【正文】 情況了解更是少之又少。 （三）稅管員的工作績(jī)效管理較為 困難 按職責(zé)要求來(lái)說(shuō)，基層稅收管理員的日常管理工作繁雜細(xì)碎，且許多工作往往都帶有很強(qiáng)的時(shí)效性和期間性，如催報(bào)催繳，非正常戶管理，工程項(xiàng)目管理等等，只依靠現(xiàn)有的技術(shù)手段和管理力度，管理層顯然無(wú)法有效地發(fā)現(xiàn)和督促稅收管理員的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作。在這種工作狀態(tài)下，許多工作責(zé)任心不強(qiáng)的稅收管理員，幾乎必然會(huì)選擇放棄必要的主動(dòng)性的稅源管理工作，而僅僅應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)催辦和較緊急的工作事項(xiàng)。但目前缺乏方便有力的工具來(lái)實(shí)現(xiàn)以相互監(jiān)督和促進(jìn)稅收增長(zhǎng)的目標(biāo)的各城（開(kāi)）區(qū)稅源管理績(jī)效成果展現(xiàn)。通過(guò)各類信息渠道所進(jìn)行的不完全的調(diào)查了解，雖有部分省市嘗試研究應(yīng) 用 GIS技術(shù)服務(wù)于稅收征管，但目前國(guó)內(nèi)的國(guó)稅和地稅系統(tǒng)均無(wú)大規(guī)模成功應(yīng)用 GIS系統(tǒng)的先例。例如 GIS開(kāi)發(fā)平臺(tái)一般具有不規(guī)則區(qū)域多層數(shù)據(jù)疊加統(tǒng)計(jì)的功能，而對(duì)于稅務(wù)征管應(yīng)用來(lái)說(shuō)，這一功能特點(diǎn)不具備多少實(shí)用性，可是設(shè)計(jì)者為充分展示 GIS系統(tǒng)的空間計(jì)算分析能力，在技術(shù)方案中設(shè)計(jì)了多種復(fù)雜的計(jì)算模式；再例如 GIS系統(tǒng)平臺(tái) 可以實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng) WEB頁(yè)面的無(wú)縫植入，供社會(huì)公眾查詢地圖信息，因此就有稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了此類開(kāi)發(fā)把各個(gè)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的地點(diǎn)標(biāo)出來(lái)供納稅人查詢線路、公車站甚至測(cè)距等。因此本課題組在檢索稅務(wù)調(diào)研相關(guān)文檔及地理信息專業(yè)期刊中關(guān)于地稅系統(tǒng) GIS應(yīng)用研究資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地方提及 GIS應(yīng)用都停留在企業(yè)標(biāo)點(diǎn)和數(shù)據(jù)查詢的層面。 GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的另一個(gè)較大瓶頸是開(kāi)發(fā)成本問(wèn)題。采取不同的商業(yè)合作模式會(huì)使開(kāi)發(fā)成本差距極大，追求大而全或者依賴過(guò)于專業(yè)的功能應(yīng)用，往往使應(yīng)用者在較少的實(shí)用性和動(dòng)輒百萬(wàn)計(jì)的高成本之間產(chǎn)生較大心理預(yù)期的落差。 （二）南寧市地稅局 GIS技術(shù)應(yīng)用的探索思路 基于業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的應(yīng)用是指，完全從現(xiàn)有的稅收征管工作應(yīng)用出發(fā)，以解決通過(guò)其它途徑解決成本高或者無(wú)法解決的稅收征管具體問(wèn)題為目標(biāo)，充分利用 GIS的空間數(shù)據(jù)解決能力反向推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。我們將將 GIS定位為稅源管理的表現(xiàn)平臺(tái)，著重于利用 GIS技術(shù)特點(diǎn)配合制度和流程的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集管理、預(yù)警、監(jiān)督、考核為一體的閉環(huán)工作流。一是結(jié)合商用的三維數(shù)字地圖平臺(tái)，而非通過(guò)國(guó)家測(cè)繪單位提供的具有多層地理信息數(shù)據(jù)的地圖資源做為開(kāi)發(fā)基圖（國(guó)家測(cè)繪單位銷售符合南寧市區(qū)域開(kāi)發(fā)用地圖的價(jià)格約在 500萬(wàn)左右）。二是采取 三維加二維 的地圖表現(xiàn)應(yīng)用模式，即核心的城市區(qū)域采用三維視角的數(shù)字地圖，以方便城區(qū)樓宇的管理應(yīng)用 ；而核心城市范圍以外的區(qū)域則采用二維地圖（可通過(guò)路網(wǎng)和地標(biāo)進(jìn)行企業(yè)地理定位）的模式，從而大大減少了地圖成本和維護(hù)成本。該系統(tǒng)處理基礎(chǔ)稅源管理工作，將主要通過(guò)各級(jí)收入任務(wù)賦值管理、各項(xiàng)預(yù)警信息管理、舉報(bào)信息的核實(shí)處理及工作指令管理為主要處理對(duì)象的 OA流轉(zhuǎn)，督促稅收管理員落實(shí)各類基礎(chǔ)性的稅源管理工作，具體包括： 、準(zhǔn)確、及時(shí)反映各層級(jí)的稅源管理素材數(shù)據(jù)。 。 