坊寒亭區(qū)從 1993年開始實(shí)行村務(wù)公開，民主監(jiān)督，依法減負(fù)，合同管理，到 1998年 3月已經(jīng)形成了對農(nóng)民和國家職能部門各自權(quán)利義務(wù) 的雙重約束，村干部及標(biāo) 16[16] Giddens, Anthony 1984, The Constitution of Society: Outline of the Theory of Structuration. Berkeley: University of California Press. Pp2229. And Bourdieu, Pierre 1977 Outline of a Theory of Practice. London: Cambrudge University Press. Pp 8284. 17[17] Ritzer, Geoige 1992, Sociological Theory, McGRAWHILL INC. Pp671. 蘇國勛 : 1996年 , 《當(dāng)代西方著名哲學(xué)家評傳第十卷：社會哲學(xué)》，山東人民出版社，第 15頁。農(nóng)村社會發(fā)展迫切需要理論對生動的社會現(xiàn)實(shí)做出有針對性和解釋力的分析論證。深刻的利益驅(qū)動使農(nóng)民在村落公共權(quán)力建設(shè)方面表現(xiàn)出極大的積 極性和創(chuàng)造性，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比并不遜色。 政府職能部門的工作也要以理論為基礎(chǔ)。理論研究和行政管理工作結(jié)合有助于彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，同時(shí)理論研究注重整體性和內(nèi)在邏輯，不受短期任務(wù)影響，有條件將歷史資料和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的聯(lián)系起來，放在整個(gè)事物發(fā)展全過程中從內(nèi)在關(guān)系來分析其地位的意義。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中對農(nóng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究突出了村落權(quán)力是家族權(quán)力的泛化和延伸；張仲禮在《中國紳士》中指出中國農(nóng)村中鄉(xiāng)村紳士居于農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)之中具有兩個(gè)原因，一是家庭財(cái)富的積累規(guī)模，二是鄉(xiāng)紳和官府的個(gè)人密切聯(lián)系；杜贊奇在《文化、國家與權(quán)力》中研究了近代中國農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)，指出國家政治權(quán)力對于鄉(xiāng)村社會的延伸是現(xiàn)代化中的具有普遍意義的現(xiàn)象，并且利用 3040年代對華北農(nóng)村的調(diào)查資料通過對農(nóng)村村落個(gè)人生活史的分析和社區(qū)研究提出了 “ 贏利經(jīng)紀(jì) ” 和 “ 保護(hù)經(jīng)紀(jì) ” 的二元鄉(xiāng)村政治模型，在此基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村自治與贏利經(jīng)濟(jì)模型的對立，突出了鄉(xiāng)村發(fā)展對國家權(quán)力的需求。 15 “ 內(nèi)卷化 ”(involution) 概念引伸來定義沒有提高賦稅效益的國家政權(quán)擴(kuò)張，由此解釋國家政 權(quán)對鄉(xiāng)村社會的榨取。惡霸并不是以財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系為基礎(chǔ)的階級概念，而是以人身依附關(guān)系即統(tǒng)治服從關(guān)系為基礎(chǔ)的等級概念 20[20]。但是上述研究的分析 方法已經(jīng)開始將農(nóng)村中的個(gè)人行動和制度安排結(jié)合起來進(jìn)行分析，已經(jīng)注意到農(nóng)村內(nèi)部對于國家權(quán)力的需求和虛擬行為，由此形成的分析思路和研究結(jié)論對于理解當(dāng)代中國農(nóng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)具有重要參考價(jià)值和啟示意義。農(nóng)村社會實(shí)際上并不是一個(gè)獨(dú)立的概念，農(nóng)村社會在與國家的相對關(guān)系中獲得自身的規(guī)定性?？姞栠_(dá)爾指出“非經(jīng)濟(jì)因素”中的制度分析對于解釋南亞國家農(nóng)村的貧困具有重要意義。在市民社會研究中，黃宗智通過研究中國近代農(nóng)村認(rèn)為應(yīng)該從國家和社會的交匯點(diǎn)“第三域”來認(rèn)識國家與社會的關(guān)系。從哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)角度開展的對國家與社會的關(guān)系的深入探討也為研究現(xiàn)階段農(nóng)村基層權(quán)力建設(shè)提供了較全面的分析視野和理論背景 21[21]。目前國外對于現(xiàn)階段中國農(nóng)村的農(nóng)民分化已經(jīng)進(jìn)入到 “ 假