GIS稅源管理系統(tǒng)建設(shè)將提供與實(shí)際地理區(qū)域完全吻合的圖形化管理平臺(tái)工具，從而統(tǒng)一南寧市各城區(qū)地稅局的網(wǎng)格化管理架構(gòu)，真正實(shí)際徹底、有效的網(wǎng)格化管理，為稅收管理員制度的進(jìn)一步落實(shí)提供強(qiáng)大助力。 通過(guò)直觀的圖形化界面，使登錄的所有用戶時(shí)時(shí)以稅收任務(wù)為關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)了解各經(jīng)濟(jì)區(qū)域及行業(yè)的稅收入庫(kù)情 況，以稅收進(jìn)度為標(biāo)尺或者警示為稅收管理員開(kāi)展各類基礎(chǔ)性稅源管理工作提供目標(biāo)。管理者利用這一特點(diǎn)可將稅收任務(wù)在城區(qū)的大口袋基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步動(dòng)態(tài)地細(xì)化分解到片區(qū)、行業(yè)、樓宇（經(jīng)濟(jì)片區(qū)）中。 該系統(tǒng)通過(guò)抽取重要的稅源管理工作指標(biāo)，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地將企業(yè)涉稅警示信息在工作平臺(tái)上向各類稅源管理用戶進(jìn)行顯化、提示，結(jié)合對(duì)具體地理 “點(diǎn)位 ”（實(shí)際上包括了片區(qū)、街道和樓宇等經(jīng)濟(jì)區(qū)域性的 “片 ”和 “點(diǎn) ”）的工作布置形成稅源管理業(yè)務(wù)的 OA流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的任務(wù)稅收分配管理與綜合質(zhì)效考核。 通過(guò) GIS系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)字地圖平臺(tái)上展示經(jīng)過(guò)提煉的各類稅源管理工作數(shù)據(jù)，并進(jìn)行適當(dāng)范圍（可以根據(jù)管理層級(jí)的需要單獨(dú)面向特定的管理群體，如分局長(zhǎng)、股長(zhǎng)；也能夠以公開(kāi)監(jiān)督為著手點(diǎn)面向所有用戶開(kāi)查閱權(quán)限；甚至向社會(huì)公眾開(kāi)放部分查閱權(quán)限）的公布，輔以相應(yīng)的監(jiān)督考核 制度，通過(guò)實(shí)時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督行為的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)及目標(biāo)考核加分等激勵(lì)，實(shí)現(xiàn) “責(zé)任者監(jiān)督 ”、 “內(nèi)部全員監(jiān)督 ”，乃至 社會(huì)公眾監(jiān)督 等結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。 （二）僅關(guān)注各類型稅源管理用戶的核心應(yīng)用的整體建設(shè)構(gòu)想 地稅稅源管理工作千頭萬(wàn)緒，涉及本系統(tǒng)工作職能的各層級(jí)管理者和基層稅務(wù)工作者們需要應(yīng)用多種工具、采取多種方法、完成來(lái)自多種業(yè)務(wù)需求而引發(fā)的繁瑣工作是既定的事實(shí) ，而 GIS稅源管理系統(tǒng)的建設(shè)并非要將所有環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入其中，這既無(wú)必要也不具有可操作性。為此， GIS系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)確定為僅關(guān)注各類型稅源管理用戶的核心應(yīng)用，摒棄任何無(wú)實(shí)際效用的或者其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)已能完善實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。 由于不同層級(jí)的稅源管理用 戶所使用的功能模塊和使用頻度有較大的差別，為實(shí)現(xiàn)稅源管理工作的分級(jí)有序組織， GIS稅源管理系統(tǒng)將根據(jù)稅源管理的業(yè)務(wù)流程來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)“管理目標(biāo)導(dǎo)向引發(fā)日常工作 ”（主要指稅收任務(wù)層層分解下發(fā)）、 “預(yù)警引發(fā)日常工作 ”（主要指基礎(chǔ)預(yù)警指標(biāo)提示）、 “新納稅戶登記引發(fā)日常工作 ”、 “特殊指令引發(fā)日常工作 ”（主要指工作任務(wù)指令下達(dá)）這四類引發(fā)事項(xiàng)開(kāi)啟業(yè)務(wù)流程，以漏征漏管糾錯(cuò)和質(zhì)效分值計(jì)算為周期性的終端，形成稅源管理的閉環(huán)工作流程。 1.“三個(gè)工作流 ”形成企業(yè)戶籍閉環(huán)式管理 （ 1）新增業(yè)戶無(wú)遺漏管理 將所轄網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)完整無(wú)遺漏地納 入管理視野，是稅收管理員得以實(shí)現(xiàn)較完善稅源管理的基本保證。 （ 2）工作指令針對(duì)性管理 各級(jí)管理層可以隨時(shí)觀察其下屬稅收管理員所管轄企業(yè)的戶籍登記、稅收數(shù)據(jù)、預(yù)警標(biāo)記等詳細(xì)情況，并有針對(duì)性地在任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，通過(guò) “工作指令 ”功能向稅收管理員下達(dá)指向明確的工作指令。對(duì)于稅收管理員未完成的工作指令并報(bào)請(qǐng)發(fā)出指令者審核確認(rèn)的事項(xiàng)，系統(tǒng)將不會(huì)消除待處理事項(xiàng)提示，從而不斷提醒和督促稅收管理員落實(shí)工作要求。在 GIS系統(tǒng)中，本流程的啟動(dòng)操 作將非常簡(jiǎn)單 ——僅需糾錯(cuò)人用鼠標(biāo)在相應(yīng)數(shù)字地圖位置插一面 “糾錯(cuò)旗 ”并描寫糾錯(cuò)信息即可。 GIS稅源管理系統(tǒng)在數(shù)字地圖特有的支撐下，以閉環(huán)式的工作流實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格化片 區(qū)戶籍管理的無(wú)遺漏管理，這將大大推動(dòng)各城區(qū)地稅局網(wǎng)格化稅源管理模式的規(guī)范和落實(shí)，并有望逐步解決漏征漏管戶較多和插花戶泛濫的問(wèn)題，為稅源管理擺脫無(wú)序狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)這此配套制度的修訂和制定，形成環(huán)環(huán)相扣的戶籍管理閉 環(huán)流程。 ［ 1］各層級(jí)用戶對(duì)稅源管理數(shù)據(jù)的迅速定位 GIS系統(tǒng)所集中表現(xiàn)的各城區(qū)地稅局、各稅源管理股和各稅收管理員征管數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)提煉和整合的。此種多形式的直觀表現(xiàn)方式結(jié)合 BS架構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)模式，將使各層級(jí)用戶完全拋棄復(fù)雜的系統(tǒng)安裝登錄、菜單項(xiàng)選擇、臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)等等繁瑣的操作，通過(guò) IE瀏覽器直接明了地觀察到由微觀到宏觀（企業(yè) 單個(gè)稅管員 稅管員集合 股 城區(qū)級(jí)征收單位 全局）的統(tǒng)一口徑的戶籍和稅收征管數(shù)據(jù)。 ［ 2］以層層分解細(xì)化稅收任務(wù)為核心的數(shù)據(jù)表現(xiàn) （ 1）現(xiàn)行稅收任務(wù)下達(dá)和稅收收入預(yù)測(cè)工作的缺陷及成因 稅收收入的政府計(jì)劃模式在短期內(nèi)無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了地稅系統(tǒng)稅收征管以稅收任務(wù)分解下達(dá)為基本管理模式將長(zhǎng)期持續(xù)，加之目前南寧市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍欠發(fā)達(dá)，近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不穩(wěn)定，稅收收入基數(shù)逐年大幅增高等等多重因素的組合效應(yīng)，地稅系統(tǒng)預(yù)測(cè)稅收收入和分解任務(wù)下放無(wú)疑已是稅源管理工作中較為突出和亟待解決的難點(diǎn)。但如果僅僅將任務(wù)分解到城區(qū)一級(jí)征收單位，或者僅僅是列出稅收任務(wù)而不相應(yīng)配套以方法和流程形成圍繞稅收任務(wù)的管理合力，則任務(wù)進(jìn)度的時(shí)時(shí)提示意義不大。 以上大環(huán)境的宏觀性存在與小環(huán)境的微觀性困窘使稅收任務(wù)分解和預(yù)測(cè)問(wèn)題更成為一個(gè)難解之題。本課題組認(rèn)為，稅收收入預(yù)測(cè)困難和分解下放困難的根本性原因有三個(gè)：一是自下而上都存在 “家底不清 ”的現(xiàn)實(shí)狀況，企業(yè)管轄?wèi)艏闆r的掌控程度較低，致使漏征漏管的情況較為嚴(yán)重，對(duì)于一個(gè) “征收單位 ”（包括一個(gè)片管員、一個(gè)稅源管理股，乃至一個(gè)縣（城區(qū)）地稅局）來(lái)說(shuō)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)口徑無(wú)法持續(xù)、統(tǒng)一地規(guī)范起來(lái)。基層的預(yù)測(cè)方法長(zhǎng)年以來(lái)采取的都是主觀隨意性很大的估計(jì)法（雖然管理要求上要求有理有據(jù)，不主觀臆測(cè)，但由于種種主客觀因素的存在，這仍是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)）。在這種現(xiàn)實(shí)下，系統(tǒng)有效地進(jìn)行過(guò)較長(zhǎng)周期的持續(xù)跟蹤分析也失去了其應(yīng)有的意義。三是稅企之間 “信息不對(duì)稱 ”等系統(tǒng)性的原因。當(dāng)前管理模式下，上文所述原因的存在使任務(wù)分配到人的方式不具有現(xiàn)實(shí)操作性，但是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的 “網(wǎng)格化 片區(qū)管理 ”后，前兩種情況將有望得到極大緩解，任務(wù)分解到更細(xì)的 “征收單位 ”（分配到稅源管理股和稅收管理員）將具備現(xiàn)實(shí)條件。隨后可嘗試進(jìn)行各 “征收單位 ”（稅源管理股和稅收